中共中央、國(guó)務(wù)院首次印發(fā)安全生產(chǎn)文件

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》于2016年12月18日印發(fā)。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。文件提出的一系列改革舉措和任務(wù)要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向和路徑。此次意見(jiàn)明確提出，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，規(guī)定了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，要求建立企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的機(jī)制，建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員黃毅：

我國(guó)仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，各類風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患交織疊加，安全基礎(chǔ)薄弱，安全監(jiān)管體制、機(jī)制、法制不完善，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。中央及時(shí)出臺(tái)的文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所教授于安：

過(guò)去人們比較重視發(fā)生實(shí)際危害的后果，實(shí)施危害的行為但沒(méi)有發(fā)生后果，一般不納入刑事追究范疇。由于這些行為有極大的社會(huì)危險(xiǎn)性，所以對(duì)于危險(xiǎn)行為本身需追究刑事責(zé)任。

國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組成員劉鐵民：

對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全準(zhǔn)入，達(dá)不到安全條件，不立項(xiàng)、不審批、不建設(shè)、不運(yùn)行；已開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和城市，運(yùn)行過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)重大事故隱患沒(méi)有得到有力治理，要采取堅(jiān)決措施。

《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》發(fā)布

2016年12月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖，是未來(lái)5年各地區(qū)各部門推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的行動(dòng)指南，也是制定相關(guān)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》提出，脫貧攻堅(jiān)工作要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、堅(jiān)持全面落實(shí)主體責(zé)任、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新、堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力活力等重要原則，到2020年，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村有序摘帽，832個(gè)貧困縣全部摘帽。

評(píng)論精選

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副巡視員楊槧：

為確保扶持對(duì)象的精準(zhǔn)精確，讓已脫貧銷號(hào)的及時(shí)銷號(hào)，返貧的及時(shí)納入建檔立卡，識(shí)別不精準(zhǔn)的及時(shí)清除，規(guī)劃明確要求要加強(qiáng)建檔立卡工作，健全貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對(duì)貧困戶和貧困人口進(jìn)行全面核查，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院貧困問(wèn)題研究中心主任吳國(guó)寶：

過(guò)去30多年，中國(guó)通過(guò)一系列措施改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。絕大多數(shù)貧困地區(qū)的道路、水、電、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)都得以改善，但仍有一些貧困地方存在改善空間。今后5年，改善基礎(chǔ)設(shè)施是這些地方精準(zhǔn)扶貧脫貧的重要工作領(lǐng)域。

國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)郭建軍：

貧困人口退出和貧困縣摘帽，還是要按照達(dá)到穩(wěn)定脫貧的水平，脫貧狀態(tài)起碼達(dá)到兩年。脫貧后，幫扶政策還要“騎上馬再送一程”，基本上在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)享受的政策不會(huì)取消。

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)

2016年12月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》是落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，是以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念指導(dǎo)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的戰(zhàn)略安排，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域改革、補(bǔ)齊全面小康環(huán)境短板的有效途徑。《規(guī)劃》提出，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平。

評(píng)論精選

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民：

我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，生態(tài)環(huán)境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。因此，在“十三五”期間，提高環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，是當(dāng)前的核心任務(wù)。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)、研究員吳舜澤：

《規(guī)劃》有12項(xiàng)生態(tài)環(huán)保的約束性指標(biāo)，可能最難的是水、氣、土三類共6項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量的約束性指標(biāo)。特別是在目前環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程相對(duì)比較復(fù)雜的時(shí)候，怎么能夠達(dá)到環(huán)境質(zhì)量要求，確實(shí)難度特別大。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍：

一方面，我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)提高環(huán)境的綜合質(zhì)量，把環(huán)境指標(biāo)納入《規(guī)劃》后，有利于進(jìn)行環(huán)境保護(hù)情況的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與考核。另一方面，得益于目前各方面條件的成熟，這些環(huán)境指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、分析、對(duì)比也正在變得更容易和精確。