劉芳
摘要:資產(chǎn)是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ),是一個(gè)企業(yè)非常重要的經(jīng)濟(jì)資源。文章以供水企業(yè)為例,找出其在固定資產(chǎn)內(nèi)部控制中存在的問題,并提出相對(duì)應(yīng)的方法與建議,做好固定資產(chǎn)內(nèi)控工作。
關(guān)鍵詞:供水企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制
固定資產(chǎn)對(duì)企業(yè)有十分重要的意義,是企業(yè)非流動(dòng)性資產(chǎn)不可或缺的一部分,是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可缺少的條件。當(dāng)然,固定資產(chǎn)對(duì)供水企業(yè)的意義重大。固定資產(chǎn)本身能夠高度的控制風(fēng)險(xiǎn),加大對(duì)固定資產(chǎn)的控制和核算力度,保障資產(chǎn)安全,進(jìn)一步提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度和使用效益。內(nèi)部控制由規(guī)范向?qū)嵤┺D(zhuǎn)變的標(biāo)志是我國(guó)出臺(tái)了內(nèi)部控制應(yīng)用。
一、供水企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的目標(biāo)
資產(chǎn)對(duì)一個(gè)企業(yè)有著巨大的保障作用,企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終緊緊圍繞著資產(chǎn)管理。早期的資產(chǎn)管理只注重保障貨幣性資產(chǎn)的安全,管理有效性不明顯。而如今隨著企業(yè)制度的不斷發(fā)展,在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境大背景下,資產(chǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制已經(jīng)發(fā)生了變化:由原來(lái)防范資金挪用、非法占用與實(shí)物資產(chǎn)被盜,增加了重視資產(chǎn)效能、發(fā)揮資產(chǎn)資源的物質(zhì)基礎(chǔ)的內(nèi)容。合理保證資產(chǎn)安全,已經(jīng)被《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》確定為內(nèi)部控制目標(biāo)之一,并且單獨(dú)制定了《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第8號(hào)-資產(chǎn)管理》,將注意力集中在全面管控存貨、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等的風(fēng)險(xiǎn)上。
供水企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的目標(biāo)如下:1.固定資產(chǎn)的安全性,指進(jìn)行良好的內(nèi)部管理控制,加強(qiáng)防范被盜竊、挪用和未授權(quán)抵押,以保障資金的安全。2.固定資產(chǎn)的效益性,指進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理,及時(shí)維護(hù)與更新固定資產(chǎn),充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效能,使固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)良好平穩(wěn),給企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)創(chuàng)造活力與動(dòng)力。
二、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制對(duì)供水企業(yè)的重要意義
(一)提高經(jīng)營(yíng)透明度,樹立良好的企業(yè)形象
每個(gè)供水企業(yè)應(yīng)給用戶提供相應(yīng)的服務(wù),挑起長(zhǎng)期的政府職責(zé),其所承受的壓力大。目前企業(yè)售水價(jià)格與售水成本存在嚴(yán)重的倒掛現(xiàn)象,當(dāng)政府組織聽證時(shí),各地都會(huì)出現(xiàn)對(duì)新調(diào)整的水價(jià)進(jìn)行議論的熱潮,有支持但也存在持反對(duì)意見的聲音,可見各地的用戶并不能正確理解水費(fèi)調(diào)價(jià)的真實(shí)原因。2010年,國(guó)家發(fā)改委專門下發(fā)的《關(guān)于做好水價(jià)調(diào)整成本公開試點(diǎn)工作的建議》,要求供水企業(yè)設(shè)計(jì)出合理內(nèi)控,視固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制為重中之重,并定期做評(píng)估。這個(gè)做法對(duì)提高公司的透明度,增強(qiáng)用戶的理解有非常重要的意義。
(二)完善內(nèi)部控制制度,實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)
一方面供水企業(yè)壯大其規(guī)模和擴(kuò)張其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),管理層級(jí)多和管理跨度大的現(xiàn)象大量出現(xiàn),難以達(dá)到企業(yè)的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)控制效果。企業(yè)需先加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制,提高經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際效率,防范舞弊和低效率事件的發(fā)生,達(dá)到管理控制次級(jí)管理層及員工的目的,最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面由于供水企業(yè)十分在意資產(chǎn)(固定資產(chǎn)凈值占總資產(chǎn)比重70%以上),而企業(yè)目前所擁有的設(shè)施設(shè)備陳舊,耗電量大,人工控制方式落后,如今新形勢(shì)要求企業(yè)需加大對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制力度,積極改進(jìn)設(shè)施與設(shè)備,促使企業(yè)的成本降低,進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與戰(zhàn)略目標(biāo)。
(三)利于滿足外部監(jiān)管的需求
將國(guó)家利益放在首位,政府相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格要求并監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制,使之形成規(guī)范,以保證社會(huì)公平和有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
三、供水企業(yè)在固定資產(chǎn)內(nèi)部控制中存在的問題
(一)未建立健全成熟的企業(yè)法人結(jié)構(gòu)
內(nèi)控環(huán)境中十分重要組成部分是公司治理,供水企業(yè)治理主要存在以下問題:由公司內(nèi)部人員擔(dān)任董事及監(jiān)事會(huì)成員,其不夠獨(dú)立;內(nèi)部審計(jì)人員數(shù)量過少,其監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮。
(二)沒有完善的內(nèi)部控制機(jī)制,執(zhí)行力不強(qiáng)
供水企業(yè)歷史悠久,已經(jīng)擁有眾多的制度政策,如今在新形勢(shì)下,老制度如何適應(yīng)新情況,制度如何落到實(shí)處,績(jī)效制度如何確保制度實(shí)施的順利,深人發(fā)省。
(三)不合理的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),專業(yè)審計(jì)資源急缺
一方面科學(xué)的內(nèi)控制度是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、金融、投資、市場(chǎng)營(yíng)銷、法律和IT等各方面知識(shí)融合的產(chǎn)物,是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控的制度;另一方面借于內(nèi)控監(jiān)督工作量大、長(zhǎng)期性的特點(diǎn),急需聘用擁有豐富實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn),精通專業(yè)知識(shí),能夠溝通協(xié)調(diào)、處理問題的人才。目前,供水企業(yè)專業(yè)審計(jì)資源嚴(yán)重不足,這個(gè)問題亟待解決。
(四)供水行業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致固定資產(chǎn)內(nèi)部控制實(shí)施起來(lái)受困
1. 水表資產(chǎn)和管網(wǎng)資產(chǎn)關(guān)系到數(shù)目眾多的用戶群體,投資資金性質(zhì)多樣化
這類工程項(xiàng)目種類繁多復(fù)雜,而工程主要由關(guān)聯(lián)施工承包,所涉及的施工款項(xiàng)金額大,因此需盡最大努力控制好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
2. 基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目多,投資規(guī)模較大,項(xiàng)目管理難度大,投資存在高風(fēng)險(xiǎn)
近幾年來(lái),供水企業(yè)應(yīng)政府要求大量興建水廠深度處理項(xiàng)目、污泥處理項(xiàng)目,過于關(guān)注社會(huì)效益,企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益得不到足夠的重視。有些項(xiàng)目只進(jìn)行表層次的評(píng)審,而沒意識(shí)到較高投資風(fēng)險(xiǎn);并且項(xiàng)目的投資期限較長(zhǎng),事后的跟蹤管理不到位,使投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。
3. 貸款資金多,融資高風(fēng)險(xiǎn)
供水企業(yè)長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)著政府的職責(zé),不能自主定價(jià),企業(yè)的售水價(jià)格與成本嚴(yán)重倒掛,由于大量的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目多為提高水質(zhì),保證居民用水的安全,并不能給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,虧損多于盈利,以致企業(yè)無(wú)法正常或無(wú)力償還項(xiàng)目貸款,到期的項(xiàng)目貸款轉(zhuǎn)為流動(dòng)資金貸款。融資風(fēng)險(xiǎn)巨大。
4. 層層管理,層級(jí)多,投資預(yù)算執(zhí)行及分析成為難題
獨(dú)立核算單位和非獨(dú)立核算單位是企業(yè)下屬主要單位,企業(yè)對(duì)獨(dú)立核算單位投資預(yù)算控制力度薄弱,對(duì)獨(dú)立核算單位主要通過資金撥款方式加以控制。因企業(yè)下屬各單位沒有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件,主要依靠大量的人工匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行投資預(yù)算分析,很難做到實(shí)時(shí)控制與分析。
四、做好固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的方法與建議
(一)完善與優(yōu)化企業(yè)法人結(jié)構(gòu)
完善優(yōu)化企業(yè)法人結(jié)構(gòu),做到權(quán)責(zé)分明、職責(zé)清晰、相互制衡。1.加快建設(shè)董事會(huì),設(shè)立單獨(dú)外部董事,使其不受內(nèi)部控制;2.董事會(huì)下設(shè)專業(yè)審計(jì)委員會(huì)等,評(píng)估和監(jiān)督內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)工作,提高內(nèi)部審計(jì)部門的威信,實(shí)現(xiàn)審計(jì)自愿的合理配置。
(二)編制出有效的企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)控流程,并且嚴(yán)格按流程辦事
梳理出完整的業(yè)務(wù)流程,各崗位及部門的職責(zé)明確。以《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第8號(hào)——資產(chǎn)管理》為依據(jù),編制出有效的固定資產(chǎn)內(nèi)控流程,落實(shí)企業(yè)績(jī)效考評(píng)制度,并使之與價(jià)格制度相結(jié)合,使每一個(gè)員工參與到控制流程中,有效執(zhí)行固定資產(chǎn)內(nèi)部控制流程。
(三)聘用外部咨詢?nèi)瞬?,培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員
1. 提高企業(yè)審計(jì)部門的地位,擴(kuò)大企業(yè)內(nèi)部審計(jì)職能,在業(yè)務(wù)方面,直接受董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)其負(fù)責(zé)并做審計(jì)工作的報(bào)告,保持其獨(dú)立性。
2. 企業(yè)缺乏內(nèi)部審計(jì)人員,其素質(zhì)不高,一方面通過開展專項(xiàng)培訓(xùn),培養(yǎng)企業(yè)自己的專業(yè)審計(jì)人員;另一方面,借助外部咨詢公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì),企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員參與由其組織的定期和不定期的檢查和評(píng)價(jià),不斷學(xué)習(xí)以及提高專業(yè)知識(shí)及溝通協(xié)調(diào)能力。
(四)重視供水企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)
1. 根據(jù)供水管網(wǎng)獨(dú)特性,建立嚴(yán)格的工程立項(xiàng)審批制度
設(shè)計(jì)出符合供水管網(wǎng)特點(diǎn)的一整套工程項(xiàng)目流程:包括立項(xiàng)、簽訂合同、客戶支付預(yù)付工程、招投標(biāo)發(fā)包到施工單位、支付施工單位預(yù)付款、工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理控制、工程項(xiàng)目完工及審價(jià)報(bào)告、支付施工單位工程尾款和辦理工程項(xiàng)目銷項(xiàng)等。
2. 加大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的管理力度
依照《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第11號(hào)——工程項(xiàng)目》的規(guī)定,嚴(yán)格規(guī)范工程立項(xiàng)、招標(biāo)、造價(jià)、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié),制定出基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法,使其在預(yù)算、評(píng)審、審批和項(xiàng)目跟蹤都有“法”可依,有規(guī)可循。
3. 優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),提升償還債務(wù)能力
企業(yè)根據(jù)現(xiàn)有貸款的具體情況,將長(zhǎng)短期貸款比例保持在合理范圍內(nèi),適當(dāng)加大長(zhǎng)期貸款所占比重,降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。
4. 借助現(xiàn)代信息手段,控制好項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)統(tǒng)一下屬單位使用的財(cái)會(huì)軟件,并擴(kuò)展新功能如資產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算、分析和銷項(xiàng)等,利于安排出適合的項(xiàng)目資金,資產(chǎn)信息能得到及時(shí)的反饋,便于資產(chǎn)管理部門掌控資產(chǎn)。
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(作者單位:江蘇省南通市通州區(qū)自來(lái)水公司)