我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督主體及其權(quán)力配置問(wèn)題分析

王新宇

摘要：打造服務(wù)型政府，創(chuàng)設(shè)高效政務(wù)工作體系，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)采購(gòu)主體進(jìn)行監(jiān)督，從而提升政府監(jiān)督的有效性。政府應(yīng)該從采購(gòu)制度的監(jiān)控模式優(yōu)化出發(fā)，提升采購(gòu)監(jiān)督的有效性。積極發(fā)揮采購(gòu)管理辦、預(yù)算中心、人大監(jiān)督審計(jì)、紀(jì)檢與檢查部門(mén)和司法部門(mén)的監(jiān)督作用，優(yōu)化其權(quán)利配置模式。在采購(gòu)活動(dòng)中，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，積極為廣大民眾辦實(shí)事、辦好事。

關(guān)鍵詞：我國(guó)政府；采購(gòu)活動(dòng)；監(jiān)督主體；權(quán)力配置

一、我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督模式介紹和意義分析

做好政府采購(gòu)監(jiān)督工作，有利于推進(jìn)廉政系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開(kāi)和監(jiān)督權(quán)力的優(yōu)化配置。各個(gè)監(jiān)督主體的權(quán)利配置由全國(guó)人民大表大會(huì)賦予，并且由人大進(jìn)行配置和管理。在政府采購(gòu)行為監(jiān)督活動(dòng)中，政府采購(gòu)主管部門(mén)應(yīng)該對(duì)單位時(shí)間的采購(gòu)目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并且對(duì)采購(gòu)方案進(jìn)行自審，核查采購(gòu)案中的數(shù)據(jù)和信息是否準(zhǔn)確。

由采購(gòu)管理辦進(jìn)行政府采購(gòu)分項(xiàng)欄目數(shù)據(jù)的核查與統(tǒng)計(jì)，并且行使其管廣泛的賬目審核與監(jiān)督權(quán)力，從而維持政府采購(gòu)活動(dòng)的健康運(yùn)行。在政府采購(gòu)方案修訂與實(shí)施的活動(dòng)中，審計(jì)、紀(jì)檢與檢查部門(mén)應(yīng)該履行自身的職責(zé)，對(duì)政府采購(gòu)的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行符合，并且要檢查業(yè)務(wù)操作與審計(jì)管理中是否存在不合法的現(xiàn)象。司法檢查部門(mén)應(yīng)該對(duì)《政府采購(gòu)法》的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并且對(duì)違規(guī)操作的單位和個(gè)人進(jìn)行控制，追求其法律責(zé)任。對(duì)于采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的誤失問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)地予以警告，保障采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行。立法部門(mén)應(yīng)該對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤和調(diào)查，并且分析歷年來(lái)采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的各種不和諧因素，并且在新版的采購(gòu)法案中進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，從而提升部門(mén)集中采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范性。在信息化時(shí)代，為了提升采購(gòu)監(jiān)督的有效性，還應(yīng)該允許第三方監(jiān)督加入，利用各類(lèi)媒體資源對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督，從而打造立體化的政府采購(gòu)監(jiān)督體系。

二、我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督主體及其權(quán)力配置問(wèn)題分析

（一）政府主管采購(gòu)部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督管控

監(jiān)督政府的采購(gòu)行為，確保納稅人上繳稅金得到合理的使用，防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。政府的采購(gòu)行為應(yīng)該嚴(yán)格遵守《政府采購(gòu)法》的基本要求，并且認(rèn)真踐行黨和國(guó)家號(hào)召的“廉政型”政府建設(shè)活動(dòng)，在采購(gòu)活動(dòng)中避免大額花銷(xiāo)。

國(guó)務(wù)院應(yīng)該對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)，并且向全國(guó)人民代表大會(huì)提交采購(gòu)預(yù)算案，并且由人大委任專(zhuān)業(yè)的審核機(jī)構(gòu)對(duì)政府財(cái)政管理和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，從而提升預(yù)算案設(shè)計(jì)的科學(xué)性。對(duì)于采購(gòu)活動(dòng)中涉及到對(duì)外采購(gòu)的，其采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)該符合《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的要求，并且將采購(gòu)計(jì)劃提交給監(jiān)管部門(mén)審查，按照審查流程對(duì)進(jìn)口采購(gòu)中的分類(lèi)項(xiàng)進(jìn)行檢查。參考專(zhuān)家出具的項(xiàng)目意見(jiàn)，并且對(duì)涉外采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行修訂和調(diào)整，最后的采購(gòu)案需要由專(zhuān)家進(jìn)行論證，并且要考慮匯率波動(dòng)的因素，對(duì)政府采購(gòu)方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。純潔黨員干部隊(duì)伍的生活作風(fēng)，應(yīng)該從嚴(yán)格管控政府部門(mén)采購(gòu)行為入手，深度落實(shí)廉政節(jié)約型政府的建設(shè)工作。預(yù)算管理部門(mén)應(yīng)該做好采購(gòu)方案的整理工作，并且要針對(duì)散采購(gòu)的情況，進(jìn)行預(yù)算金額的合理劃撥。工作人員應(yīng)該將有關(guān)文件、資料及時(shí)核對(duì)，并且將核對(duì)和整理完畢的采購(gòu)文件進(jìn)行分欄、分類(lèi)登記，將登記完成的文件歸檔入庫(kù)。采購(gòu)部門(mén)的工作人員應(yīng)該積極配合檢查工作，以積極的態(tài)度接受來(lái)自黨政內(nèi)部和人民群眾的監(jiān)督，提升財(cái)務(wù)采購(gòu)信息審查的開(kāi)放性和透明度。

（二）立法機(jī)關(guān)與財(cái)政部門(mén)招投標(biāo)管理

政府采購(gòu)單位應(yīng)該接受財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督和檢查，并且將采購(gòu)計(jì)劃列成清單，對(duì)全社會(huì)公開(kāi)，形成良好可追溯的財(cái)務(wù)賬目查詢(xún)機(jī)制。政府的采購(gòu)文件保存期為采購(gòu)之日結(jié)束起至少保存十五年，為后期指導(dǎo)同類(lèi)型采購(gòu)活動(dòng)，或者進(jìn)行新的政府采購(gòu)計(jì)劃設(shè)計(jì)提供原始資料。政府采購(gòu)檔案保管應(yīng)該按照《政府采購(gòu)法》第十二條的具體規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格采購(gòu)和檔案管理項(xiàng)目執(zhí)行工作流程。

財(cái)政、審計(jì)部門(mén)工作人員應(yīng)該將監(jiān)督工作落實(shí)到采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，對(duì)采購(gòu)的招投標(biāo)文件和供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行審查，并且要深入到招投標(biāo)的一項(xiàng)活動(dòng)中，審查招投標(biāo)活動(dòng)是否按照法律規(guī)定的采購(gòu)流程進(jìn)行，對(duì)于資質(zhì)不夠的供應(yīng)商應(yīng)該進(jìn)行調(diào)查，并且要推進(jìn)物資采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)化建設(shè)，在政府采購(gòu)活動(dòng)透明化管理活動(dòng)中，利用移動(dòng)媒體和廣播電視等監(jiān)督工具，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，遏制采購(gòu)活動(dòng)違規(guī)、造假的可能。政府采購(gòu)權(quán)利配置方法應(yīng)該符合國(guó)家法律的標(biāo)準(zhǔn)要求。為了提升政府采購(gòu)監(jiān)督的有效性，立法部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)立法探索與實(shí)踐工作，認(rèn)真對(duì)當(dāng)前的政府行為進(jìn)行分析，并且對(duì)比往年政府賬目開(kāi)支項(xiàng)，進(jìn)行政府采購(gòu)計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。采購(gòu)計(jì)劃需要由監(jiān)察部和審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)分析，從而對(duì)計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)性與合理性進(jìn)行審查和管控。采購(gòu)文件不得指明供應(yīng)商名稱(chēng)或者某一特定品牌、商號(hào)、專(zhuān)利、版權(quán)、設(shè)計(jì)、型號(hào)、特定原產(chǎn)地以及供應(yīng)商的技術(shù)規(guī)格等。

（三）紀(jì)檢與監(jiān)察等部門(mén)的職權(quán)履行

紀(jì)檢與監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真履行職責(zé)，定期對(duì)政府采購(gòu)文件進(jìn)行審查，從而在源頭管控賬目虛假偽造現(xiàn)象的產(chǎn)生。

紀(jì)檢部門(mén)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)該對(duì)集中采購(gòu)的程序進(jìn)行檢查，確保采購(gòu)活動(dòng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序要求進(jìn)行，政府采購(gòu)活動(dòng)的中的計(jì)劃公開(kāi)與供應(yīng)商選擇活動(dòng)中的法定環(huán)節(jié)缺一不可，并且將采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門(mén)備案。財(cái)政和審計(jì)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，主要監(jiān)督政府采購(gòu)預(yù)算案制作中，有無(wú)出現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)的現(xiàn)象，并且要嚴(yán)厲打擊擅自提高預(yù)算經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)配置等采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的行為，防止相關(guān)部門(mén)私自挪用公款進(jìn)行違規(guī)采購(gòu)操作，滿(mǎn)足個(gè)人私欲。采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)該以滿(mǎn)足政府日常運(yùn)行和必要開(kāi)支為主要目標(biāo)，從而進(jìn)行有理有節(jié)的政府職能部門(mén)運(yùn)行物資采購(gòu)活動(dòng)，防止浪費(fèi)和貪污腐敗行為的產(chǎn)生。

三、我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督主體的權(quán)利優(yōu)化配置與協(xié)同作業(yè)模式分析

監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該對(duì)政府的日常采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督應(yīng)該積極作為，高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)和能力的培養(yǎng)，從而打造出一支辦事效率更高、處事風(fēng)格更加廉潔的優(yōu)秀行政隊(duì)伍。

在行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)中，嚴(yán)厲打擊政府部門(mén)部分人員的貪污和腐敗行為，從而切實(shí)提高政府行政部門(mén)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，為保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。在政府采購(gòu)監(jiān)督管理活動(dòng)中，職權(quán)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行更加深入的機(jī)構(gòu)檢查與權(quán)責(zé)劃分工作，從而明確采購(gòu)項(xiàng)目的各項(xiàng)分支落實(shí)情況。為政府提供物質(zhì)的供應(yīng)商應(yīng)該接受資格審查，并且要努力維護(hù)采購(gòu)活動(dòng)的合法性。在監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)肅處理，防止公職人員腐敗擴(kuò)大化。政府采購(gòu)監(jiān)管主體應(yīng)該對(duì)舉報(bào)事件進(jìn)行嚴(yán)肅處理，重視第三方監(jiān)督主體人民群眾的檢舉意見(jiàn)，并且認(rèn)真核實(shí)舉報(bào)現(xiàn)象的真?zhèn)涡?。?duì)于過(guò)錯(cuò)情節(jié)輕微的單位和個(gè)人，紀(jì)檢與檢查部門(mén)應(yīng)該予以批評(píng)或者教育。對(duì)于惡意造假賬并且意圖侵吞公款的單位和個(gè)人，紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)該將違法人員轉(zhuǎn)交上級(jí)或者其他部門(mén)處理，對(duì)于涉嫌犯罪的應(yīng)該將其移送到司法機(jī)關(guān)處進(jìn)行處理。對(duì)于數(shù)目較大的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門(mén)可以組成聯(lián)合工作小組，認(rèn)真審查采購(gòu)活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？稍谪?cái)政部門(mén)管理的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘谐檎{(diào)專(zhuān)家臨時(shí)參與采購(gòu)計(jì)劃設(shè)計(jì)與項(xiàng)目審核工作。政府的各個(gè)采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該各司其職，并且在監(jiān)察活動(dòng)中相互配合，加強(qiáng)審計(jì)信息共享，對(duì)政府采購(gòu)的計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。國(guó)家主管政府采購(gòu)預(yù)算的相關(guān)單位，應(yīng)該加強(qiáng)與下級(jí)各個(gè)部門(mén)的聯(lián)系，采用會(huì)議商討的方式，對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃的要素進(jìn)行調(diào)整和分析。本系統(tǒng)政府采購(gòu)工作必須由國(guó)務(wù)院進(jìn)行組織和領(lǐng)導(dǎo)，并且由國(guó)務(wù)院對(duì)預(yù)算案進(jìn)行歸口管理，確保賬目設(shè)計(jì)活動(dòng)的合理與合規(guī)。

四、結(jié)束語(yǔ)

在政府采購(gòu)監(jiān)督活動(dòng)中，推行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化設(shè)計(jì)，有利于解決采購(gòu)監(jiān)督活動(dòng)中的賬目設(shè)計(jì)失準(zhǔn)為題。對(duì)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)中的不合理部分進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而進(jìn)一步提升政府采購(gòu)評(píng)審管理的科學(xué)性和針對(duì)性。采購(gòu)文件不得規(guī)定要求選擇某一類(lèi)型的供應(yīng)商，而是應(yīng)該完全鼓勵(lì)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，確保采購(gòu)計(jì)劃符合市場(chǎng)化自由經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法則。采購(gòu)部門(mén)不得擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該按照政府法律文件精神進(jìn)行合理管控。

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（作者單位：大連長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政局）