新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展研究報(bào)告（三）

■ 文 / 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站課題組

新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展研究報(bào)告（三）

■ 文 / 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站課題組

（上接2016年12期42頁）

三、農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過建立各種農(nóng)業(yè)合作社以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的難題，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，是世界主要農(nóng)業(yè)國家的普遍做法。合作社歷經(jīng)170多年經(jīng)久不衰，不斷壯大，有效的政府支持是合作社發(fā)展必不可少的外部條件。尤其在合作社發(fā)展初期，各國都對合作社采取了相應(yīng)的支持政策，以法律保障為基礎(chǔ)，從財(cái)政、稅收、信貸、教育等方面對合作社給予大力扶持，有力地促進(jìn)了合作社發(fā)展，使合作社成為其國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。從世界范圍看農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營模式與制度安排，大致可以分為兩種類型，一是以歐美為代表的農(nóng)業(yè)合作社，包括美國，加拿大，以德國、法國為代表的歐洲國家和澳大利亞，新西蘭等國家，由農(nóng)民自下而上自發(fā)建立農(nóng)業(yè)合作社，政府制定相關(guān)法律規(guī)范引導(dǎo)其發(fā)展并給予一定的支持。二是以日韓為代表的東亞農(nóng)協(xié)，在小農(nóng)經(jīng)營基礎(chǔ)上、政府保護(hù)下的農(nóng)協(xié)合作經(jīng)營模式，具有行政機(jī)構(gòu)、政治團(tuán)體的特性，是政府自上而下推行的結(jié)果。

（一）歐美農(nóng)業(yè)合作社

隨著內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化，歐美等國家的農(nóng)業(yè)合作社在內(nèi)部機(jī)制、單體規(guī)模、組織架構(gòu)等方面都表現(xiàn)出與傳統(tǒng)合作社不同的一些新趨勢，經(jīng)歷“新一代合作社”的演變，發(fā)展重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向通過集團(tuán)化、國際化，不斷提升整體實(shí)力和市場競爭力。在當(dāng)前遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，農(nóng)業(yè)合作社仍然表現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢，合作社產(chǎn)品的市場份額相對穩(wěn)定，創(chuàng)造了相當(dāng)比例的就業(yè)崗位，合作社產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)GDP比例較大。2008年國際金融危機(jī)以來，英國經(jīng)濟(jì)增長整體放緩，但同期英國的合作社經(jīng)濟(jì)逆勢大幅增長了23%，全英共有6169家合作社及以合作社方式運(yùn)營的公司企業(yè)，總營業(yè)額每年超過370億英鎊，會員超過1500萬人。據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部2014年首次在全球范圍內(nèi)開展的合作社經(jīng)濟(jì)普查表明，新西蘭的合作社經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率及其社會發(fā)展指數(shù)均名列全球第一。

——企業(yè)化運(yùn)行突出營利色彩。無論是英國、法國、德國、西班牙、意大利、荷蘭、丹麥、瑞典等歐洲國家，還是美國、加拿大等北美新大陸國家，在市場化背景下，合作社的發(fā)展戰(zhàn)略越來越從以滿足成員需求為首要宗旨，轉(zhuǎn)向以滿足市場需求為導(dǎo)向，合作社有了更為明顯的商業(yè)化經(jīng)營的色彩，引入企業(yè)化的經(jīng)營機(jī)制，突出營利性。有關(guān)國家通過修法等方式認(rèn)可了合作社的市場化轉(zhuǎn)型。

——規(guī)?；?jīng)營實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。合作社發(fā)展整體呈現(xiàn)組織數(shù)量逐步減少、單體規(guī)模不斷擴(kuò)大的態(tài)勢。德國的合作社總數(shù)從1970年的18614家，下降到5897家（其中農(nóng)業(yè)合作社2994家），單個合作社的成員數(shù)量從約600人增長到2000人以上。瑞典農(nóng)業(yè)及林業(yè)合作社由19世紀(jì)初的3000多家集中到40家，丹麥奶業(yè)、生豬和糧食合作社由1903年的1073家減少到20家。英國30萬農(nóng)場主，有近一半加入農(nóng)業(yè)合作社。法國共有2900家農(nóng)業(yè)合作社，涵蓋90%農(nóng)民、50%農(nóng)產(chǎn)品加工、60%農(nóng)產(chǎn)品收購。新西蘭1/3的農(nóng)民是各類合作社成員，22%的農(nóng)產(chǎn)品由合作社生產(chǎn)銷售，全國資產(chǎn)規(guī)模公司排名前100名中有11家是合作社。澳大利亞合作社百強(qiáng)之首，成立于1933年的西澳谷物散裝儲運(yùn)加工合作社集團(tuán)（CBH Group），成員由西澳洲谷物種植帶的全部4200名農(nóng)場主構(gòu)成，常年雇工1100人，季節(jié)性臨時(shí)雇工1800多人，總資產(chǎn)超過20億澳元，所建195個谷物收購倉儲點(diǎn)橫貫整個西澳洲谷物種植帶，倉儲能力達(dá)到2000萬噸，4個港口碼頭每月船運(yùn)量達(dá)到200萬噸。合作社每年投入8000萬澳元進(jìn)行擴(kuò)建營銷網(wǎng)絡(luò)等投資，先后投資1.75億澳元修建了可從各倉儲點(diǎn)直達(dá)其4個港口碼頭的鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為成員降低運(yùn)輸成本7%。

——集團(tuán)化發(fā)展參與國際市場。合作社在部分農(nóng)產(chǎn)品市場的產(chǎn)業(yè)集中度不斷增加，農(nóng)業(yè)合作社的集團(tuán)化發(fā)展日趨加深，加強(qiáng)了合作社的國際競爭力，減少了國內(nèi)同業(yè)競爭的內(nèi)耗。瑞典合作社生產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品及食品在本國市場的占有率達(dá)到80%以上，其中牛奶及其制品等接近100%。丹麥合作社產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有率高達(dá)90%以上，成為丹麥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色，大部分合作社逐漸發(fā)展成具有較高專業(yè)水平的大型企業(yè)集團(tuán)，如阿拉食品合作社（Arla Food）、丹麥皇冠集團(tuán)（Danish Crown）分別是歐洲最大的乳品集團(tuán)和生豬屠宰聯(lián)合體。阿拉食品合作社（Arla Food）成員涵蓋丹麥、瑞典兩國近1.7萬戶奶農(nóng)，丹麥最大零售企業(yè)FDB供銷合作社與瑞典、挪威兩國對口合作社組建的北歐合作社（COOP Norden）擁有成員490萬戶。法國80%的鮮果、45%的谷物和40%的家禽通過合作社出口，美國75%的谷物、愛爾蘭90%的奶制品由合作社銷售。荷蘭的皇家菲仕蘭合作社位列全球乳業(yè)五強(qiáng)，成員涵蓋荷蘭、德國、比利時(shí)3個國家的近2萬名奶農(nóng)，業(yè)務(wù)遍及全球100多個國家和地區(qū)，銷售額達(dá)到一百億歐元。新西蘭大多數(shù)乳制品廠采用合作社模式，乳制品合作社在19世紀(jì)30年代超過400家。為提升競爭力，小型乳企整合升級，到2000年，95%的奶制品產(chǎn)權(quán)集中在新乳品集團(tuán)和Kiwi合作乳制品公司，2001年7月，這兩家企業(yè)又與新乳品管理局合并成立恒天然公司。澳大利亞西澳谷物散裝儲運(yùn)加工合作社集團(tuán)還是澳洲最大的小麥出口商，擁有澳大利亞散貨碼頭裝卸公司（Australian Bulk Stevedoring）50%的股份，不僅在國內(nèi)設(shè)有13個辦事處，還在香港、東京、俄羅斯、波蘭、美國設(shè)立了辦事處，該合作社集團(tuán)還擁有亞洲最大面粉企業(yè)國際面粉集團(tuán)（Interflour Group，總部在越南頭頓?。?0%的股份。

——一體化服務(wù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深化的過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合加劇。歐美越來越多的農(nóng)業(yè)合作社將業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，形成了較為完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。丹麥的生豬合作社在過去幾十年的發(fā)展過程中，形成了從良種繁育、飼料加工、生豬飼養(yǎng)、屠宰到豬肉銷售的一體化運(yùn)作服務(wù)，參與了整個豬產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，使得丹麥成為世界生豬產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)國。英國最大的奶業(yè)合作社“第一牛奶”合作社由英國1800多名奶農(nóng)組成，近年來打造自己的品牌，轉(zhuǎn)型開發(fā)高附加值產(chǎn)品，并購保健營養(yǎng)品牌公司，推出的高蛋白低脂運(yùn)動營養(yǎng)型飲品送上了英國職業(yè)環(huán)法自行車隊(duì)早餐餐桌，“第一牛奶”合作社已發(fā)展成為英國最大的牛奶采購商和切達(dá)奶酪生產(chǎn)商，英國市場上每4塊切達(dá)奶酪就有1塊來自“第一牛奶”。

——股份化傾向解決融資難題。為贏得市場競爭勝利，實(shí)現(xiàn)組織可持續(xù)發(fā)展，歐美農(nóng)業(yè)合作社在產(chǎn)權(quán)安排和籌資方式上越發(fā)具有股份化色彩，開始從嚴(yán)格限制資本報(bào)酬率轉(zhuǎn)向允許外來資本進(jìn)入?yún)⑴c分紅。除了美國新一代合作社的股份化典型，德國十年前就已允許合作社以章程約定形式，讓投資者成員加入合作社，以解決合作社經(jīng)營資金不足問題。澳大利亞和加拿大等國允許農(nóng)業(yè)合作社上市發(fā)行股票，從股市籌集資金，支持合作社融資。新西蘭的合作社除允許有成員的資格股（與交易量成比例、不參與分紅）和投資股（與交易量無關(guān)、參與分紅）外，還可以有限制地吸收非成員股份（不超過合作社總股本的49%），這些非成員股份有的還具有投票權(quán)，并以60%的投票權(quán)由與合作社發(fā)生交易的成員擁有。此外，在歐美國家，大型合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)營業(yè)務(wù)成為常態(tài)，這些職業(yè)經(jīng)理人在合作社所能獲得的報(bào)酬與其他投資者所有企業(yè)里的高管相比已無明顯差異。

——法制化保障趨向中性。隨著農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展轉(zhuǎn)型，各國政府對合作社的支持與服務(wù)也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。歐美國家逐步將合作社作為一類普通市場主體，減少對合作社的特殊扶持政策。美國對合作社的直接項(xiàng)目資金投入在減少，現(xiàn)有的支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域。德國2006年修改的合作社法強(qiáng)調(diào)對大型合作社的審計(jì)適用《商法典》的相關(guān)規(guī)定，不再將其特殊對待。如果合作社選擇資本導(dǎo)向型分配制度，在一些歐美國家將不再享受稅收優(yōu)惠。

（二）東亞農(nóng)協(xié)

農(nóng)協(xié)全稱農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，就是合作社的意思，“協(xié)同”意為協(xié)作、相互扶持，“組合”相當(dāng)于組織、團(tuán)體、集體。農(nóng)協(xié)是日本和韓國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的一大特色和骨干力量，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村及農(nóng)民地位等方面，起到了舉足輕重的作用。

——持續(xù)性法律保護(hù)和政府支持充分保障農(nóng)協(xié)發(fā)揮作用。日本于1947年頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，在60年代重新修訂?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》確定了農(nóng)協(xié)的特殊地位，規(guī)定農(nóng)協(xié)不同于經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和政治團(tuán)體，是特別法人；承認(rèn)農(nóng)協(xié)自主經(jīng)營權(quán)和民主管理權(quán)，以保證不受行政干擾，確保農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位；規(guī)定農(nóng)協(xié)是不以盈利為目的經(jīng)營團(tuán)體，農(nóng)協(xié)各種事業(yè)所獲收入歸農(nóng)協(xié)成員所有。到1950年，日本全面完成了農(nóng)協(xié)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，全國近99%以上的農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)組織。韓國農(nóng)協(xié)是依據(jù)專門法律特別設(shè)立的法定機(jī)構(gòu)，韓國于1957年頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，1958年建立了韓國第一個全國性的農(nóng)協(xié)組織——全國農(nóng)協(xié)中央會（NFAC，National Federation of Agricultural Cooperatives）。農(nóng)協(xié)在發(fā)展過程中得到政府的有力支持。日本政府給予農(nóng)協(xié)優(yōu)惠于一般私人企業(yè)的稅收政策，法人稅比一般企業(yè)低7%—10%。韓國95%以上的國庫資金交由農(nóng)協(xié)銀行管理，近92%的低息貸款通過農(nóng)協(xié)貸出，給予農(nóng)協(xié)的農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施資金支持。相對于韓國政府對一般企業(yè)20%的稅率，對農(nóng)協(xié)只征收5%的法人稅，農(nóng)協(xié)辦加工業(yè)、商場等免交事業(yè)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。

——整體性組織體系和治理模式助力農(nóng)協(xié)應(yīng)對新挑戰(zhàn)。日韓農(nóng)協(xié)推進(jìn)組織規(guī)模和管理體系整合，以適應(yīng)農(nóng)村勞動力老齡化加快、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇帶來的挑戰(zhàn)。在單體規(guī)模上，日本單個農(nóng)協(xié)規(guī)模變大，2008年農(nóng)協(xié)平均會員數(shù)12330戶，是2000年的1.9倍。截至2014年12月，日本共有各種全國性農(nóng)協(xié)聯(lián)合會18個，都道府縣農(nóng)協(xié)聯(lián)合會207個，基層綜合農(nóng)協(xié)708個，各類專門農(nóng)協(xié)2011個。韓國政府在農(nóng)協(xié)發(fā)展過程中把改革重點(diǎn)放在擴(kuò)大農(nóng)協(xié)規(guī)模上，于1969年—1973年持續(xù)進(jìn)行村級農(nóng)協(xié)合并，使得農(nóng)協(xié)數(shù)量由1969年的16000個減少到1973年的1500個，農(nóng)協(xié)平均成員由139人提高到1400人。韓國于1999年修訂《農(nóng)協(xié)法》為《一體化農(nóng)協(xié)法》，韓國畜牧協(xié)會、人參協(xié)會于2000年并入農(nóng)協(xié)，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)協(xié)的涉及范圍。到2009年，韓國農(nóng)協(xié)會員有242.1萬人，基層農(nóng)協(xié)1181家。在組織體系上，日韓農(nóng)協(xié)管理機(jī)制進(jìn)行了從三級到兩級的壓縮。韓國農(nóng)協(xié)的管理機(jī)構(gòu)由1961年的中央會－市、郡（縣）組合－里、洞（鎮(zhèn)、村）三層結(jié)構(gòu)，到1981年開始合并成中央會－邑面（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩層系統(tǒng)，將市、郡（縣）級組合置于中央會之下并更名為農(nóng)協(xié)中央會的分支機(jī)構(gòu)，以降低農(nóng)協(xié)運(yùn)作成本，增加效率。日本農(nóng)協(xié)分為中央、都道府縣、市町村三個層級，正在推進(jìn)中央和都道府縣兩級合并，改善理事會治理結(jié)構(gòu)，允許外界人士加盟，但應(yīng)保證認(rèn)定農(nóng)業(yè)者以及地域內(nèi)外有豐富經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)者過半數(shù)。日本政府在2014年5月14日發(fā)表了《關(guān)于農(nóng)業(yè)改革的意見》，提出廢除以農(nóng)協(xié)中央會（JA全中）為最高機(jī)構(gòu)的中央會制度，將其改組為農(nóng)業(yè)振興方面的智囊團(tuán)或社團(tuán)法人；全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會（JA全農(nóng)）進(jìn)行公司化改制，逐步將基層農(nóng)協(xié)的信用、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)剝離，分別交由農(nóng)林中央金庫和全國共濟(jì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會管理，基層農(nóng)協(xié)作為上述業(yè)務(wù)的代理窗口。

——綜合性業(yè)務(wù)創(chuàng)新凸顯農(nóng)協(xié)功能多樣化。日本農(nóng)協(xié)從農(nóng)民經(jīng)營組織向地域經(jīng)濟(jì)振興組織轉(zhuǎn)變，經(jīng)營活動向涉農(nóng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向成員提供銷售、供應(yīng)、金融、保險(xiǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)、倉儲運(yùn)輸、福利文化等綜合性服務(wù)。農(nóng)協(xié)著手建立農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的新合作關(guān)系，加大對基礎(chǔ)設(shè)施及配套的物流加工設(shè)施的投入，利用產(chǎn)業(yè)融合發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。準(zhǔn)成員（在農(nóng)協(xié)經(jīng)營地區(qū)內(nèi)利用農(nóng)協(xié)設(shè)施服務(wù)的居民和團(tuán)體）利用農(nóng)協(xié)各種業(yè)務(wù)設(shè)施的總額不得超過正成員（農(nóng)業(yè)從事者）利用總額。韓國政府提出了“多功能發(fā)展”的農(nóng)協(xié)目標(biāo)，農(nóng)協(xié)的獨(dú)立業(yè)務(wù)管理部門增加為流通與供應(yīng)業(yè)務(wù)、牲畜業(yè)務(wù)、銀行業(yè)與金融業(yè)務(wù)等3個部門。截至2000年底，農(nóng)協(xié)在全國設(shè)有16個地區(qū)辦公室、156個市郡級辦公室和494個支會辦公室、10個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和20個流通中心。2000年到2004年間，韓國農(nóng)協(xié)投資創(chuàng)建的涉及農(nóng)產(chǎn)品流通及農(nóng)業(yè)材料生產(chǎn)、金融、貿(mào)易等多個領(lǐng)域的子公司多達(dá)11家，農(nóng)協(xié)成員的農(nóng)產(chǎn)品同年所占據(jù)的市場份額高達(dá)40%。（待續(xù)）

欄目編輯：孫超超