實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑探究
——以黑龍江省綏化市為例

文/李福君

實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑探究
——以黑龍江省綏化市為例

文/李福君

我國糧食連年增產(chǎn)，糧食的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家從2017年開始在糧食流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”，通過中央財(cái)政引導(dǎo)性資金投入，有效地激活市場，發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用，促進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升糧食品質(zhì)、滿足消費(fèi)者需求，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效，在更高水平上保障國家糧食安全。目前黑龍江省綏化市正在組織實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，主要是開展“中國好糧油”示范縣建設(shè)，為“優(yōu)質(zhì)糧食工程”樹立典范；完善全市糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系，維護(hù)流通環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全；建立專業(yè)化社會化的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，為農(nóng)戶糧食收獲后提供良好的品質(zhì)保障。

一、實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的緊迫性和著力點(diǎn)

糧食供給與需求嚴(yán)重錯(cuò)位：一方面，近年來黑龍江省等糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民辛辛苦苦種出來的糧食賣不出去，主要靠國家最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策收儲。另一方面，供給方面缺乏更為優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)的糧食產(chǎn)品。消費(fèi)者想吃到好東西又買不到，不放心。特別是多元化、小眾化、個(gè)性化的需求不能滿足。據(jù)有關(guān)專家測算，目前，我國優(yōu)質(zhì)粳稻占比約為30%，優(yōu)質(zhì)秈稻占比約為10%。根據(jù)綏化市糧食局的統(tǒng)計(jì)，綏化市2015年、2016年通過市場化銷售的優(yōu)質(zhì)稻谷（價(jià)格高于最低收購價(jià)）分別為51%、52%。雖然高于黑龍江省平均水平，但每年仍有48%左右的稻谷要進(jìn)入國家政策性糧食收儲環(huán)節(jié)，儲存三年以上。目前綏化市轄區(qū)內(nèi)政策性水稻庫存量大、財(cái)政負(fù)擔(dān)重、水稻品質(zhì)下降、價(jià)格倒掛等問題突出。

實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”主要應(yīng)從提升糧食品質(zhì)上著力。以大米為例，品質(zhì)提升要從以下四個(gè)方面下功夫。一是營養(yǎng)品質(zhì)。要研究清楚不同品種大米的營養(yǎng)成分特點(diǎn)，將營養(yǎng)品質(zhì)給消費(fèi)者講清楚，講明白。二是生產(chǎn)品質(zhì)。種植環(huán)節(jié)、田間管理、水肥管理要保證少施化肥、農(nóng)藥、除草劑，土壤、水質(zhì)不能有污染，大米的農(nóng)藥殘留、重金屬含量能否檢出，是否超標(biāo)等問題尤其應(yīng)加以關(guān)注。三是加工品質(zhì)，大米不是越精越好，如果多次拋光，則將大米的許多營養(yǎng)成分如谷維素、纖維素等都去掉了。同時(shí)，過度加工也浪費(fèi)了大米資源。我國的平均出米率63.5%，比世界平均水平70%低6.5%，2億噸稻谷相當(dāng)于少生產(chǎn)了1300萬噸大米，這是極大的浪費(fèi)！加工過程中，如將米胚保留在80%以上，即為又一種營養(yǎng)強(qiáng)化米——留胚米，富含優(yōu)質(zhì)的蛋白質(zhì)、脂肪、多種維生素以及鈣、鎂和鋅等多種礦物質(zhì)。過度拋光則會失去這些營養(yǎng)成分。四是儲藏品質(zhì)。需要有良好的溫度、濕度、水分、通風(fēng)和密閉條件，需要有低溫儲藏條件，有低溫循環(huán)式的烘干?？茖W(xué)試驗(yàn)證明，熱風(fēng)溫度穩(wěn)定在55℃,收獲后及時(shí)烘干，有利于品質(zhì)評分值提高。綏化市秦家糧庫經(jīng)過一年多的實(shí)倉儲糧試驗(yàn)表明，對于水稻儲藏采用橫向通風(fēng)保質(zhì)儲藏技術(shù)，能夠很好地保持水稻品質(zhì)新鮮和儲存安全，同時(shí)降低損耗、降低能耗、節(jié)省人力。

二、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”推進(jìn)路徑

綏化市地處黑龍江省中部，松嫩平原腹地，寒地黑土核心區(qū)，是距省城哈爾濱最近的地級市。下轄10個(gè)縣市區(qū)，全市幅員面積3.5萬平方公里，其中耕地面積2839萬畝。綏化屬于農(nóng)業(yè)大市，全市農(nóng)業(yè)人口397萬，占總?cè)丝诘?2%。2016年三次產(chǎn)業(yè)比為39 ：26 ：35，是國家重要商品糧基地。長期以來，綏化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中糧食生產(chǎn)一頭獨(dú)大，種植面積一直都在2500萬畝左右，約占耕地面積的90%，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在250億斤以上。玉米種植面積2000萬畝左右，主要是普通的籽粒型玉米。2016年，該市積極引導(dǎo)農(nóng)民順應(yīng)玉米收儲制度改革和市場需求變化，全市糧食作物播種面積2634萬畝，其中玉米面積1665萬畝，占播種面積的63%；糧食總產(chǎn)量245.3億斤，其中玉米179.4億斤，占總產(chǎn)量的73%。

近兩年來，隨著國家玉米收儲政策的調(diào)整，綏化市根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場的新變化，按照中央的要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以市場需求為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入和有效供給為目標(biāo)，大力推進(jìn)“一減五增”，即減玉米，增大豆、水稻、蔬菜、雜糧和飼料作物，取得了積極的成效。2017年玉米播種面積1467萬畝，比2015年減少了460萬畝，減幅24%；大豆、水稻、蔬菜（包括食用菌、鮮食玉米、馬鈴薯）、雜糧面積分別達(dá)到558萬畝、563.5萬畝、281萬畝、39.1萬畝，比2015年分別增長64%、6%、51%和338%。玉米為加工及食用所需的高淀粉、角質(zhì)型，大豆全部為非轉(zhuǎn)基因高蛋白品種。

從綏化市糧食生產(chǎn)、收儲、加工、銷售的實(shí)際出發(fā)，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”主要有以下五個(gè)方面的推進(jìn)路徑。

1.靠市場導(dǎo)向。市場需要綠色、生態(tài)的食品，需要“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。綏化市2850萬畝耕地中，有機(jī)食品生產(chǎn)面積只有23萬畝，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場需要。從綏化市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，這些幾年來堅(jiān)持種植有機(jī)稻谷、雜糧、雜豆的合作社和農(nóng)場，都取得了良好的收益，不僅生存下來了，而且在不斷發(fā)展壯大。這說明，有機(jī)食品是符合市場方向的。

2.靠政府引導(dǎo)。市場經(jīng)常會失靈，政府引導(dǎo)很重要。大的方面，如國家糧食收儲政策的引導(dǎo)，小的方面，如縣級政府對今年農(nóng)民種什么的具體指導(dǎo)，都是非常重要的。如綏化市慶安縣2017年的優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)到120萬畝，占比79%，主要靠政府引導(dǎo)。綏化市政府今年還采取引導(dǎo)措施，很好地解決了農(nóng)民越區(qū)種植玉米的老大難問題。

3.靠龍頭帶動。包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種植合作社。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民收入低的地方，合作社和土地流轉(zhuǎn)肯定不發(fā)達(dá)。沒有規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，沒有訂單生產(chǎn)，肯定實(shí)現(xiàn)不了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。綏化市的農(nóng)業(yè)整體上發(fā)達(dá)的原因，就是規(guī)模化程度高。2017年土地規(guī)模經(jīng)營面積1785萬畝，占耕地總面積的63%。同時(shí)，龍頭帶動發(fā)展也要靠與合作社和農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)利益共同體、命運(yùn)共同體。如綏化市慶安縣東禾農(nóng)業(yè)集團(tuán)公司，通過將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18個(gè)種植合作社組成聯(lián)合社，采取訂單種植優(yōu)質(zhì)水稻的方式，實(shí)現(xiàn)30多萬畝土地種植優(yōu)質(zhì)水稻。綏化市望奎縣的黑龍江龍蛙農(nóng)業(yè)公司是國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，他們通過成立種植專業(yè)合作社與基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定而密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)面積3.6萬畝，由專業(yè)種植監(jiān)理公司負(fù)責(zé)監(jiān)管種植，實(shí)現(xiàn)水稻大面積標(biāo)準(zhǔn)化種植，龍蛙商標(biāo)成為國家馳名商標(biāo)，龍蛙大米通過O2O的方式實(shí)現(xiàn)可追溯銷售， 2016年銷售“龍蛙”系列大米6000噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入8380萬元、利稅4100萬元。平均每斤大米賣到7元，銷區(qū)企業(yè)集團(tuán)和私人定制大米最高售價(jià)達(dá)到每斤59.6元。綏化市稻米香農(nóng)業(yè)公司依托寶田農(nóng)民專業(yè)合作社，整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地2.24萬畝，全鄉(xiāng)農(nóng)民整體入社，一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)加銷一體化運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、生態(tài)效益都很顯著。

4.靠科技引領(lǐng)?！皟?yōu)質(zhì)糧食工程”必須從育種開始，綏化是全省的優(yōu)質(zhì)水稻育種基地，黑龍江農(nóng)科院綏化分院、盛昌種業(yè)、北稻研究所、苗氏種業(yè)等一批種子研發(fā)機(jī)構(gòu)每年育種10萬畝以上，產(chǎn)水稻種子1.2億斤。2017年初綏化市提出了創(chuàng)建“寒地黑土之都、綠色產(chǎn)業(yè)之城、田園養(yǎng)生之地”的發(fā)展目標(biāo)，加快了綠色食品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。推廣了24個(gè)作物A級綠色食品的28項(xiàng)操作規(guī)程，將現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、智能農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等先進(jìn)技術(shù)融為一體，形成了覆蓋全市主要綠色（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程有標(biāo)準(zhǔn)可依。2017年綠色糧食種植面積達(dá)到1800萬畝，綠色食品認(rèn)證面積增加到1187萬畝（占耕地的42%），增長30萬畝，有機(jī)食品認(rèn)證面積再增加2萬畝，達(dá)到25萬畝。實(shí)施減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑的“三減”試驗(yàn)面積760萬畝，比上年大幅提高。各項(xiàng)水稻生產(chǎn)的新技術(shù)也率先在綏化推廣應(yīng)用，如水稻智能催芽、微生物紙肥毯式育秧、測土配方施肥和水肥一體化、機(jī)械深施等施肥模式，集成應(yīng)用全程農(nóng)藥減量增效技術(shù)。龍頭企業(yè)大都采用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程全程可監(jiān)控、可追溯。許多種植合作社采取了有機(jī)水稻種植模式，用農(nóng)家肥、有機(jī)肥代替化肥，用物理和生物防蟲解決農(nóng)藥問題，用鴨子和人工除草解決除草劑問題。

5.靠品牌創(chuàng)建。大宗糧食生產(chǎn)和銷售也要有品牌，包括地域品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌。綏化市全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌創(chuàng)建戰(zhàn)略，打響“寒地黑土+”、慶安大米、海倫大豆、肇東雜糧、明水雜豆等區(qū)域公用品牌，支持企業(yè)創(chuàng)建綠色產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌。綏化市的東禾農(nóng)業(yè)集團(tuán)、正大米業(yè)、鴻基生態(tài)農(nóng)業(yè)、博林米業(yè)、鑫利達(dá)米業(yè)等龍頭企業(yè)都創(chuàng)出了自己的企業(yè)和產(chǎn)品品牌。

三、實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”需要解決的制約瓶頸

“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的目標(biāo)是種糧農(nóng)民收入得到持續(xù)保障、消費(fèi)者吃得放心和健康，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的食品安全供應(yīng)鏈。關(guān)鍵是建設(shè)“三品農(nóng)業(yè)”：即優(yōu)化品種、提升品質(zhì)、打造品牌，全面提升產(chǎn)糧大縣的糧食優(yōu)質(zhì)品率，并使優(yōu)質(zhì)糧食得到市場認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。從綏化市的實(shí)際情況來看，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油工程，需要在糧食生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系三個(gè)方面發(fā)力，補(bǔ)齊短板，盡快解決好以下幾個(gè)制約瓶頸問題。

1.產(chǎn)后收儲烘干銷售服務(wù)體系建設(shè)問題。新型經(jīng)營主體普遍的短板是缺倉儲、晾曬和烘干設(shè)施，但是完全靠自己投資建設(shè)是不劃算的，要研究怎么利用好現(xiàn)有的糧庫和合作社、龍頭企業(yè)的已有設(shè)施，將其變成為農(nóng)戶服務(wù)的糧食產(chǎn)后社會化服務(wù)中心。2016年國家糧油交易中心在建立綏化農(nóng)民賣糧專場時(shí)探索開展的代農(nóng)收購、烘干、儲存、加工、銷售的“五代業(yè)務(wù)”是一種很好的探索，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持下去。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題?，F(xiàn)在大宗糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)每畝保費(fèi)15元，玉米每畝保額145元，水稻200元，都低于生產(chǎn)成本投入，一旦受災(zāi)，絕產(chǎn)地塊獲得補(bǔ)償很少，更不利于種植優(yōu)質(zhì)品種。要積極實(shí)踐采取“期貨+保險(xiǎn)”的方法，把種植者的利益保護(hù)好，并提前鎖定種植者的種糧收益。

3.技術(shù)落后問題。目前綏化市的水稻種植技術(shù)和加工技術(shù)整體上比較先進(jìn)，但大米的儲藏和物流技術(shù)還比較落后，大部分企業(yè)還沒有采用低溫儲藏和物流技術(shù)。研究和實(shí)踐表明，稻谷水分15.5%，儲藏溫度15℃、濕度保持在65%～70%，是最佳的保鮮儲藏方式。大米的長途運(yùn)輸、配貨、分撥、賣場倉儲等也都需要較低的溫度和適合的濕度條件。一些企業(yè)正在探索的在城市超市和社區(qū)、樓宇配置鮮米現(xiàn)場加工機(jī)器，是一種很好的物流方式，可以保證消費(fèi)者隨時(shí)吃到新鮮的大米，但也需要解決儲藏和運(yùn)輸過程中的一些技術(shù)瓶頸。

4.電商銷售的農(nóng)產(chǎn)品上行困境。目前“工業(yè)品下鄉(xiāng)”與“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”反差強(qiáng)烈。原因是農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、質(zhì)量保證等問題有待解決，物流成本高、易腐爛變質(zhì)、損失損耗大的問題沒有解決。綏化電商賣一斤大米，30%以上是物流成本。京東眾籌、農(nóng)村淘寶、中國網(wǎng)庫等都在試圖通過引導(dǎo)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變和完善配套服務(wù)來破解這些難題。當(dāng)然，"優(yōu)質(zhì)糧油工程"既離不開電商平臺的支持，也需要大宗交易平臺，如國家糧油交易中心平臺和大連商品交易所、鄭州商品交易所等期貨市場的支持。特別是對于優(yōu)質(zhì)專用的大宗糧油，應(yīng)該在期貨市場單列交易品種和規(guī)則。

5.新型職業(yè)農(nóng)民引進(jìn)和培訓(xùn)問題。留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民多是年紀(jì)偏大和婦女人群，農(nóng)村嚴(yán)重缺乏能經(jīng)營會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，許多實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營的主體，并沒有建立健全各種規(guī)章制度，沒有建立有效的利益分配機(jī)制，沒有穩(wěn)定可靠的信息獲取和銷售渠道，這些都制約了規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定性和長久性。必須抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村“雙創(chuàng)”主體，多為他們的規(guī)范發(fā)展、做強(qiáng)做大提供政策和要素資源支持，為實(shí)施"優(yōu)質(zhì)糧油工程"創(chuàng)造必要的人才基礎(chǔ)。

概括起來，在中國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，國家正在全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，將不僅能夠使中國人養(yǎng)活自己，而且能讓中國自己的好糧油支撐起小康中國、健康中國。

（作者系國家糧食局科學(xué)研究院總工程師）