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    論職務(wù)犯罪案件初查中到案詢問制度

    2017-02-05 15:07
    中國檢察官·司法務(wù)實 2016年12期
    關(guān)鍵詞:立案職務(wù)犯罪

    內(nèi)容摘要:結(jié)合當(dāng)前我國職務(wù)犯罪初查工作的實踐,檢察機關(guān)在初查職務(wù)犯罪時,可以在現(xiàn)行法律及司法解釋的范圍內(nèi),即不限制人身、財產(chǎn)權(quán)利的前提下,依據(jù)《刑事訴訟法》中檢察機關(guān)有調(diào)取、收集證據(jù)的權(quán)力及公民有配合義務(wù)等相關(guān)規(guī)定,偵查人員通過出示工作證和《詢問通知書》,使初查對象及相關(guān)人員到案接受一定時間的詢問,從而判明是否具有立案條件,進而開展正式的偵查工作,偵破職務(wù)犯罪。

    關(guān)鍵詞:職務(wù)犯罪 人身權(quán)利 財產(chǎn)權(quán)利 立案 初查

    職務(wù)犯罪初查,是指檢察機關(guān)為了確認報案、控告、舉報和自首材料的真實性而實施的在立案前進行案件調(diào)查的一種訴訟制度,其目的是收集能夠證實有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的證據(jù)。它是檢察機關(guān)啟動職務(wù)犯罪偵查程序之前的一項活動,法律沒有明確規(guī)定,但在最高人民檢察院的司法解釋以及檢察機關(guān)查處職務(wù)犯罪的實踐中一直存在。正因為法律未明確規(guī)定初查程序,導(dǎo)致司法實踐中如何具體操作面臨一系列難題,尤其是如何使初查對象以及相關(guān)人員到案詢問及詢問時間,現(xiàn)行法律及司法解釋都沒有規(guī)定或規(guī)定不明確。本文擬就初查中到案詢問制度作一初淺論述。

    一、到案詢問制度的難題

    雖然《刑事訴訟法》沒有明確規(guī)定初查,但根據(jù)《刑事訴訟法》第110條規(guī)定,需要對報案、舉報等相關(guān)材料“進行審查”之后認為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任才可以立案,第110條中的“進行審查”應(yīng)該可以解釋為包含初步調(diào)查在內(nèi)的各種審查方法。由于職務(wù)犯罪案件的特殊性,尤其是對于賄賂類案件,僅憑舉報材料很難判斷是否“有犯罪事實”,所以立案之前的初步調(diào)查極為必要。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》(以下簡稱《訴訟規(guī)則》)明確規(guī)定了初查的相關(guān)程序,是對《刑事訴訟法》第110條“進行審查”的合理解釋。

    初查中最具爭議的就是能采取哪些措施,尤其是初查到一定程度以后需要找初查對象及相關(guān)人員了解情況時,如何使其到案接受詢問?由于《刑事訴訟法》并沒有明確規(guī)定立案前如何“進行審查”,《訴訟規(guī)則》將初查措施作了“不限制初查對象人身、財產(chǎn)權(quán)利”的限定,即第173條規(guī)定:“在初查過程中,可以采取詢問、查詢、勘驗、檢查、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制初查對象人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施。不得對初查對象采取強制措施,不得查封、扣押、凍結(jié)初查對象的財產(chǎn),不得采取技術(shù)偵查措施。”應(yīng)該說,上述規(guī)定是對《刑事訴訟法》立法本意的解釋,因為《刑事訴訟法》沒有授權(quán)檢察機關(guān)可以在立案之前的審查階段采取強制性措施,僅規(guī)定在立案之后才能采取傳喚、拘傳、拘留、扣押等強制性措施。

    立法沒有明確規(guī)定立案前的審查措施,司法解釋將立案前的審查措施解釋為不限制初查對象人身權(quán)利的詢問等措施,且明確規(guī)定不得對初查對象采取強制措施。但是,立法及司法解釋如此規(guī)定,無法滿足檢察機關(guān)查處職務(wù)犯罪的需要。實踐中,尤其是在查處賄賂類案件的實踐中,由于立法和司法解釋要求在獲得初查對象供述、有了較為確實充分的證據(jù)證明有犯罪事實后才能立案,所以在立案之前的初查突破階段,開具《詢問通知書》就一定程度上意味著強制初查對象到案,且持續(xù)詢問長達12小時,實質(zhì)上限制了初查對象人身權(quán)利,形成執(zhí)法者可能違法的難題。當(dāng)然,也許有人會說,初查突破時開具的是沒有強制力《詢問通知書》,初查對象也是自愿配合檢察院工作才來檢察院接受詢問,是雙方合意的結(jié)果。但是,如果初查對象不配合,怎么處理?而且這種所謂的“合意”改變不了其實質(zhì)上的人身強制性,立法嚴(yán)格與司法實踐打擦邊球的難題仍然存在。

    由此可見,職務(wù)犯罪偵查的司法實踐者迫于法定立案條件的嚴(yán)格,通過司法解釋設(shè)立初查制度,并在初查的最后一個環(huán)節(jié)——突破階段,實質(zhì)上采取了傳喚、拘傳等帶有一定人身強制性質(zhì)的措施,從而與司法解釋中明令禁止在初查中采取人身強制措施的規(guī)定相矛盾。

    二、到案詢問制度實踐難題的破解對策

    有論者主張:“應(yīng)當(dāng)將職務(wù)犯罪初查定位為立案之后的初步偵查?!薄皺z察機關(guān)在初步偵查中可以對被查對象采取強制到案措施?!币灿姓撜哒J為:“初查行為已變成事實上的偵查行為……由于靠初查破案,立案以后,案件事實已基本清楚,案件的主要框架在立案前已基本確定,立案后的偵查已經(jīng)沒有太大的意義,立案后偵查權(quán)的作用被虛化了。更為嚴(yán)重的是初查偵查化,偵查虛置,檢察機關(guān)在初查中遇有反偵查活動時,往往束手無策,導(dǎo)致案件查不透?!辈?jù)此主張:“取消立案程序、回歸偵查本來面目?!醪酱_認是應(yīng)該偵查的信息后,偵查機關(guān)就應(yīng)該立即展開偵查活動。”上述兩種觀點均主張改革立案程序,前者將立案條件解釋為“主觀立案條件”,并據(jù)此將立案條件簡單化,后者則干脆取消立案程序。

    筆者認為,上述主張從長遠看應(yīng)是正確方向,因為人為設(shè)置的立案程序已經(jīng)阻礙了偵查的正常開展,尤其是不通過調(diào)查就無法確定是否“有犯罪事實”發(fā)生的職務(wù)犯罪案件。但是在目前法律未對立案程序進行修改的情況下,繼續(xù)采用《詢問通知書》使初查對象及相關(guān)人員到案的方式較為可行,即外圍秘密初查到一定程度以后,需要接觸初查對象進行案件突破時,可以憑借《詢問通知書》使初查對象到案接受詢問,可視為公民履行配合司法機關(guān)調(diào)查的義務(wù),亦可視為初查對象與檢察機關(guān)的合意,即公民自愿配合檢察機關(guān)將與自己有關(guān)的情況盡快調(diào)查清楚。

    這種方式的法律依據(jù)是《刑事訴訟法》第52條第1款:“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供證據(jù)?!币约暗?0條:“必須保證一切與案件有關(guān)或者了解案情的公民,有客觀地充分地提供證據(jù)的條件,除特殊情況外,可以吸收他們協(xié)助調(diào)查?!爆F(xiàn)行法律規(guī)定公民有義務(wù)配合檢察機關(guān)調(diào)查,檢察機關(guān)有權(quán)收集、調(diào)取證據(jù)。初查對象及相關(guān)人員在刑事立案之前,都可以被認為是《刑事訴訟法》第52條規(guī)定的“有關(guān)個人”,或者第50條規(guī)定的“與案件有關(guān)或者了解案情的公民”。

    當(dāng)然,雖然法律規(guī)定檢察機關(guān)有權(quán)收集、調(diào)取證據(jù),但是未明確規(guī)定立案前如何收集、調(diào)取證據(jù)。根據(jù)公法原理,公權(quán)力機關(guān)不得自我授權(quán),所以立案前不得采取《刑事訴訟法》明確規(guī)定立案后才能采取的強制性措施。但是,如上所述,立案前的初查對象及有關(guān)人員可以被認為是“與案件有關(guān)或者了解案情的公民”,或者第52條中的“有關(guān)個人”,檢察機關(guān)可以向他們收集證據(jù),也就是說,立案前的初查對象及有關(guān)人員均可以看作是證人。

    由此可見,可以采取詢問證人的方式來對初查對象及相關(guān)人員進行調(diào)查?!缎淌略V訟法》第122條規(guī)定:“偵查人員詢問證人,可以在現(xiàn)場進行,也可以到證人所在單位、住處或者證人提出的地點進行,在必要的時候,可以通知證人到人民檢察院或者公安機關(guān)提供證言。在現(xiàn)場詢問證人,應(yīng)當(dāng)出示工作證件,到證人所在單位、住處或者證人提出的地點詢問證人,應(yīng)當(dāng)出示人民檢察院或者公安機關(guān)的證明文件?!备鶕?jù)該條規(guī)定,偵查人員通過出示工作證件及證明文件(實踐中為《詢問通知書》),可以到證人所在單位、住處或者證人提出的地點詢問證人,必要的時候,可以通知證人到檢察機關(guān)提供證言。

    問題在于,如果初查對象及相關(guān)人員不愿意到案接受詢問該如何處理?法律一方面規(guī)定公民有配合司法機關(guān)調(diào)查的義務(wù)及司法機關(guān)有權(quán)調(diào)查,另一方面又不規(guī)定違反義務(wù)的后果及司法機關(guān)在初查階段所能采取的具體調(diào)查措施,導(dǎo)致很難從現(xiàn)行法律中找到明確答案。當(dāng)然,根據(jù)司法實踐,絕大多數(shù)情況下,初查對象都愿意到案接受詢問,而對于極少數(shù)不配合的情況,只能依據(jù)《刑事訴訟法》的上述規(guī)定,盡力勸說初查對象及相關(guān)人員配合調(diào)查。

    至于初查對象到案之后,偵查人員可以詢問多長時間,法律及司法解釋都沒有明確規(guī)定,導(dǎo)致實踐中常常比照傳喚時間,持續(xù)詢問12小時?!缎淌略V訟法》將案情特別重大、復(fù)雜、需要采取拘留、逮捕措施的,傳喚時間延長為24小時。有人認為這是對檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查的有利方面。但這僅僅針對立案以后對犯罪嫌疑人的傳喚,而查處職務(wù)犯罪所迫切需要的立案前突破時間并沒有延長,對于職務(wù)犯罪偵查來說,立案后的傳喚、拘傳并不需要太長時間,因為犯罪事實在立案前的持續(xù)詢問中已基本調(diào)查清楚,所以傳喚時間延長至24小時對于職務(wù)犯罪偵查的有利因素并不強。

    筆者認為,實踐中將詢問時間比照普通傳喚時間持續(xù)12小時的做法仍然合法合理,理由如下:一是如果少于12小時,一般很難將線索事實調(diào)查清楚,尤其是當(dāng)初查對象因自利傾向而胡編亂造、百般抵賴的情況下,需要偵查人員逐步拋出證據(jù)、采用各種問話謀略,往往至少需要12小時;二是如果長于12小時,則有違現(xiàn)行法律,因為如果詢問時間長于12小時達到24小時,也就是相當(dāng)于一天一夜限制一個公民的人身自由,顯然屬于對人身的強制性措施了,這需要法律的明確授權(quán),但現(xiàn)行法律并未授權(quán)檢察機關(guān)在立案前可以對公民人身采取強制性措施;三是法律明確規(guī)定了公民有配合檢察機關(guān)調(diào)查的義務(wù),檢察機關(guān)也有權(quán)調(diào)查,12小時應(yīng)該是公民承擔(dān)配合調(diào)查義務(wù)的合理時間,在法律沒有修改的情況下,檢察機關(guān)在立案之前的詢問時間不應(yīng)超過12小時,超過12小時的,必須先辦理立案程序。

    三、結(jié)語

    現(xiàn)行立法背景下,立案條件仍然為“有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任”,偵查必須在立案之后才能進行。法律未明確規(guī)定初查程序,未明確賦予檢察機關(guān)在立案之前即初查中的強制性權(quán)力,然而初查對于職務(wù)犯罪偵查來說又必不可少,司法解釋及有關(guān)規(guī)定均在此背景下對初查程序作出符合立法原意的規(guī)定,即不得采取強制性的措施、不得限制人身、財產(chǎn)權(quán)利。檢察機關(guān)在查處職務(wù)犯罪時,必須遵守上述法律及司法解釋的規(guī)定,這是底線。

    要求立案之后才能啟動偵查程序顯然不利于職務(wù)犯罪的查處。但檢察機關(guān)初查職務(wù)犯罪時,仍然可以在現(xiàn)行法律及司法解釋的范圍內(nèi),即不限制人身自由的前提下,依據(jù)《刑事訴訟法》中檢察機關(guān)有調(diào)取、收集證據(jù)的權(quán)力及公民有配合的義務(wù)等相關(guān)規(guī)定,由偵查人員通過出示工作證和《詢問通知書》,使初查對象及相關(guān)人員到案接受一定時間的詢問,從而判明是否具有立案條件,進而開展正式的偵查工作。

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