農(nóng)民合作社與產(chǎn)業(yè)扶貧工作的幾點(diǎn)思考

■ 文 / 郗悅平

農(nóng)民合作社與產(chǎn)業(yè)扶貧工作的幾點(diǎn)思考

■ 文 / 郗悅平

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面展開(kāi)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧作為標(biāo)本兼治、行之有效的扶貧捷徑深受廣大干部群眾的歡迎。為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，政府出政策方針、部門出項(xiàng)目資金、貧困地區(qū)出人力土地資源，努力增加貧困戶收入，助其脫貧致富。產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中發(fā)展農(nóng)民合作社，既可以緩解發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的矛盾，降低風(fēng)險(xiǎn)，又能保障群眾的收益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

一、基本情況及成效

河北省共有貧困縣62個(gè)，其中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣23個(gè)，燕山－太行山集中連片特殊困難地區(qū)縣22個(gè)，省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣17個(gè)。目前，62個(gè)貧困縣共有農(nóng)民合作社3.8萬(wàn)個(gè)，占全省農(nóng)民合作社總數(shù)的37%，其中7367個(gè)建檔立卡的貧困村共有合作社1.2萬(wàn)個(gè)，輻射帶動(dòng)貧困戶38.2萬(wàn)戶。從發(fā)展情況看，農(nóng)民合作社就好比產(chǎn)業(yè)扶貧這顆大樹(shù)的主干，廣大群眾就是這顆樹(shù)上的枝葉，有干無(wú)枝或有枝無(wú)干都不行，只有同時(shí)兼顧和重視，才能枝繁葉茂，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。農(nóng)民合作社在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1. 提高了貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。提高貧困戶組織化程度，是產(chǎn)業(yè)扶貧健康發(fā)展的基本前提。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾越來(lái)越突出。農(nóng)民合作社的成立，順應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，能夠在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置；加入合作社的貧困戶能夠通過(guò)合作社表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的愿望，增強(qiáng)維護(hù)自身權(quán)益的能力。邢臺(tái)市臨西縣昊瑞農(nóng)民合作社，把全縣4000戶貧困戶組織起來(lái)，從全國(guó)知名廠家選定國(guó)家一級(jí)抗寒高產(chǎn)小麥新品種山農(nóng)17、農(nóng)華石抗126、著名生資品牌進(jìn)行團(tuán)購(gòu)，幫貧困戶減少投入；和糧食加工企業(yè)簽訂收購(gòu)合同，在保證質(zhì)量的前提下，以略高于市場(chǎng)的價(jià)格回收糧食，助貧困戶增收。

2. 提升了扶貧產(chǎn)業(yè)的綜合效益。培育扶貧產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)扶貧健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民合作社根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以共同利益為基礎(chǔ)，把貧困戶組織起來(lái)，圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)共同從事生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有利于克服分散農(nóng)戶無(wú)法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)控的弊端，有利于逐步形成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。張家口萬(wàn)全區(qū)玉源種植合作社共有成員239戶，全部為貧困戶，他們實(shí)行股份合作機(jī)制，以每股2000元的土地使用權(quán)、現(xiàn)金及技術(shù)結(jié)合的方式入股，在生產(chǎn)雇工時(shí)，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的農(nóng)戶和以現(xiàn)金入股的農(nóng)戶優(yōu)先，使入社農(nóng)戶可獲得“土地保本收入+打工收入+年底盈余返還”三項(xiàng)收益。

3. 建立了農(nóng)業(yè)企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)戶由于受種植規(guī)模的局限，往往不知種什么，種了賣給誰(shuí)，而農(nóng)業(yè)企業(yè)由于收不到足夠的高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，也難以做大做強(qiáng)，企業(yè)和農(nóng)戶都迫切需要一個(gè)中介組織將兩者聯(lián)系起來(lái)。農(nóng)民合作社以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，將貧困戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)連接在一起，架起了溝通橋梁，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。平泉縣亞歐種植合作社與承德亞歐果仁有限公司合作，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益共同體，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建設(shè)中藥材、南瓜籽等種植基地，產(chǎn)品與承德亞歐果仁有限公司電子商務(wù)網(wǎng)對(duì)接，銷售到飲料、食品、制藥等企業(yè)。合作社通過(guò)實(shí)施生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，把龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶緊密地結(jié)合在一起，形成了產(chǎn)業(yè)鏈條，保證了產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、快速地發(fā)展。

4. 加快了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和推廣。新技術(shù)新品種的廣泛應(yīng)用和推廣，是扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要助力。農(nóng)民合作社通過(guò)對(duì)成員及周邊農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，將服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，能有效解決農(nóng)戶信息難尋、門路難找、技術(shù)難學(xué)等問(wèn)題。臨西縣昊瑞農(nóng)民合作社以糧棉高產(chǎn)田創(chuàng)建為平臺(tái)，普及新技術(shù)，重點(diǎn)對(duì)貧困戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，為科技脫貧戶提供技術(shù)支撐，培育50多名鄉(xiāng)村種植專家，與農(nóng)技員一起，每人負(fù)責(zé)1個(gè)—3個(gè)行政村、5戶—10戶科技示范戶的技術(shù)指導(dǎo)工作。他們深入田間地頭，手把手地傳授生產(chǎn)新技術(shù)，并免費(fèi)測(cè)土50個(gè)土樣、配方施肥2萬(wàn)余畝，在確保貧困戶脫貧增收的同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技推廣。

5. 暢通了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。貧困戶持續(xù)增收，是扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本目的。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題。農(nóng)民合作社的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，搭建了農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的橋梁和紐帶，在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題。肥鄉(xiāng)縣康源蔬菜種植合作社，實(shí)行了針對(duì)貧困村和貧困戶的“一墊資，五免費(fèi)，二優(yōu)先”政策：為貧困戶墊資建設(shè)蔬菜大棚每戶一座；免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)提供培訓(xùn)教材、免費(fèi)提供種植過(guò)程中的跟蹤指導(dǎo)、免費(fèi)提供銷售平臺(tái)、免費(fèi)使用合作社的商標(biāo)和綠色標(biāo)志；優(yōu)先享受合作社的優(yōu)惠供苗供農(nóng)資政策、優(yōu)先享受合作社爭(zhēng)取的節(jié)水增效灌溉等扶持。對(duì)無(wú)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的貧困戶成員實(shí)行訂單種植，保護(hù)價(jià)收購(gòu)，解除貧困農(nóng)戶“賣菜難”后顧之憂。僅2016年，就為貧困農(nóng)戶協(xié)議銷售黃瓜、茄子、辣椒、洋白菜等蔬菜3000多噸。如今，該合作社直接帶動(dòng)農(nóng)戶2182戶，其中貧困戶1080戶。

二、幾點(diǎn)思考

發(fā)展農(nóng)民合作社是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效舉措，但貧困地區(qū)的農(nóng)民合作社相當(dāng)一部分是為了發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè)需要而剛剛注冊(cè)成立，存在規(guī)模小、層次低、能力弱、不規(guī)范的情況，在面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，產(chǎn)品品質(zhì)不高、品牌意識(shí)不足、流動(dòng)資金短缺、契約精神不強(qiáng)等問(wèn)題也制約著合作社的發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善虧損的現(xiàn)象，導(dǎo)致合作社的作用難以得到充分發(fā)揮。若要達(dá)到穩(wěn)定脫貧持續(xù)脫貧的效果，可以考慮從以下幾個(gè)方面著手。

1. 因地制宜，加強(qiáng)指導(dǎo)。在當(dāng)前存在一種傾向，提到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必定要成立農(nóng)民合作社，這當(dāng)然是一件好事，但合作社也不是萬(wàn)能鑰匙，沒(méi)有七十二變神通，如果不考慮實(shí)際情況和成立條件就做硬性要求，一刀切式推廣，甚至把貧困地區(qū)成立合作社的數(shù)量作為考核扶貧工作的硬性指標(biāo)，就偏離了正常軌道。只有從實(shí)際情況出發(fā)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，并指導(dǎo)已成立的合作社選出既有能力又有奉獻(xiàn)精神、公道正派又有事業(yè)心的理事長(zhǎng)，幫助建章立制，規(guī)范運(yùn)行，才能充分發(fā)揮合作社的作用。

2. 分類推進(jìn)，引導(dǎo)發(fā)展。對(duì)產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)一般的地區(qū)，指導(dǎo)發(fā)展“龍頭企業(yè)（農(nóng)業(yè)公司）+合作社+農(nóng)戶”模式，這種模式既能依托企業(yè)解決合作社前期發(fā)展資金不足問(wèn)題，又能幫助貧困戶有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高參與積極性。對(duì)基礎(chǔ)較好、已具備一定合作經(jīng)營(yíng)規(guī)模的地區(qū)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民合作社積極發(fā)展合作加工、合作購(gòu)銷，建立“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，這種模式能把貧困戶融入利益分配機(jī)制，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)合作社逐步向產(chǎn)加銷一體的市場(chǎng)主體發(fā)展。

3. 培訓(xùn)人才，技術(shù)支撐。在當(dāng)前脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇中，一般以養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)作為首選，并以短期或一年見(jiàn)效的產(chǎn)業(yè)為主，如養(yǎng)殖業(yè)有養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等，種植業(yè)有種植蔬菜、藥材等，這些雖然在廣大農(nóng)村是常規(guī)性的農(nóng)事，但一旦其數(shù)量、面積擴(kuò)大到一定規(guī)模，病蟲(chóng)害危害加重，養(yǎng)殖種植技術(shù)要求提高，如果技術(shù)指導(dǎo)跟不上，產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量難以保證，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致減產(chǎn)、絕收現(xiàn)象的發(fā)生，既給貧困戶造成經(jīng)濟(jì)損失，又挫傷了脫貧的信心。所以，要高度重視科技培訓(xùn)，特別是合作社要起帶頭作用，在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，讓農(nóng)戶了解掌握相關(guān)的養(yǎng)殖種植技術(shù)，并注重對(duì)關(guān)鍵的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，讓新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，達(dá)到產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。

4. 激發(fā)活力，主動(dòng)發(fā)展。當(dāng)前，政府在扶貧工作上的投入大、影響廣，但仍存在被動(dòng)脫貧、積極性不高的問(wèn)題，甚至個(gè)別地區(qū)貧困戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重，只想索取，不想奉獻(xiàn)，出現(xiàn)一方如火如荼、另一方消極怠工現(xiàn)象。應(yīng)努力提高貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的思想意識(shí)，變輸血為造血，激發(fā)內(nèi)在活力，營(yíng)造健康良好氛圍，助推產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站）