事業(yè)單位轉(zhuǎn)制對財務(wù)的影響及對策

孫靜

摘要：事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)對事業(yè)單位的財務(wù)來說影響重大。這使得其從一種財務(wù)管理模式被迫變更到另一種財務(wù)管理模式。管理方法也隨之變更。由此出現(xiàn)的問題也在增多，文章在分析事業(yè)單位轉(zhuǎn)制帶來問題之后，提出了一些解決問題的政策建議，以期能改善事業(yè)單位轉(zhuǎn)制期間出現(xiàn)的問題。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；轉(zhuǎn)制；財務(wù)；影響及對策

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)對事業(yè)單位影響重大。不僅僅影響著企業(yè)員工，也影響著整個體系的重整和組合。對于財務(wù)管理來說，其影響也是重大的，因為財務(wù)管理方式和財務(wù)管理方法都變了。在這種情況下，財務(wù)人員應(yīng)該適應(yīng)這樣的變化，并且將這種變化貫徹到自己的工作中。

一、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的必要性

事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)管理的單位，有其自己的使命和責(zé)任。大部分事業(yè)單位都是公益性質(zhì)的單位，不以盈利為目的，以服務(wù)社會，服務(wù)群眾為主要目的。但是，我國逐步在進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)體制改革。大部分事業(yè)單位創(chuàng)造的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家對其的投入，投入與產(chǎn)出不成正比。因此，在保有一定的國有控股情況下，我們國家決定順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的潮流，進(jìn)行國有企業(yè)改革，同時，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)也在進(jìn)行中。可以說，大部分事業(yè)單位面臨著轉(zhuǎn)制的情況。這一方面來源于市場經(jīng)濟(jì)給其帶來的壓力，另一個方面也是由于國家的宏觀調(diào)控。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)能夠給事業(yè)單位的發(fā)展帶來轉(zhuǎn)機(jī)，同時更加加快市場經(jīng)濟(jì)的步伐，也減輕了國家的負(fù)擔(dān)。

二、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制對企業(yè)財務(wù)的影響

（一）財務(wù)處理方法變更

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)對財務(wù)最直接的影響應(yīng)該是財務(wù)處理方法的變更。事業(yè)單位在改制以前用的是事業(yè)單位會計處理方法，與企業(yè)會計處理方法截然不同。第一，事業(yè)單位會計用的是收付實現(xiàn)制，而企業(yè)會計用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后必然要從收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)為權(quán)責(zé)發(fā)生制，這是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制會計處理方法的第一大轉(zhuǎn)折點。第二，會計科目的不同。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前，事業(yè)單位的會計科目較少，且以核算簡便為原則，但是轉(zhuǎn)制后，企業(yè)的會計科目較為多，且以清晰明了為原則。第三，編制的報表不同。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之前事業(yè)單位會計只需要編制資產(chǎn)負(fù)債表，收入支出表以及一些報表附注之類的。事業(yè)單位會計不關(guān)心盈利，只需要清楚收支。但是企業(yè)會計需要編制資產(chǎn)負(fù)債表，利潤表，現(xiàn)金流量表和所有者權(quán)益變動表等。企業(yè)會計重視利潤，重視費用和成本，需要預(yù)算，需要盈利。因此，在這種情況下，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制面臨著會計報表的增多，也面臨會計核算方法的各種變更。

（二）財務(wù)管理方法變更

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)，其財務(wù)管理方法也發(fā)生了大的變更。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前，事業(yè)單位的資金來源基本上是依靠國家的資助以及政府的撥款。既不需要盈利也不需要向外進(jìn)行融資。但是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，企業(yè)的財務(wù)管理方法需要變更，企業(yè)需要從外界融資，然后進(jìn)行資本運營，對外進(jìn)行投資，計算資本報酬率，計算營業(yè)利潤等等。企業(yè)的財務(wù)管理有自己的一套體制和方法，需要領(lǐng)導(dǎo)去調(diào)控。但是事業(yè)單位的財務(wù)管理體制是根據(jù)事業(yè)單位本身的制度在運行，主觀能動性差，并且不需要太多的自我決策。

三、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中財務(wù)出現(xiàn)的問題

（一）財務(wù)人員素質(zhì)跟不上

財務(wù)人員的素質(zhì)跟不上是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)過程出現(xiàn)的大問題，人才是生產(chǎn)力，人才是生力軍。只有加強(qiáng)人才的培養(yǎng)才能造就更美好的制度，產(chǎn)生更多的效益。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)在很大一方面會保留原來的員工，這使得財務(wù)人員的素質(zhì)跟不上轉(zhuǎn)制后的變化。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)需要企業(yè)會計人才，但是事業(yè)單位會計人員已經(jīng)習(xí)慣了他們之前的管理體系，因此，對于企業(yè)來說，他們的能力是明顯不夠的。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制以前，他們用的是事業(yè)單位會計核算方法，相對來說簡單一些，但是轉(zhuǎn)制企業(yè)后的事業(yè)單位會計就已經(jīng)變成企業(yè)會計了，相對來說復(fù)雜些。因此，要促進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，必須提升財務(wù)人員的素質(zhì)和能力。

（二）財務(wù)管理模式難轉(zhuǎn)換

在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制以前，其財務(wù)管理模式較為單一，大部分事業(yè)單位的財務(wù)管理模式主要是以上級投資為主，以實際支出作為支出，盈利了就作為事業(yè)單位的收入。但是在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后，財務(wù)管理模式發(fā)生了很大的變化，一方面，核算方式的變化導(dǎo)致企業(yè)的財務(wù)管理方法發(fā)生變化，其次，投資和融資需要加強(qiáng)，這與事業(yè)單位的財務(wù)管理是非常不同的。企業(yè)需要自負(fù)盈虧，不像事業(yè)單位以國家補(bǔ)貼為主。因此，在這種情況下，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)后的一段時間恐怕會不適應(yīng)企業(yè)的財務(wù)管理方式，導(dǎo)致其模式的難以轉(zhuǎn)換。畢竟長時間以來一直適應(yīng)了一種財務(wù)管理模式，突然間發(fā)生變化會讓人措手不及。因此，財務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)換也會成為一個大問題。

（三）內(nèi)部控制有待加強(qiáng)

事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制以前是以事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度來執(zhí)行，但是在轉(zhuǎn)制之后，事業(yè)單位已經(jīng)變成了企業(yè)，需要以企業(yè)的內(nèi)部控制作為其內(nèi)部控制體系去執(zhí)行。在一定程度上，這個轉(zhuǎn)換過程是很痛苦的。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之前，其內(nèi)部控制可能以國資委制定的章程來進(jìn)行相關(guān)的內(nèi)部控制，監(jiān)督和檢查也是由上級主管部門進(jìn)行。然而，在轉(zhuǎn)制企業(yè)后，企業(yè)的內(nèi)部控制制度是自己制定并且推廣和實施的。在這樣的情況下，內(nèi)部控制制度的不同導(dǎo)致其執(zhí)行方法的不同。因此，本文認(rèn)為，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制期間，內(nèi)部控制制度還有待加強(qiáng)。

四、相關(guān)政策建議

（一）提高財務(wù)人員素質(zhì)

財務(wù)人員的素質(zhì)與財務(wù)信息質(zhì)量息息相關(guān)。只有加強(qiáng)人才的培養(yǎng)才能產(chǎn)生更多的效益。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)在很大一方面會保留原來的員工，這使得財務(wù)人員的素質(zhì)跟不上轉(zhuǎn)制后的變化。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)需要企業(yè)會計人才，但是事業(yè)單位會計人員已經(jīng)習(xí)慣了他們之前的管理體系，因此，對于企業(yè)來說，他們的能力是明顯不夠的。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制需要加強(qiáng)財務(wù)人員的素質(zhì)，首先，應(yīng)當(dāng)對原來的員工進(jìn)行企業(yè)會計制度的培訓(xùn)。其次，在平時的做賬中，對他們進(jìn)行有效地監(jiān)督，幫助他們改進(jìn)自己的財務(wù)技術(shù)。再次，在平時需要對他們的財務(wù)管理行為進(jìn)行相應(yīng)地考核，考核優(yōu)秀的可以給予一定的獎勵。對于不適應(yīng)的員工應(yīng)該加以淘汰。另外，還可以從外面引進(jìn)更加優(yōu)秀的企業(yè)財務(wù)人員，幫助企業(yè)更加良好地處理會計賬務(wù)。

（二）健全財務(wù)管理體系

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后，財務(wù)管理模式發(fā)生了很大的變化，一方面，核算方式的變化導(dǎo)致企業(yè)的財務(wù)管理方法發(fā)生變化，其次，投資和融資需要加強(qiáng)，這與事業(yè)單位的財務(wù)管理是非常不同的。企業(yè)需要自負(fù)盈虧，不像事業(yè)單位以國家補(bǔ)貼為主。因此，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后需要健全自身的財務(wù)管理體系。一方面，要明確現(xiàn)在已經(jīng)不像以前一樣可以得到國家的補(bǔ)貼和資助，需要自己去進(jìn)行投融資。其次，需要制定一定的管理體系方法。明確自己的投融資渠道。這在一定程度上還是需要人才的引進(jìn)和對資本市場的熟悉和了解。在自負(fù)盈虧的情況下，怎樣才能取得更多的融資，怎樣的投資才能賺更多的投資收益，資本應(yīng)該怎樣運營才能持續(xù)不斷并且創(chuàng)造出更多的利潤。所有的這些，都需要領(lǐng)導(dǎo)去考慮，去實施，去執(zhí)行。只有進(jìn)一步地完善企業(yè)財務(wù)管理體系，這些要求才能慢慢地實現(xiàn)。這樣的企業(yè)才能更加有效地運行。

（三）加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制

內(nèi)部控制對于一個企業(yè)來說是至關(guān)重要的。只有擁有良好的內(nèi)部控制才能擁有健全的財務(wù)體系，進(jìn)一步擁有更加完美的財務(wù)制度。內(nèi)部控制對于轉(zhuǎn)制前的事業(yè)單位來說可能不是那么的嚴(yán)謹(jǐn)和有效，畢竟一個不以盈利為目的的機(jī)構(gòu)是不大可能有非常良好的內(nèi)部控制制度的。但是企業(yè)的會計制度與事業(yè)單位的會計制度截然不同。企業(yè)需要自負(fù)盈虧，需要盈利，需要競爭。因此，一個好的內(nèi)控制度有利于企業(yè)的管理，能夠幫助企業(yè)取得更多的利潤。在現(xiàn)代企業(yè)中，加強(qiáng)內(nèi)部控制，首先要保證資產(chǎn)的完整性。其次，要做到不相容職位相分離。再次，相關(guān)程序需要審批和預(yù)算等。只有加強(qiáng)內(nèi)部控制，才能讓事業(yè)單位更好地轉(zhuǎn)制。

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制不是一個簡單的過程，必然存在很多的問題，也會出現(xiàn)各種反復(fù)。但是，只要領(lǐng)導(dǎo)狠下決心，員工團(tuán)結(jié)一致，那么其面對的各種問題都能迎刃而解。在財務(wù)管理中，應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)控制度，完善財務(wù)體系，以此來面對新的挑戰(zhàn)。

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（作者單位：遼寧省水利水電科學(xué)研究院）