中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的新看點(diǎn)

張洪瑞

每年中央經(jīng)濟(jì)工作會議總是牽動(dòng)著全球目光。通過中央經(jīng)濟(jì)工作會議總結(jié)一年來的經(jīng)驗(yàn)和成績，安排部署來年的工作，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要制度安排。

2016年12月14日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京召開。會議明確加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，堅(jiān)定推進(jìn)改革，妥善應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，引導(dǎo)形成良好社會預(yù)期，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。

穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)不變

今年雖然沿用2016年“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，但與以往不同，會議對“穩(wěn)中求進(jìn)”進(jìn)行了更加詳細(xì)與明確的表述，“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。”這一表述是自2011年提出“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)以來首次出現(xiàn)，由此表明2017年社會穩(wěn)定的重要性將顯著上升。

國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆表示，與2016年相比，2017年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)與宏觀政策取向保持了一定的連貫性，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)的同時(shí)要全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。穩(wěn)增長，就是要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，增長是中高速的增長，合理區(qū)間的下限是就業(yè)，上限是物價(jià)。穩(wěn)政策，就是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。穩(wěn)預(yù)期，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的方向，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，穩(wěn)定企業(yè)家的信心。

在全球經(jīng)濟(jì)低迷背景下，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化，卻仍舊實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升、逆勢上行，這樣的成績來之不易。這既得益于中國政府以適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航，也有賴于決策者精準(zhǔn)把握改革力度和節(jié)奏，采取審慎的防風(fēng)險(xiǎn)措施，妥善處理 “穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)3個(gè)季度穩(wěn)在6.7%；投資緩中趨穩(wěn)、消費(fèi)穩(wěn)健有升、出口由降轉(zhuǎn)升；生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）打破54個(gè)月持續(xù)為負(fù)的局面，生產(chǎn)領(lǐng)域通縮明顯緩解；制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）連續(xù)4個(gè)月站上榮枯線，并升至兩年來高點(diǎn)，市場預(yù)期轉(zhuǎn)暖……

國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王軍表示，今年“穩(wěn)”的落腳點(diǎn)是保持社會穩(wěn)定，包括加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保、食品安全等領(lǐng)域的公共投入，這與“十三五”全面建成小康社會的目標(biāo)相一致。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，核心是穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期，“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)，不能急于求成，要堅(jiān)定信心，保持戰(zhàn)略定力?！薄胺€(wěn)”是基石，“進(jìn)”是目標(biāo)，二者相輔相成、相得益彰。專家認(rèn)為，今年將在2016年穩(wěn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)新的發(fā)展理念，2017年我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和效益將得到進(jìn)一步提升。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入新內(nèi)涵

良好的開局是成功的一半，對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，也是一樣的。

2015年11月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議發(fā)出了“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的明確信號，這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議從頂層設(shè)計(jì)、政策措施到重點(diǎn)任務(wù)都做出了全面部署，其中首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

2017年將繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。會議強(qiáng)調(diào)，去產(chǎn)能要緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，通過處置“僵尸企業(yè)”來達(dá)到去產(chǎn)能的目的，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。去庫存要因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多的問題。去杠桿要在控制總杠桿的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。降成本要降低各類交易成本，特別是制度性的交易成本。補(bǔ)短板既要補(bǔ)硬的短板，也要補(bǔ)軟的短板。

據(jù)了解，目前我國已提前完成鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標(biāo)任務(wù)，“煤球不如土豆，鋼鐵比白菜便宜”的矛盾日趨緩解，企業(yè)信心明顯提振。數(shù)據(jù)顯示，2016年1月至10月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入的成本同比下降0.17元；產(chǎn)成品存貨連續(xù)7個(gè)月下降；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額52568億元，同比增長8.6%。同時(shí)，2016年前三季度，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗同比下降5.2%，工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速亦大幅領(lǐng)先高耗能行業(yè)。

國家投資開發(fā)公司董事長王會生告訴記者：“我們將進(jìn)一步做好‘加減乘除四則運(yùn)算：加法是大力推進(jìn)能源、礦業(yè)等關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和養(yǎng)老大健康、產(chǎn)業(yè)扶貧等民生業(yè)務(wù)的發(fā)展；減法是大力壓縮、堅(jiān)決淘汰過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能，著力處置‘僵尸企業(yè)；乘法是將基金作為推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)企業(yè)活力、撬動(dòng)社會資本的‘杠桿；除法是圍繞節(jié)能降耗、綠色發(fā)展，進(jìn)一步降低能源資源消耗強(qiáng)度?！?/p>

如今傳統(tǒng)供給減量提質(zhì)，新興供給蓬勃發(fā)展。“不久前，一架攜帶10余公斤包裹的無人機(jī)，經(jīng)過8分鐘飛行，在四川省成都市德源鎮(zhèn)永光村離地1米處懸停，完成自動(dòng)卸貨后自主返航?！边@一科幻小說般的描述是京東無人機(jī)完成西南地區(qū)首單配送的真實(shí)場景，類似的畫面幾乎每天都在神州大地上演。

現(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能成長超出預(yù)期，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化，這構(gòu)成外界看好中國經(jīng)濟(jì)光明前景的充分依據(jù)。埃及地區(qū)戰(zhàn)略研究中心首席研究員易卜拉欣·赫伊塔尼表示，在西方國家研究預(yù)算不景氣之際，中國卻為許多尖端研究項(xiàng)目提供巨額資金，并正在人工智能、無人機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等領(lǐng)域追趕上來。在易卜拉欣·赫伊塔尼看來，中國產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，與西方國家逐漸消失的差距讓全球更多地關(guān)注到中國經(jīng)濟(jì)“榜樣的力量”。

積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

貨幣政策掌控著流動(dòng)性的“總閘門”，輸送著實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融市場的“血液”。4年來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議均強(qiáng)調(diào)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，今年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。

相關(guān)資料顯示，2016年僅“營改增”帶來的減稅就超過5000億元。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建認(rèn)為，今年減稅方面將繼續(xù)發(fā)力，更好地落實(shí)“營改增”減稅效應(yīng)。中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，去年11月底國務(wù)院常務(wù)會議也明確今年要按照政府過緊日子、更多為企業(yè)發(fā)展減負(fù)的要求，繼續(xù)大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策。今年財(cái)政政策的發(fā)力空間依然很大，最大的空間在于給企業(yè)降成本。

同時(shí)，今年提出貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。要在增強(qiáng)匯率彈性的同時(shí)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

中國社會科學(xué)院金融研究所銀行研究室主任曾剛認(rèn)為，“穩(wěn)健中性”的貨幣政策并不等于偏緊的貨幣政策，而意味著貨幣政策回歸到相對正常的狀態(tài)，這當(dāng)中有結(jié)構(gòu)調(diào)整之義，抑制資產(chǎn)泡沫。

“抑制資產(chǎn)泡沫要采取綜合性措施，貨幣政策能做的主要是創(chuàng)造有利于抑制資產(chǎn)泡沫的、相對中性的流動(dòng)性環(huán)境?！崩鲢y行戰(zhàn)略投資與發(fā)展部總經(jīng)理助理李建軍說。

央行數(shù)據(jù)顯示，近幾個(gè)月來，貨幣供應(yīng)量、信貸增速趨向放緩。一些城市房貸政策有所調(diào)整，躁動(dòng)的房地產(chǎn)市場開始逐漸平靜下來。

“總體來講，2016年上半年貨幣政策穩(wěn)中偏松一些，更強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長。隨著經(jīng)濟(jì)有所企穩(wěn)和資產(chǎn)泡沫抬頭，下半年穩(wěn)中偏緊一些，更突出抑制資產(chǎn)泡沫?！痹鴦傉f。

廣辟農(nóng)民增收致富門路

十八大以來，黨中央對“三農(nóng)”和民生問題始終如一地關(guān)注。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，今年還將繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。要加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度。抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。要嚴(yán)守耕地紅線，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，廣辟農(nóng)民增收致富門路。

專家指出，自2016年中央農(nóng)村工作會議首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，推動(dòng)全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置及實(shí)施玉米“市場化收購”加“補(bǔ)貼”新機(jī)制等系列政策措施陸續(xù)出臺，這些為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。

“在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，2017年我們應(yīng)順應(yīng)大勢，充分利用有利條件，將中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營方面，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)的積極性，通過明確政策方向、加強(qiáng)引導(dǎo)支持，推動(dòng)更多企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，并通過生產(chǎn)銷售一條龍的發(fā)展，降低農(nóng)產(chǎn)品銷售的物流成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率?！北本┛萍即髮W(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任何維達(dá)表示。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文指出，未來還要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，把好的科研成果盡快推到田間地頭，變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制是另一個(gè)關(guān)鍵，中國正在出現(xiàn)一種新的規(guī)模經(jīng)營方式——利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)裝備為更多農(nóng)戶服務(wù)，這也是降低成本、提高競爭力的有效途徑。

何維達(dá)表示，解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡問題需要長效機(jī)制的建立，需要一步一個(gè)腳印地踏實(shí)推進(jìn)。2016年我們已經(jīng)奠定了良好基礎(chǔ)，2017年我們將進(jìn)一步鞏固這一基礎(chǔ)，并將在多個(gè)領(lǐng)域有所突破。有理由相信，依此發(fā)展下去，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成績會逐步顯現(xiàn)。未來3至5年，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)或許就會有非常大的改善，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平也會隨之有質(zhì)的提升。

將防控放到更加重要的位置

中國經(jīng)濟(jì)巨輪破浪前行，也免不了遭遇風(fēng)吹雨打、暗礁險(xiǎn)灘，尤其面對經(jīng)濟(jì)下行壓力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)本刊記者了解，去年部分城市房價(jià)上漲較快、房貸過快增長，加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。部分資金脫實(shí)向虛，金融市場中跨市場、跨機(jī)構(gòu)、加杠桿的短期炒作增多，形成交叉風(fēng)險(xiǎn)。而隨著我國經(jīng)濟(jì)開放程度的不斷提升，金融領(lǐng)域也更容易受到匯率變化的影響。

王一鳴表示：“匯率的變化會影響到這個(gè)資產(chǎn)的價(jià)格，也會導(dǎo)致這種資本的流動(dòng)，會使過去一些積累的問題暴露出來，所以這就是為什么要把防風(fēng)險(xiǎn)放在一個(gè)很重要的位置?！?/p>

下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，這是中央為防控金融風(fēng)險(xiǎn)開出的一劑“藥方”。中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍說，將防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在更重要位置，切中了經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。一方面要處理好越來越長的金融杠桿鏈條，另一方面要在銀行表外業(yè)務(wù)、交易所場外市場、新型金融業(yè)態(tài)領(lǐng)域加大監(jiān)管創(chuàng)新，才能切實(shí)防控金融風(fēng)險(xiǎn)。

《證券日報(bào)》副總編輯董少鵬認(rèn)為，我國金融體系的風(fēng)險(xiǎn)有一些是顯性的，但還有一些隱性風(fēng)險(xiǎn)沒有顯露，監(jiān)管部門通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)了一些風(fēng)險(xiǎn)。

“比如在期貨市場交易、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面存在濫用杠桿的風(fēng)險(xiǎn)。有一些險(xiǎn)企在國外高價(jià)收購物業(yè)，還有的險(xiǎn)企挪用保險(xiǎn)資金去國內(nèi)外投資，受到了監(jiān)管層的高度重視。銀行系統(tǒng)、保險(xiǎn)系統(tǒng)這方面的風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)一步排查和化解?！倍蠃i指出，還有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是銀行貸款給一些“僵尸企業(yè)”，由于企業(yè)難以為繼，貸款就可能“打水漂”。

事實(shí)上，從去年開始已經(jīng)有一系列的針對措施，無論是房地產(chǎn)調(diào)控政策的持續(xù)加碼，《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》的發(fā)布，還是銀監(jiān)會表外業(yè)務(wù)監(jiān)管新政的意見征求，社會各界所公認(rèn)的諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域正在得到高度關(guān)注。

“我們要增強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)意識，既要看到系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)總體可控，又要積極應(yīng)對、有效處置，避免風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)積累和擴(kuò)散，并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革中使風(fēng)險(xiǎn)逐步得到釋放。”王一鳴說。