對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事撤案檢察監(jiān)督的舉措

霍玉春

對(duì)于刑事撤案的檢察監(jiān)督，由于缺乏訴訟法明確、具體的規(guī)定，極易成為檢察監(jiān)督的盲區(qū)。實(shí)踐中，個(gè)別公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過(guò)程中出現(xiàn)了違法立案、違法撤案、降格處理、久拖不偵、插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題，造成了司法實(shí)踐中撤案的無(wú)序和混亂。針對(duì)這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展偵查活動(dòng)監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)將刑事撤案監(jiān)督作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。

一是督促公安機(jī)關(guān)建立“刑事撤案?jìng)浒笇彶椤敝贫?。下?jí)公安機(jī)關(guān)作出撤銷(xiāo)案件決定后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)書(shū)面報(bào)告上級(jí)公安機(jī)關(guān)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)指派專(zhuān)人進(jìn)行審查后，10日內(nèi)作出同意或者糾正意見(jiàn)。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)定期了解公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件的情況，對(duì)存在問(wèn)題的撤案，可以要求公安機(jī)關(guān)改正。這其中符合立案條件的，應(yīng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案。

二是從立法層面細(xì)化對(duì)刑事撤案的檢察監(jiān)督。2010年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的決議》，其第7條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)建立和完善信息通報(bào)和溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)發(fā)案、立案、破案、撤案情況”。依據(jù)法律和地方法規(guī)，應(yīng)探索建立同級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制。首先，偵查機(jī)關(guān)對(duì)已立案的案件，應(yīng)在3日內(nèi)將案件來(lái)源、立案的理由和證據(jù)材料及時(shí)移送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)備案。偵查監(jiān)督部門(mén)應(yīng)派專(zhuān)人對(duì)偵查機(jī)關(guān)移送的立案材料進(jìn)行個(gè)案審查、跟蹤監(jiān)督；其次，偵查機(jī)關(guān)擬撤銷(xiāo)案件的，應(yīng)在作出撤案件決定前3日，將撤銷(xiāo)案件的理由和根據(jù)、證據(jù)材料移送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)備案審查。偵查監(jiān)督部門(mén)應(yīng)指派專(zhuān)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)偵查機(jī)關(guān)移送的撤案材料進(jìn)行審查，認(rèn)為撤案理由不成立的，應(yīng)當(dāng)通知偵查機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查、呈請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕或移送審查起訴。偵查機(jī)關(guān)有異議的，可以向作出該決定的檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以提請(qǐng)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)復(fù)核。

三是明確監(jiān)督重點(diǎn)。應(yīng)結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，明確撤案監(jiān)督重點(diǎn)。如某地輕傷害案件違法撤案情形較多，則應(yīng)將輕傷害類(lèi)型案件作為監(jiān)督重點(diǎn)，并重點(diǎn)審查補(bǔ)充鑒定、重新鑒定意見(jiàn)。根據(jù)《刑事訴訟法》第279條的規(guī)定，對(duì)于達(dá)成和解協(xié)議的案件，公安機(jī)關(guān)可以向人民檢察院提出從寬處理的建議。人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰的建議；對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，檢察機(jī)關(guān)可以作出不起訴的決定。人民法院可以依法對(duì)被告人從寬處罰。因此，公安機(jī)關(guān)對(duì)輕傷害和解案件自行撤案違法。首先，對(duì)于補(bǔ)充鑒定、重新鑒定申請(qǐng)，要嚴(yán)格依據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第244條、245條、246條規(guī)定的條件、審批程序作出決定。補(bǔ)充鑒定、重新鑒定意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)由公安或檢察機(jī)關(guān)的法醫(yī)提出文證審查意見(jiàn)后，才能作為定案依據(jù)。其次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)適時(shí)建立并更新“出具虛假鑒定意見(jiàn)鑒定機(jī)構(gòu)黑名單制度”，對(duì)于出具過(guò)虛假鑒定意見(jiàn)的鑒定機(jī)構(gòu)，要將其列入該名單，并將名單下發(fā)至各辦案單位，要求其在進(jìn)行司法鑒定程序中，審慎委托該鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

四是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)定期開(kāi)展對(duì)刑事強(qiáng)制措施的專(zhuān)項(xiàng)檢查來(lái)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。如公安機(jī)關(guān)將刑事案件轉(zhuǎn)治安處罰案件的、刑事拘留到期后未報(bào)捕也未起訴的、刑拘后直接變更為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的，從審核強(qiáng)制措施入手，進(jìn)而監(jiān)督撤案決定是否合法。

五是加強(qiáng)協(xié)作配合。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與公安機(jī)關(guān)建立案件信息共享機(jī)制，指定專(zhuān)人擔(dān)任信息聯(lián)絡(luò)員，定期交流、通報(bào)案件信息，掌握立案、撤案的第一手資料，為了確保共享資料的真實(shí)、全面、準(zhǔn)確，應(yīng)在具體的工作辦法中賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱公安機(jī)關(guān)原始臺(tái)賬的權(quán)力。在條件成熟時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可與公安機(jī)關(guān)協(xié)商，利用信息化手段，搭建公檢之間的“刑事立案、撤案信息共享系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案、撤案情況的常態(tài)掌控和監(jiān)督。

六是完善違法撤案責(zé)任倒查、追究機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督撤案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)存在違法行為，但尚未造成錯(cuò)案的，應(yīng)書(shū)面糾正違法；已造成錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，建議辦案機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人的錯(cuò)案責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。