營造良好的教育生態(tài) 提供豐富的教育供給

陸云泉

從讓每個孩子都能“有學(xué)上”，到讓更多孩子都能“上好學(xué)”，海淀區(qū)深化基礎(chǔ)教育綜合改革的目標不斷向前推進。為了實現(xiàn)這個目標，海淀區(qū)在堅持既有教育優(yōu)勢的同時，根據(jù)不同學(xué)校的基礎(chǔ)和特點，倡導(dǎo)多樣化、多元化、差異化發(fā)展，為每個學(xué)生提供適合的教育，讓每個學(xué)生都能獲得成長與發(fā)展。

我們的努力效果如何？為了對海淀教育進行全面客觀的診斷，我們請第三方機構(gòu)進行了測評。這次調(diào)查對象包括三個群體——學(xué)生、家長和教師，共采集有效樣本9.7萬余條，主觀評價19萬余條。令海淀教育人自豪的是，近三年老百姓對海淀基礎(chǔ)教育的滿意度呈上升趨勢，且2015年比2014年有大幅度提高，已經(jīng)超過86%。這樣的滿意度，讓海淀教育人有信心繼續(xù)營造良好的教育生態(tài)，提供豐富的教育供給，促進區(qū)域教育更加公平、優(yōu)質(zhì)、均衡，讓人民更加滿意。

保護教育生態(tài)，根據(jù)需求提供不同的供給

海淀區(qū)是教育大區(qū)，教育形態(tài)多樣。從地域分布來看，既有城區(qū)學(xué)校，又有農(nóng)村學(xué)校；從辦學(xué)主體來看，既有公辦學(xué)校，又有大學(xué)辦的附中附小，還有民辦學(xué)校和國際學(xué)校；從發(fā)展狀況來看，既有全國最優(yōu)秀的學(xué)校，也有相對需要提升的學(xué)校；從教育結(jié)構(gòu)來看，既有獨立的小學(xué)、初中和高中，也有九年或十二年一貫制學(xué)校；從辦學(xué)類型來看，既有普通高中，也有職業(yè)高中、特殊教育學(xué)校。

好的教育就是提供適合學(xué)生發(fā)展的教育。家長和學(xué)生的需求有差異，教育就要有差異。在近幾年的教育改革中，我們一方面努力提升整體教育品質(zhì)，一方面努力保持海淀區(qū)教育生態(tài)的多樣化，讓不同的學(xué)校保持和發(fā)展不同特色，提供多元的教育服務(wù)和教育供給。

所以，我們賦予校長一定的辦學(xué)自主權(quán)，強調(diào)在基本的原則和框架之下，校長依法辦學(xué)，教師依法執(zhí)教。近幾年，海淀區(qū)各類學(xué)校的發(fā)展都非?？臁Ｃ?、大校的發(fā)展自不待言，特別可喜的是，一些原來的普通學(xué)校發(fā)展態(tài)勢也非常好。從2016年高考的情況來看，有超過90%的學(xué)校有600分以上的學(xué)生，絕大多數(shù)學(xué)校都有高分段的學(xué)生，本科上線率已經(jīng)突破了90%，創(chuàng)下歷年來最好成績。這個數(shù)據(jù)說明，原來辦學(xué)相對薄弱的一些學(xué)校，抓住改革的機遇，立足學(xué)校發(fā)展特色，實現(xiàn)了辦學(xué)質(zhì)量的快速提升。由此可見，我們提供的教育是有差異的，但是在育人品質(zhì)上沒有差距。

加強政策傾斜，逐步縮小南北差距

海淀區(qū)區(qū)域大，學(xué)生數(shù)量多，南北教育資源存在明顯的結(jié)構(gòu)性差異，為了實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育的優(yōu)質(zhì)均衡，提高全區(qū)的教育水平，我們主要采取了以下幾項措施。

首先，利用北部整體開發(fā)的契機，高起點、高標準建設(shè)一批新學(xué)校，提升北部地區(qū)的教育質(zhì)量。目前已經(jīng)建成了清華附中永豐學(xué)校、翠微小學(xué)溫泉分校、一零一中學(xué)溫泉校區(qū)，現(xiàn)在正在加快推進首師大附中北校區(qū)、人大附中航天城學(xué)校的建設(shè)，建成后能夠提供近4000個優(yōu)質(zhì)學(xué)位。這些新學(xué)校從建校伊始就由南部的優(yōu)質(zhì)校來承辦，納入優(yōu)質(zhì)校集團化管理中，與本部統(tǒng)一課程設(shè)置、統(tǒng)一師資培訓(xùn)和教學(xué)管理。在優(yōu)質(zhì)校集團內(nèi)，優(yōu)秀的干部教師是流動的、資源是共享的，整體提升了辦學(xué)質(zhì)量。

其次，大力改善北部農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。我們通過“校安工程”“數(shù)字化校園建設(shè)”和“校園文化建設(shè)”等一系列工程，使北部地區(qū)學(xué)校的硬件水平快速提升。

第三項，實施北部地區(qū)教師專項提升計劃，提升學(xué)校教育教學(xué)水平。教研是海淀教育的核心優(yōu)勢。海淀區(qū)專門成立了北部教師研修中心，加強對北部地區(qū)教師的培訓(xùn)。同時，我們還成立了名師指導(dǎo)團，由海淀區(qū)各個學(xué)校的優(yōu)秀教師組成，為農(nóng)村學(xué)校送課上門，幫助北部地區(qū)教師提高課堂教學(xué)能力和水平。此外，增加北部地區(qū)教師的培訓(xùn)經(jīng)費，提高北部地區(qū)教師待遇，以此吸引并留住優(yōu)秀教師。海淀教育的南北差距有歷史的原因，今后，我們將繼續(xù)從硬件和軟件兩方面，不斷加大政策傾斜力度，促進南北同步發(fā)展。

促進融合共享，盤活區(qū)域教育資源

海淀區(qū)是教育資源最豐厚、最密集的區(qū)域，為了盤活這些資源，我們采取了三種途徑。

1.將區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展為區(qū)域教育優(yōu)勢

教育和科技是海淀的兩張名片。海淀區(qū)有駐區(qū)高校33所，國家級科研院所100多家，高新技術(shù)企業(yè)20000多家，海淀教育發(fā)展的創(chuàng)新思路是利用好這兩大資源，將區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢整合為區(qū)域教育發(fā)展優(yōu)勢。

我們先后與駐區(qū)13所高校、5家科研院所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持全區(qū)30余所中小學(xué)發(fā)展。通過加掛或更名“附屬學(xué)校”的形式，建立大中小聯(lián)動的教育合作共同體，在硬件資源、課程建設(shè)、師資培訓(xùn)、特色發(fā)展等方面，充分借助高校與科研院所的力量，促使高校深度參與中小學(xué)課程建設(shè)、教學(xué)改革、師資培訓(xùn)和特色創(chuàng)建，形成協(xié)同培養(yǎng)、貫通育人的發(fā)展模式。

我們也在嘗試把教育和科技進行整合，把海淀區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)項目變成中小學(xué)生的實踐項目。下一步，我們計劃在北部建立一個海淀區(qū)中小學(xué)生STEAM教育實踐學(xué)校，在這里，學(xué)生們將體驗到不同于傳統(tǒng)學(xué)校的跨越學(xué)科、跨越圍墻的教育模式。基地將由海淀區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)承辦，成為海淀區(qū)高新技術(shù)企業(yè)科技成果和區(qū)域教育成果的展示平臺。將來，海淀區(qū)所有的中小學(xué)生都可以在這個基地進行綜合學(xué)科實踐、職業(yè)體驗和創(chuàng)新實驗。

2.通過九年一貫制打造中小銜接的育人模式

我們按照“強弱搭配，以強帶弱”的思路，選擇辦學(xué)水平相對薄弱的小學(xué)和辦學(xué)水平相對較高的中學(xué)，或合并成九年一貫制學(xué)校，或建立九年一貫對口直升機制，通過中小學(xué)課程銜接、資源共享等方式，帶動小學(xué)發(fā)展。

在九年一貫制辦學(xué)實踐中，我們充分發(fā)揮區(qū)域大學(xué)附中的輻射帶動作用，如：委托人大附中承辦知春里小學(xué)，成立人大附中實驗小學(xué)；將豐聯(lián)小學(xué)并入清華附中永豐學(xué)校，納入清華附中一體化管理；由北大附中承辦北醫(yī)附中，并在北醫(yī)附中和北醫(yī)附小之間建立30%的直升比例；在八里莊小學(xué)和首師大附中之間建立直升機制。這些舉措擴大了區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模，搭建了“無障礙”的育人全鏈條。

3.通過學(xué)區(qū)制整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源

2015年，海淀區(qū)啟動學(xué)區(qū)制改革，在全國率先實施獨立法人建制的學(xué)區(qū)管理模式，探索建立資源統(tǒng)籌新機制，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會多元主體參與的現(xiàn)代化教育治理體系。經(jīng)過一年的實踐和摸索，全區(qū)17個學(xué)區(qū)都已經(jīng)在資源梳理、平臺建設(shè)、資源共享三個環(huán)節(jié)初步建立了工作機制，圍繞中小銜接、大中聯(lián)動教育，在特色課程建設(shè)、教師研訓(xùn)等方面做了許多有益的嘗試。由于將高校、科研院所等駐區(qū)單位納入了學(xué)區(qū)治理體系，經(jīng)過學(xué)區(qū)平臺的整合和統(tǒng)籌，原來輻射一所學(xué)校的外部優(yōu)質(zhì)資源又進一步擴大了輻射范圍，加深了融合程度，發(fā)生了由點及面的量變，提升了資源使用效益。

定位未來五年，建設(shè)高品質(zhì)均衡化教育強區(qū)

海淀教育的發(fā)展令人欣慰，但仍有進步的空間。我們在分析當(dāng)前形勢，系統(tǒng)梳理機遇挑戰(zhàn)，聽取意見建議的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)民生關(guān)切，制定發(fā)布了《海淀區(qū)“十三五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》。未來五年，海淀區(qū)將重點實施“十大工程”——學(xué)位供給保障工程、校校優(yōu)質(zhì)工程、辦學(xué)條件提升工程、教育名家聚集工程、未來教育探索工程、核心素養(yǎng)培育工程、STEAM教育學(xué)校建設(shè)工程、教育國際化提升工程、智慧教育建設(shè)工程、教育治理體系構(gòu)建工程，以此實現(xiàn)“到2020年，在全市和全國繼續(xù)引領(lǐng)教育現(xiàn)代化進程，教育整體質(zhì)量、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、師資水平和待遇繼續(xù)保持全國一流，初步建成高水平均衡化教育強區(qū)，建設(shè)國際一流基礎(chǔ)教育高地，教育對提升區(qū)域科學(xué)發(fā)展能力和軟實力的貢獻度不斷提升”的總體目標。

目前，十大工程中一些項目已經(jīng)啟動。

新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)項目的目的是創(chuàng)建一批新的義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校。目前，海淀區(qū)已經(jīng)有44所小學(xué)素質(zhì)教育優(yōu)質(zhì)校，21所市區(qū)級示范性高中，50余所各類特色校和承辦校。海淀區(qū)中小學(xué)生在優(yōu)質(zhì)校就讀的比例達到70%以上，我們希望“十三五”期間在優(yōu)質(zhì)校就讀的學(xué)生比例能提升到90%以上，這就需要建設(shè)新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。我們對新優(yōu)質(zhì)學(xué)校的定義是：教育觀念是新的，通過提高辦學(xué)管理水平，提升辦學(xué)品質(zhì)，讓老百姓滿意。參與新優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建的學(xué)校都不是一般意義上的名校。我們?yōu)檫@些學(xué)校提供專家資源，對每個學(xué)校的辦學(xué)進行個性化指導(dǎo)，指出改進和發(fā)展的方向。通過集群式的優(yōu)質(zhì)校建設(shè)工程，帶動一批普通校在“十三五”期間成為新優(yōu)質(zhì)校。

新品牌學(xué)校建設(shè)項目的目的是創(chuàng)建一批高中階段新的品牌學(xué)校。海淀區(qū)有一批名校，比如人大附中、十一學(xué)校、一零一中學(xué)等，這些品牌學(xué)校是老百姓認可的。但還有一些學(xué)校，具有良好的發(fā)展態(tài)勢、鮮明的辦學(xué)特色和強烈的發(fā)展意愿，只是目前老百姓還不完全認可，我們要通過專家引領(lǐng)、政策支持等舉措，幫助這些學(xué)校提煉辦學(xué)特色，提升內(nèi)涵發(fā)展水平，最終把這些學(xué)校變成老百姓認可的新品牌學(xué)校。

中國好老師項目是對“十二五”時期教育家工程的豐富和延伸，我們將該項目納入教育名家聚集工程。我們認為，除了名校長、名教師，海淀教育的核心競爭力還在于一批處于塔基的好老師，我們要通過與北京師范大學(xué)的合作，加大對一線普通教師的培養(yǎng)力度，目標是建設(shè)一批覆蓋面廣、惠及更廣大學(xué)生的優(yōu)秀教師群體。

海淀教育改革既要立足當(dāng)前、深思熟慮，又要放眼未來、求索創(chuàng)新，在黨中央提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的指引下，海淀教育新一輪的改革將更加聚焦于通過轉(zhuǎn)變行政管理職能，搭建發(fā)展平臺，實現(xiàn)學(xué)校共享式集群式發(fā)展。原來的模式，是校長一個人帶領(lǐng)學(xué)校團隊在走，現(xiàn)在我們是若干所學(xué)校并肩向前。這種自下而上的改革，更能激發(fā)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動力，從而匯聚成海淀教育新的發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展模式。