構建銅陵皖中南區(qū)域集疏運體系研究

汪志林

摘要：以銅陵皖中南集疏運體系構建為研究對象，通過分析銅陵構建集疏運體系的意義，指出銅陵構建集疏運體系勢在必行。針對銅陵集疏運體系存在的問題，提出具體的建設措施和實施保障建議。

Abstract： A case study on the construction of dispatching system for container port in Tongling（mid-south area of Anhui province，China） is carefully analyzed in the paper. The study concludes that it is of great importance to carry out the project of comprehensive container dispatching system. Also， the case study reveals potential difficulties in building the dispatching system for container port in Tongling and accordingly puts forward valuable implementation suggestions with feasible construction plans.

關鍵詞：集疏運體系；綜合立體交通；共同配送

Key words： dispatching system for container port；comprehensive three-dimensional transportation；collaborative distribution

中圖分類號：F552 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）02-0088-03

0 引言

構建集疏運體系多指港城一體化城市通過加強多種運輸方式的連接通道及平臺建設，提升城市集聚和輻射功能，擴大城市的經濟腹地。由于區(qū)域集疏運中心城市的集聚和輻射作用，將在其周邊形成“凹地聚集效應”[1]。目前，國內只有部分港口、機場進行了集疏運體系構建的嘗試，如果銅陵在國內率先提出構建新型港城一體的、以城市為主體的集疏運體系，利用先發(fā)優(yōu)勢，就有可能發(fā)展成為晥中南集疏運體系的核心城市。這對爭取國家政策支持，爭做長江經濟帶重要節(jié)點城市，進一步打造城市競爭力，都將具有很好的現(xiàn)實意義和積極的影響[2]。

1 構建集疏運體系的意義

1.1 國家戰(zhàn)略規(guī)劃要求

國務院相繼出臺了《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》、《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（“一帶一路”）、《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》等一系列政策文件。國家戰(zhàn)略的實施為銅陵構建集疏運體系帶來機遇，國家將從政策、資金、重大項目布局等方面給予銅陵更多的支持和實惠。作為中部崛起和“一帶一路”的節(jié)點城市以及皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的重要區(qū)域，銅陵必須充分發(fā)揮好承東啟西、通江達海、腹地廣闊的優(yōu)勢，順勢而上，主動作為，先行主動構建集疏運體系，才能更好地保證上述戰(zhàn)略在皖中南地區(qū)的實施。

1.2 安徽省區(qū)域性戰(zhàn)略的要求

銅陵在省內區(qū)位優(yōu)勢明顯，但在國家以及安徽省政府規(guī)劃中沒有得到足夠重視。為突出銅陵自身在省內的重要地位，必須搶抓國家及安徽省政策機遇，積極創(chuàng)造條件，加快推進自身集疏運體系建設。

銅陵市地處皖江城市中間地帶，對比周邊重要城市合肥、蕪湖、安慶，上下游物流受到區(qū)域性物資集散中心的攔截，自身軟硬件條件缺乏明顯優(yōu)勢，腹地交叉重疊，同質化競爭較為激烈。通過集疏運體系的搶先主動構建，將有利于銅陵在競爭中勝出，擴展自身的經濟腹地。

1.3 銅陵自身發(fā)展的需要

銅陵是國家公布的資源枯竭型城市之一，產業(yè)替代和產業(yè)延伸將助推銅陵的發(fā)展轉型。借助集疏運體系構建，有利于銅陵實施“引進來”和“走出去”的策略，加大對工業(yè)原材料的引進和高附加值產品的輸出，提升工業(yè)加工技術含量，打造綠色工業(yè)產業(yè)基地。

銅陵集疏運體系的建立，將進一步凸顯銅陵的交通樞紐地位，提升銅陵在皖中南的地位。通過資源的整合，梳理和優(yōu)化銅陵市內交通節(jié)點之間的銜接，使銅陵市實現(xiàn)公、鐵、水各種運輸方式之間的聯(lián)動，進一步提升城市的整體活力。在江北，將進一步提升江北板塊的功能，發(fā)揮合銅工業(yè)走廊上重要的支點作用，并借此幫助銅陵實現(xiàn)跨江發(fā)展的夢想，改善銅陵經濟發(fā)展受到空間限制的影響。

2 銅陵集疏運體系存在問題

目前，銅陵在公路、鐵路、水路等基礎設施建設方面有了一定基礎，但在集疏運體系上缺乏聯(lián)系，各個部門各自為政，沒有形成合力，各種運輸方式銜接上存在問題。

2.1 通道問題

銅陵對外通道有限，特別是貨運通道存在嚴重不足現(xiàn)象，銅陵港口功能未發(fā)揮，組合港、港港轉運、喂給港職能未開發(fā)。鐵路貨運通道僅靠銅廬進行貨運。與杭州都市圈僅通過高速公路相連，缺乏更便捷高效的快速客運通道。

銅陵市內各個節(jié)點之間缺乏有效銜接，通道沒有形成有效呼應，寧安城際鐵路和合福客專之間缺乏快速聯(lián)系通道。同時銅陵市區(qū)、江北港區(qū)與廬江、肥西（京九走廊）的快速通道有待完善。

2.2 物流資源組織問題

銅陵有色集團、銅陵海螺等大型企業(yè)擁有較好的物流基礎設施，但未能與城市配送體系有機結合。為更好的實現(xiàn)貨物集疏散和資源的優(yōu)化配置，亟需建立城市共同配送體系。

2.3 管理思想亟需轉變

穩(wěn)定的環(huán)境，充足的資源造成了銅陵一些政府部門和企業(yè)的消極思想，與銅陵開放型城市定位有較大沖突。開放型的集疏運體系，需要管理者在思想上保持與時俱進，積極進取，努力探索新觀念新技術，打破“等，靠，要”的管理現(xiàn)狀。

2.4 體制、機制缺乏活力

銅陵交通運輸管理體制與機制，與市場經濟體制仍存在不適應問題，一是銅陵物流辦的職能未得到體現(xiàn)，二是集疏運綜合運輸管理體制仍未完全形成，三是綜合交通運輸有關重點領域管理體制不完全適應新的形勢發(fā)展需要。

3 構建銅陵集疏運體系措施

深入貫徹落實五個發(fā)展指導思想，加快綜合立體交通發(fā)展，著力完善集疏運基礎設施網絡，繼續(xù)提升技術裝備水平，加速推進綜合交通樞紐建設，促進各種運輸方式緊密銜接，全面提高服務能力和品質，構筑港城一體的、安全、便捷、高效、和諧的銅陵（皖中南）集疏運體系。以建設港城一體的綜合集疏運信息平臺為核心，以建設綜合智能物流港、市內共同配送體系為重點，以運輸通道升級為依托，大力發(fā)展集疏運相關產業(yè)。通過集疏運功能的提升，促進銅陵經濟發(fā)展方式的轉變和經濟的較快發(fā)展（圖1所示）。

3.1 建設集疏運信息共享資源平臺

建立集疏運體系信息平臺。整合現(xiàn)有的公、鐵水信息系統(tǒng)，同時納入大型企業(yè)、進出口貿易公司、國際貨運代理等企業(yè)。以港口集團作為主導，由政府進行統(tǒng)一協(xié)調，加強交通運輸部門與企業(yè)以及行業(yè)主管部門聯(lián)系，使銅陵集疏運體系的信息化水平達到目前國內的領先水平[3]。

3.2 構建兩大智能物流港

根據銅陵的現(xiàn)狀，構建銅陵兩大智能物流港。突出公路智能物流港向江北方向和江南方南的輻射作用，江北主要面向合肥經濟圈、六安，實現(xiàn)合肥經濟圈貨物通江達海。在江南，升級銅冠物流園為綜合智能物流港區(qū)，整合社會資源，完善城市配送體系的構建。

3.3 整合水路資源，提升銅陵港群競爭力

3.3.1 加強長江港群聯(lián)系，成立組合港聯(lián)動發(fā)展

安徽境內安徽沿江城市港口“同質化”趨勢明顯，港口間競爭日趨激烈。組建組合港，避免同質化競爭，實現(xiàn)優(yōu)勢資源共享，加快港—城、港—航間的區(qū)域化融合。根據各個港區(qū)特點以及銅陵資源分布情況，將港區(qū)功能進行定位。

3.3.2 優(yōu)化資源整合與綜合治理

加強基礎設施建設。大力推進集裝箱專用碼頭、公用泊位及公用航道建設，加快發(fā)展綜合性深水港區(qū)。加大對小碼頭的整治力度，促進岸線集約高效使用。擴大通道，一方面利用港口區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展長江航運承東啟西、內引外聯(lián)，構筑物流大通道。另一方面，借助引江濟淮工程，提升合肥都市圈的輻射能力。實現(xiàn)各種運輸方式的“無縫銜接”，形成以港口為中心的集裝箱、能源快速運輸及轉運體系。

3.4 進一步完善銅陵立體交通體系

集運站點的通達性是貨物運量的基礎。根據集運點貨源產生的不同，將銅陵集運通路分為專用通路和物流通路兩種形式。建立銅陵市區(qū)與銅陵北站直接專用通路，銅陵北站與銅陵港之間建立物流通路。

3.4.1 打通對外通道

通過新建北沿江高速，強化沿江運輸通道，加強銅陵與長三角地區(qū)的聯(lián)系，為長江經濟帶發(fā)展提供交通支撐作用。以過江通道的建設為契機，更好承接合肥經濟圈貨物分流。通過新建德上高速。加強皖豫等中部省份向北通往環(huán)渤海經濟區(qū)、向南通往海西經濟區(qū)及珠三角經濟區(qū)聯(lián)系。

3.4.2 加強各種運輸方式間銜接

通過江海聯(lián)運通道連接銅陵地區(qū)至沿海港口，以長江航道為依托，外部溝通蕪湖、安慶、上海、南京、武漢、九江及沿海城市和境外港口，內河連接銅陵市區(qū)、郊區(qū)、銅官山、江北港區(qū)等港口。建立銅陵至九華山機場輕軌，加速交通通行能力。建立銅陵至黃山的輕軌。加強黃山和九華山聯(lián)系。進一步凸顯銅陵作為中間的停頓和轉運交通樞紐作用。建立港口到銅陵北站及市內主要貨物站的專線通道，加速人貨物疏通能力。建立港口與銅陵北站專車通道，加強甩掛運輸?shù)墓芾韀4]。

3.5 完善共同配送體系

以銅陵大型企業(yè)為龍頭，通過建立“貨的”平臺，整合優(yōu)質運力資源，為有貨運需求的用戶提供專業(yè)、便捷、可靠的貨運服務，打造同城配送平臺，構筑銅陵特色的區(qū)域內貨物配送體系。

3.6 構建江北物流新區(qū)集疏運體系

整合樅陽已有和規(guī)劃交通基礎資源，建設多種運輸方式、多個過江通道、強大服務能力的交通運輸設施，盡快使江南、江北一體化發(fā)展，根據江北新區(qū)的現(xiàn)狀，重點構建：

①打造特色電商中心鎮(zhèn)。引進大型電商企業(yè)。通過電商平臺輸出樅陽特色農產品和服裝。進一步擴大銅陵在皖中南區(qū)域的影響。

②新建臨港物流園。臨港物流園區(qū)集疏運體系的構建是以建立港口區(qū)域產業(yè)布局為基礎，結合銅陵市產業(yè)布局規(guī)劃和江北新區(qū)實際情況，對江北新區(qū)港口區(qū)域做出新的產業(yè)規(guī)劃和布局。

4 構建銅陵集疏運體系建議

4.1 組織保障

銅陵成立集疏運建設領導小組，以現(xiàn)有物流辦為辦事機構，兼顧組合港建設與協(xié)調任務。統(tǒng)一協(xié)調相關行政資源，建立高效便捷的運作體制。同時政府出臺一系列政策支持集疏運體系的構建。

4.2 規(guī)劃保障

加強與“長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃”和“合銅工業(yè)走廊”等規(guī)劃或戰(zhàn)略的銜接，積極爭取國家部委對有關項目的支持。統(tǒng)籌規(guī)劃全市碼頭、航道、通道、物流園區(qū)等建設項目，并嚴格執(zhí)行，避免重復建設和盲目建設。

4.3 政策保障

集疏運體系構建，需要結合實際，加快管理體制的改革，促進綜合交通的有效銜接，打破一些行業(yè)壁壘，創(chuàng)新建設新機制，探索港口建設和資源保護相結合的新思路，在集疏運構建方面形成新的突破。

4.4 資金保障

集疏運系統(tǒng)投入大，見效慢。但同時，集疏運系統(tǒng)給整個國民經濟帶來很大的帶動作用。政府應加大財政資金和專項資金規(guī)模，積極向國家金融機構融資，積極探索集疏運基礎設施建設新的融資方式，通過發(fā)行交通建設債券、信托等方式多渠道籌集建設資金。積極利用外資和民間資本投入海陸聯(lián)動集疏運重大基礎設施建設。

5 結語

構建銅陵集疏運體系，突出其在皖中南區(qū)域的核心地位，實現(xiàn)集疏運信息快速共享、綜合交通無縫銜接的目標，以建設港城一體的綜合集疏運信息平臺為核心，以建設綜合智能物流港、市內“貨的”體系為重點，以港口和客貨運通道建設、升級為依托，大力發(fā)展國際貿易、進出口加工、增值及配套服務、倉儲運輸業(yè)、配送服務業(yè)、跨境電商企業(yè)、互聯(lián)網+產業(yè)等。通過集疏運功能的提升，促進銅陵經濟發(fā)展方式的轉變和經濟的較快發(fā)展。力爭成為合肥都市圈通江達海重要節(jié)點城市和皖中南區(qū)域的重要樞紐城市。

參考文獻：

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[4]共享腹地港口群集疏運系統(tǒng)智能體仿真研究[D].華南理工大學，2014.