混合所有制改革迎來突破之年

李錦

壟斷領(lǐng)域的混合所有制改革一直是難啃的“硬骨頭”，但該領(lǐng)域混合所有制改革對(duì)國企改革有著很強(qiáng)的牽引作用，攻堅(jiān)就在兩年內(nèi)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為做好2017年經(jīng)濟(jì)工作明確了總基調(diào)、總要求、總目標(biāo)，指明了前進(jìn)方向。我認(rèn)為，會(huì)議精神多處與國企改革有關(guān)，要抓住幾個(gè)突出的看點(diǎn)來解讀。

國企改革總基調(diào)：統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破

2015年黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》后，2016年又先后出臺(tái)8個(gè)專項(xiàng)配套文件，國企改革“1+N”文件體系已經(jīng)完成。同時(shí)，國資委還會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)36個(gè)配套文件?？梢哉f，國企改革從頂層設(shè)計(jì)到改革操作細(xì)則已基本齊備。2017年國企改革將有一個(gè)總基調(diào)：按統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。因此，今年是國企改革的重點(diǎn)突破年。怎么突破，國資委得按照中央這個(gè)基調(diào)想辦法。國有企業(yè)改革有個(gè)總目標(biāo)：要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。現(xiàn)在，中央把國企改革集中在兩點(diǎn)上，一個(gè)是公司法人治理結(jié)構(gòu)，一個(gè)是市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)分別是“有效制衡”“靈活高效”，目標(biāo)更為具體，發(fā)力也更為精準(zhǔn)。

“加大改革力度”變?yōu)椤凹涌旄母锊椒ァ?/p>

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把國企改革列在改革的首要位置，按統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快國企改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。以往的“加大改革力度”的提法變?yōu)椤凹涌旄母锊椒ァ薄?017年，國企改革主要在三方面發(fā)揮牽引作用：混合所有制改革對(duì)國企改革的牽引作用，國企改革對(duì)財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的牽引作用，各項(xiàng)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)的牽引作用。在當(dāng)下地方經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下，地方推動(dòng)國企改革的動(dòng)機(jī)更為強(qiáng)烈?？梢灶A(yù)料的是，2017年地方混合所有制改革將率先實(shí)現(xiàn)突破、創(chuàng)造出新的經(jīng)驗(yàn)。

混合所有制改革是國企改革突破口

2017年，國企改革的突破口就是混合所有制改革，這使混合所有制改革的地位前所未有的突出?；旌纤兄聘母镉袀€(gè)新體系：混合所有制改革是國企改革的重要突破口；混改對(duì)國企有新標(biāo)準(zhǔn)：完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率，發(fā)揮混改對(duì)國企公司治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制、重組等的牽動(dòng)作用；在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐；大力支持其他社會(huì)資本參與混改。2017年將是混合所有制改革的落地之年。壟斷領(lǐng)域的混改一直是難啃的“硬骨頭”，但該領(lǐng)域混改對(duì)國企改革有著很強(qiáng)的牽引作用，攻堅(jiān)就在兩年內(nèi)。目前，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域，中央已選擇7家企業(yè)或項(xiàng)目開展第一批混合所有制改革試點(diǎn)，企業(yè)的改革方案都已拿出，2017年將是落地之年，預(yù)計(jì)壟斷領(lǐng)域有望最先在銷售端和新增板塊引入社會(huì)資本參股或合營。

給投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的民營企業(yè)吃“定心丸”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。這方面與混合所有制改革密切相關(guān)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心是強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)，有很強(qiáng)的針對(duì)性，相當(dāng)于給投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的民營企業(yè)吃“定心丸”。這與保護(hù)企業(yè)家精神、支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也有極大關(guān)系。在實(shí)踐中，產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍多少存在重公有、輕私有的現(xiàn)象。對(duì)此，一些民營企業(yè)家憂心忡忡、心思不定、投資意愿不強(qiáng)、向外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。我們要充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限。對(duì)于法律界限不明、罪與非罪不清的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無、嚴(yán)禁有罪推定的原則，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理。對(duì)那些舉棋不定的企業(yè)家來說，這不僅是“定心丸”，更是“護(hù)身符”！判例的力量更大，在上半年擇機(jī)糾正以往的一些不當(dāng)?shù)呐欣龝?huì)讓會(huì)議精神更加迅速地深入人心。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“脫實(shí)向虛”的傾向，并引發(fā)資產(chǎn)價(jià)格泡沫和潛在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)現(xiàn)象已經(jīng)很嚴(yán)重。政府2017年推行結(jié)構(gòu)性改革的目的也是希望形成新的動(dòng)能，引導(dǎo)流動(dòng)性資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

深化國企改革需要“四個(gè)提高”

我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少突出矛盾和問題：產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出、經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足、金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚、部分地區(qū)困難增多等。對(duì)這些問題，我們要高度重視，繼續(xù)努力加以解決。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革微觀主體是企業(yè)，首先是國有企業(yè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。深化改革就是要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場(chǎng)，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置；要加強(qiáng)激勵(lì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力。此次會(huì)議著重講了“四個(gè)提高”：提高盈利能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長率。

“三去一降一補(bǔ)”深入推進(jìn)

在去產(chǎn)能方面，中央要求繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能：要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作；要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時(shí)用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。去產(chǎn)能、去庫存2016年有明顯成效，但在去杠桿方面沒有多大變化。2017年中央要把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，加大企業(yè)股權(quán)融資力度，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束，降低企業(yè)杠桿率。在債轉(zhuǎn)股方面，改革將會(huì)加大力度。在降成本方面，企業(yè)將在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。中央要求企業(yè)降低各類交易成本，特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評(píng)估費(fèi)用，降低企業(yè)用成本，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，推動(dòng)企業(yè)向內(nèi)降本增效。