英國智庫運行特色和發(fā)展

英國是歐洲智庫的發(fā)源地，也是公共政策研究與咨詢業(yè)最發(fā)達的國家之一。英國智庫的產(chǎn)生和發(fā)展與其政治制度的形態(tài)密切相關(guān)，通過長期演進形成的比較成熟運行模式，在英國政治生活中有著廣泛的影響。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)生巨大變化，英國智庫的運行效果也面臨眾多挑戰(zhàn)。為了更好地適應現(xiàn)代社會的演變，英國智庫在運行機制上進行了積極而穩(wěn)健的創(chuàng)新，并呈現(xiàn)出特有的發(fā)展趨向。

一、英國智庫的主要特色

在英國，不僅有以中央政策評論部（CPRS）為代表的政府型“智庫”，更多的是獨立于政府之外、為政府決策提供思想支持的咨詢研究機構(gòu)?？傮w上說，英國智庫類型較多、形式多樣，運行各具特色，大致有下列特點：

各具傾向性，致力于為政黨服務。思想傾向性是英國智庫最顯著的運行特點，英國各政黨也多選擇思想傾向性相同的智庫提供的政策建議?；邳h派傾向，英國智庫可以分為左翼傾向智庫、右翼傾向智庫和思想傾向中立智庫。公共政策研究會（IPPR）成立于1988年，是最有影響的中左派智庫之一，它最輝煌的時期是布萊爾領(lǐng)導的工黨執(zhí)政期間，在工黨上臺前后極力宣傳工黨提出的“第三條道路”思想。政策研究中心（CPS）是一個典型的中右派智庫，1974年由肯思·約瑟夫和撒切爾夫人共同創(chuàng)立，以影響政府政策制定為目的，主張更小的國家應該有更大的社會責任感和自由。海外發(fā)展研究所（ODI）是英國著名的中立派智庫，作為非政府的獨立研究機構(gòu)，在美國賓夕法尼亞大學近年來關(guān)于教育領(lǐng)域的全球智庫排名中成績不俗，被認為是在國際發(fā)展和人道主義問題研究方面擁有領(lǐng)先水平的智庫。保守黨自20世紀70年代開始，工黨自90年代開始，都逐漸倚重智庫作為其決策新思維的重要源頭，智庫因而成為英國一種特殊類型的壓力集團。在英國，智庫依附政黨，引導政黨，組成政黨。

力求獨立性，資金來源多樣化。英國的很多智庫如RUSI、SMITH、ODI、NIESR，都嚴正聲明智庫的獨立性是維護自己聲譽最重要的方面。智庫資金的籌集歷來是世界各國智庫面臨的共同挑戰(zhàn)，即便是黨派傾向性強的英國智庫，為了保持智庫研究的獨立性和公正性，也力求做到智庫資金來源多樣化。英國智庫主要通過政府及其下屬機構(gòu)資助、歐盟資助、企業(yè)和個人捐贈、慈善信托、大型非政府組織、商會和其他專業(yè)組織、研究委托等渠道籌集資金，另外，收取會費、出版專著、召開收費論壇或會議、提供有償培訓、咨詢服務等也是籌集資金的渠道。英國智庫獲取資金的多少與其決策影響力的高低有很大關(guān)系，但每個項目設有最高資助限額，一般不超過5萬英鎊。英國智庫對于資金的使用有嚴格限制，項目委托方一般情況下不能向智庫直接付費，也不得指定資金的使用目的，資助資金由智庫全權(quán)安排和使用。此外，智庫發(fā)布的研究成果和結(jié)論無須征求委托方同意，委托方也無權(quán)干預。盡管英國智庫因黨派和政治傾向性使其易于獲得特定政黨或利益集團的資金支持，但它們與資助方并無直接隸屬關(guān)系，這就保證了智庫在研究上的獨立性。

注重專業(yè)性，追求成果的實效性。英國智庫一般以影響政府政黨決策為己任，智庫的決策建議能否被決策者考慮或者采納，是決定智庫研究的首要目標和判斷其影響力大小的主要標準?；诖耍菐鞎o跟決策者需要，憑借其研究成果的高質(zhì)量、實用性、前瞻性等贏得信譽和信任。為了適應公共政策的變化，英國智庫的研究范圍十分廣泛，基本囊括了國家政治、社會生活各個方面，如國家司法、教育、人口與老齡化、醫(yī)療與保健、兒童與青年、交通與基礎設施、國家安全與公共安全、軍事安全、能源與環(huán)境、科學技術(shù)、外交事務、國際貧困與援助、反恐等。英國智庫的研究人員往往專業(yè)水平高，大多是通才，實踐經(jīng)驗豐富，并且創(chuàng)新能力強，憑借這些素質(zhì)，可以對一些應急性、綜合性課題展開富有成效的研究。英國智庫的課題研究通常采取“選題—籌資—研究—評審—發(fā)布”或“委托課題—研究—評審—發(fā)布”的模式。前者一般為研究所自己獨立選題，后者為委托課題的運作模式，一般大型智庫獨立選題較多。為了確保成果的質(zhì)量，英國智庫建立了一套嚴謹?shù)脑u審機制，規(guī)模較小的智庫直接由內(nèi)部相關(guān)領(lǐng)域資深專家審查，而一些規(guī)模較大的智庫通常邀請所外的同行專家匿名評審，評審標準包括研究成果是否具有科學依據(jù)、論證是否充分、報告陳述是否有效、結(jié)論是否客觀公正等。20世紀80年代后發(fā)展起來的英國智庫更加注重專業(yè)性，如致力于環(huán)境問題的國際環(huán)境和發(fā)展研究所（IIED）、地球資源研究所（ERR）等，關(guān)注社會政策的家庭政策研究中心（FPSC）等，這類專業(yè)性智庫政治上追求中立，有別于具有黨派傾向性的智庫，可以借助政府或政黨力量在英國政治生活中發(fā)揮更大作用，也可依靠自身的研究特色對公共政策施加較大影響。

立足廣泛性，研究人員流動性強。研究人員是智庫核心競爭力的關(guān)鍵因素，他們之所以在英國受人尊敬并享有較高的社會地位，是因為這些研究人員來源廣泛，不僅包括在野黨領(lǐng)袖、議員高官、大學教授、企業(yè)家，也包括剛畢業(yè)的博士生、退休的公務員。在人才招聘方面，英國的一些智庫強調(diào)人才的教育背景，也有一些智庫綜合考慮人才的工作背景、生活經(jīng)歷和發(fā)展?jié)摿?。例如，有些智庫認為來自相似教育背景的人往往想法雷同，難有差異較大的想法，認為不同的經(jīng)歷和閱歷對做好智庫研究很有用。因此，他們常不拘一格錄人才，只要他們認為某人很聰明、見解獨到，就很愿意錄用他，并且培養(yǎng)、幫助其成長。英國智庫鼓勵智庫研究人員流動，并保持著合理的流動率。由于智庫研究人員與政府、企業(yè)、大學、媒體等交流頻繁，這為他們后期流動提供了便利通道，流出人員有的去了政府部門、大學或其他機構(gòu)，渠道多而廣泛。如海外發(fā)展研究所（ODI）人員流動率為20%，在職平均每人工作5年，很多人離開后去了政府部門和國際組織機構(gòu)。英國智庫認為保持一定的人員流動率不僅利于個人的發(fā)展，也對智庫的發(fā)展很有利。近年來，進入英國政界的智庫研究人員比例越來越高，如布萊爾政府上臺之初就邀請了一些他最欣賞的公共政策研究所高級研究人員到內(nèi)閣任職。做智庫和政界的旋轉(zhuǎn)門是英國智庫的特色之一，一些有從政志向的年輕人不嫌智庫工作收入較低，而愿意選擇從智庫工作先做起。

重視合作性，善與外部同行交流。有些英國智庫很善于與大學進行合作，一方面利用大學教授的專業(yè)知識和社會聲譽；另一方面，利用大學教授從社科基金申請來的資助經(jīng)費。這樣做還可以精簡智庫的人員，增強智庫研究的靈活性。有些智庫強調(diào)與同行智庫合作，如借用其他智庫場所發(fā)布研究成果，邀請其他智庫人員一起探討問題等。一些較大的智庫有時會邀請外部專家參加對國際問題方面的研究，通過與國際組織的合作研究，以提升智庫資源共享性并傳播自己的理念。例如，海外發(fā)展研究所（ODI）一半的課題是與國際組織（世行、IMF、歐洲投資銀行等）合作的，在課題研究階段雙方研究人員的想法就已進行了充分的交流，并且相互逐漸熟悉，在以后的會議或課題研究中還會保持聯(lián)系，這些都非常有利于該研究所的理念傳播和這些國際課題成果的應用性。

重視傳播性，借助媒體擴大影響。英國智庫非常重視研究成果的發(fā)布、宣傳，花很多時間和精力在智庫成果的發(fā)表、推介上，借助各種媒體擴大智庫影響力。在課題成果發(fā)布階段，英國智庫常會邀請大眾傳媒（包括報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等），開個小型發(fā)布會，對其成果進行報道，有時把發(fā)布會現(xiàn)場放在英國議會，以增加權(quán)威性和吸引受眾的注意力。當一些研究課題組中缺乏知名研究人員時，還會邀請該領(lǐng)域的知名專家點評、推介，以達到更好的宣傳效果。由于體制原因，英國智庫尤其是獨立型智庫，非常注重利用媒體宣傳自己，以增強其對政府官員、議員以及公眾的影響力，并更好地發(fā)揮在這三者間的溝通作用。英國智庫重視宣傳，定期不定期地發(fā)布一些研究報告和簡報等出版物，并不斷更新智庫網(wǎng)站等形式傳播其理念和價值，如鼓勵自己的研究人員接受記者采訪，在報紙和雜志上發(fā)表文章、寫專欄，就一些熱點問題發(fā)表自己的見解等。一些研究所甚至對新人進行與媒體溝通方面的培訓，它們認為研究人員的聲望和影響力的建立和提高會幫助智庫本身提高聲望和影響力，以便在激烈的競爭中凸顯實力和長久生存下來，并興旺發(fā)展。

二、英國智庫的發(fā)展取向

為了在現(xiàn)代社會的演變中更好地發(fā)揮智庫功能和提高影響力，英國智庫的發(fā)展呈現(xiàn)以下演變?nèi)∠颍?/p>

理念上更加趨向中間性。近年來，隨著全球經(jīng)濟形勢惡化，社會矛盾加劇，特別是英國經(jīng)濟受到外貿(mào)的嚴重不利影響，使得英國各政黨的政治主張都發(fā)生了較大變化。原來主張極端自由主義的保守黨也開始重視發(fā)揮政府的積極作用，關(guān)心社會各階層的福利水平，而原來極力主張充分發(fā)揮政府作用的工黨也開始要求重視市場的基礎性調(diào)節(jié)功能。在英國政壇上，出現(xiàn)了保守黨由“極右”向中間轉(zhuǎn)變的趨勢，形成了“中間偏右”的格局；而工黨也出現(xiàn)了由“極左”向中間轉(zhuǎn)變的趨勢，形成了“中間偏左”的格局。在這種情況下，為這些政黨提供服務的智庫也開始了自身理念的轉(zhuǎn)變，形成了一批以“中間偏右”或“中間偏左”為理念與價值追求的新型智庫。走中間路線成為越來越多英國智庫發(fā)展的顯著趨勢。

立場上更加突出獨立性。標榜獨立性與客觀性既是英國智庫一直以來的重要特點，也將是未來發(fā)展的立足點與生命線。盡管許多智庫帶有濃重的黨派色彩，且許多智庫與企業(yè)界、政界、大學、媒體等存在密切聯(lián)系，但它們都無一例外地標榜自身的獨立性。智庫的獨立性包括立場獨立、財務獨立、研究獨立等，其中，研究獨立是最基本的要求，也是英國智庫成功的重要因素。所謂研究獨立，即從事實出發(fā)，依靠可靠的證據(jù)、嚴密的邏輯、科學的分析尋找問題真實客觀的答案。為了保持研究獨立，智庫人員必須遵守與政治活動有關(guān)的規(guī)定約束，如果作為候選人參加競選或為政治組織提供建議，就必須表明他們的行動僅僅是個人行為，而不代表智庫本身。雖然缺少資金是英國智庫面臨的一個很大問題，但為了捍衛(wèi)研究的獨立性和公正性，它們?nèi)詧猿謴亩嗲阑I集資金，以避免因捐贈資金“一枝獨大”而導致研究結(jié)果有失公正，并要求捐助者和項目委托方對智庫的事務和研究成果不得進行干涉。隨著英國政黨政治的演變和政策選擇空間的縮小，智庫的獨立性將得到強化。

方法上更加要求專業(yè)性。注重方法的研究和使用是英國智庫研究的一個重要特點，其在研究中采用的科學方法有定標比超、案例研究分析、成本分析、經(jīng)濟分析、建模模擬和最優(yōu)化、績效評估、政策分析、項目評估、風險評估與分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、調(diào)查研究、技術(shù)評價等。很多英國智庫還運用較為獨特的研究方法和模型，包括德爾菲法（Delphi）、模型和預測（Modeling and Forecasting）、博弈論（Gaming）、路線圖（Roadmapping）等預測方法，以及系統(tǒng)分析法（System Analysis Method）、組合分析工具（Portfolio Analysis Tool）、探索性建模（Exploratory Modeling）等研究方法。從現(xiàn)實情形乃至今后趨勢判斷，英國智庫將進一步重視科學研究方法的使用和開發(fā)，并愈發(fā)注重基于大數(shù)據(jù)進行嚴謹?shù)姆治鲅芯?，從而得出科學可信的結(jié)論。英國智庫還十分重視研究成果和研究數(shù)據(jù)的積累，在業(yè)務研究中，開發(fā)和積累了大量的特色數(shù)據(jù)庫，包括統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、調(diào)查數(shù)據(jù)庫、案例庫等。很多統(tǒng)計、調(diào)查類數(shù)據(jù)庫還能開放使用，如倫敦國際戰(zhàn)略研究所建設的“武裝沖突數(shù)據(jù)庫”，通過該數(shù)據(jù)庫可以查到1997年以來的沖突報告和數(shù)據(jù)。隨著政府信息公開程度的進一步提升，智庫數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通也將成為一個重要趨勢。

成果轉(zhuǎn)化上更加強調(diào)多樣性。英國智庫影響公共政策的途徑主要有兩種，一種是通過咨詢和發(fā)表聲明、向政府提交報告、參加聽證會、向政府輸送人才等方式，直接參與政策的制定；另一種是向公眾宣傳自己的理念觀點，引導社會輿論，從而達到影響公共政策的目的。未來英國智庫將更加注重創(chuàng)新符合自身特色的宣傳營銷模式，力求智庫政策研究取得更好的社會效果。根據(jù)已有實踐路徑，未來英國智庫的成果轉(zhuǎn)化將會通過以下途徑：通過出版期刊、圖書和發(fā)布研究報告，推出影響社會公眾的政策性、戰(zhàn)略性普及出版物；推薦研究專家參加政府專業(yè)領(lǐng)域聽證會、新聞發(fā)布會；經(jīng)常舉辦研討會和高層次的學術(shù)論壇；推薦專家接受媒體采訪；建設網(wǎng)站和公眾信息平臺，借助博客、twitter等新媒體進行宣傳；等等。

以英國國家經(jīng)濟社會研究院（NIESR）為例，這家英國歷史最悠久的獨立經(jīng)濟研究機構(gòu)，每年通過宏觀經(jīng)濟建模和預測，為政策決策部門和商業(yè)決策者提供服務。該智庫十分重視成果傳播和發(fā)展營銷，其成果轉(zhuǎn)化方式具有一定的典型性：一是經(jīng)常發(fā)布重要研究成果，英國國家經(jīng)濟和社會研究所（NIESR）國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）估算是英國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的非官方報告；二是編輯出版《國家研究所經(jīng)濟評論》期刊，提升和促進NIESR的研究水平；三是經(jīng)常就一些研究發(fā)現(xiàn)的重大問題舉行研討會，和一些合作伙伴和其他相關(guān)人員進行頻繁的交流；四是通過NIESR的網(wǎng)站傳播研究成果，可以免費下載該研究所所有公開發(fā)表的研究報告和論文以擴大社會影響；五是將NIESR開發(fā)出的全球計量經(jīng)濟模型（NIGEM）用戶許可證出售給各種組織，包括央行、私營金融機構(gòu)、英國財政部及英倫銀行等；六是開展公益慈善活動，設立教育慈善基金，定期舉辦各種免費的座談會。正因如此，NIESR的研究結(jié)果和經(jīng)濟評論經(jīng)常被媒體引用和報道，在經(jīng)濟和社會政策方面的一些嚴肅的評論家稱其為“一個通過合理的研究和分析，在新聞和政治方面消息靈通卻行事謹慎的研究所”。

三、對江蘇智庫建設與發(fā)展的啟示

英國智庫的作用主要體現(xiàn)在政策建議、理念宣傳、橋梁溝通、前瞻預警等功能上，政策建議功能主要為政府和政黨提供政策思想支持，理念宣傳功能主要通過媒體宣傳營造一種引起政府和政黨決策者注意的氛圍，橋梁溝通功能主要在政府與社會之間、政黨之間、英國與世界之間架起一座座互通互信的橋梁，前瞻預警功能主要起著“想政府不能想”之事以及為中長期經(jīng)濟社會重點問題提出預測警示。英國智庫的成功經(jīng)驗對于加快江蘇智庫建設步伐具有一定的啟示意義。

科學定位全省智庫建設體系。省情民情是建設現(xiàn)代智庫的起點，這需要找到一條融入英國智庫發(fā)展優(yōu)點且適合江蘇智庫發(fā)展的價值路徑，以更加建設性的態(tài)度推進江蘇智庫的現(xiàn)代化建設。一方面，要大力推進“智庫學”學科建設，破解政府、企業(yè)與公眾對智庫的認識問題，著力厘清對智庫的組織特質(zhì)、社會功能和價值體系等基礎性問題的認識，明確智庫建設發(fā)展的方向目標；另一方面，要盡快明確中國特色新型智庫應具備的條件標準、服務范圍和體制機制等具體內(nèi)容，從而為規(guī)范和引導智庫發(fā)展提供務實抓手，促進智庫健康有序發(fā)展。

注重豐富智庫建設結(jié)構(gòu)。英國經(jīng)驗表明，智庫要為決策咨詢工作提供全方位的支持，就必須向多層次、多領(lǐng)域發(fā)展。當前，具有較大影響力和決策咨詢能力的智庫多為官方或半官方機構(gòu)，民間智庫的發(fā)展大多處于起步階段，數(shù)量少，規(guī)模小，影響力弱，亟須政策、輿論和資源上的扶持幫助，從而努力構(gòu)建屬性多樣、層次互補、類型全面的現(xiàn)代智庫組織結(jié)構(gòu)。同時，還要有豐富的智庫經(jīng)費結(jié)構(gòu)、智庫人員結(jié)構(gòu)和智庫服務結(jié)構(gòu)。經(jīng)費結(jié)構(gòu)上，注重調(diào)整資金來源結(jié)構(gòu)，搭建基金會與公司捐助、項目合同經(jīng)費和成果獲利相結(jié)合的方式多樣的資金募集渠道。人員結(jié)構(gòu)上，加強人才隊伍的整合，既推動人員專業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，也吸納離職高管、高官和國外人才充實研究隊伍，并協(xié)調(diào)派出人員至政府、企業(yè)掛職鍛煉，延伸智庫的信息觸角，構(gòu)筑更為廣泛的智庫研究團隊。服務結(jié)構(gòu)上，應主動順應經(jīng)濟全球化趨勢，進一步改善服務結(jié)構(gòu)，廣泛與國際知名智庫開展交流合作，拓展服務對象和領(lǐng)域，逐步擴大在國內(nèi)、國際舞臺上的話語權(quán)。

加快健全智庫建設機制。智庫建設涉及面廣，內(nèi)涵豐富，單獨依靠一個部門、一個機構(gòu)難以實現(xiàn)，要突出整體思維、協(xié)同效應。只有通過跨機構(gòu)、跨學科聯(lián)合，開展研究，才能克服單學科缺陷，形成科學決策。一是建立平等的公共競爭機制。特別是建立決策信息、數(shù)據(jù)等公開發(fā)布和項目招投標、咨詢機構(gòu)能力評估等制度，努力做到以“項目支持”取代簡單的“財政撥款”，以“能力”取代“身份”，把“體制內(nèi)”和“體制外”智庫都作為難得的社會資源，充分利用起來為決策服務，為社會發(fā)展服務。二是建立靈活的人才選用機制?？山梃b國外的“旋轉(zhuǎn)門”機制，在選用高素質(zhì)研究人員的同時，加大人員培訓外派力度，暢通人才進出渠道，強化智庫決策研究和咨詢服務的針對性與實效性。三是是建立互動的交流合作機制。江蘇省內(nèi)智庫在形成自身特色優(yōu)勢和拳頭產(chǎn)品的基礎上，要加快建立智庫內(nèi)部、智庫之間的協(xié)同合作機制，既加強體系內(nèi)的專業(yè)協(xié)作，更拓展體系外的互動交流，并在合作的基礎上展開競爭，相互促進，不斷提升智庫的影響力和決策咨詢能力。

積極拓展智庫影響渠道。從根本上說，智庫的目標與作用是影響決策與公眾。這就決定了智庫的發(fā)展必須讓人們知道其存在，讓社會感受其影響。特別是在當代社會，網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)達與現(xiàn)代表達方式的愈益便捷，使智庫的發(fā)展與傳播載體和社會宣傳密切地聯(lián)系于一體，智庫研究成果在多大程度上為政府、社會所知曉，是智庫作用在多大程度上能發(fā)揮的重要因素。從英國的經(jīng)驗看，包括主辦期刊、出版著作、設置報紙、電視專欄和專訪，以及設立網(wǎng)站等與各方面加強交流，始終是它們?nèi)帄Z話語權(quán)，不斷強化其形象和公信力的重要方式，也為所有智庫所倚重。江蘇省內(nèi)智庫也要拓展生存空間和影響力度，學會人際傳播、組織傳播和大眾傳播三者齊抓共用，在發(fā)展中提升宣傳推廣的能力，這也是江蘇發(fā)展具有中國特色智庫必須破解的現(xiàn)實課題。

（負責人：劉旺洪、陳向陽；執(zhí)筆：孫肖遠、張遠鵬、孫克強、劉?。?/p>

責任編輯：戴群英