現(xiàn)行學(xué)校預(yù)算管理下財務(wù)管理體制設(shè)計的幾點思考

蔣利亞

摘要：在現(xiàn)有的適齡學(xué)生人數(shù)驟減的大環(huán)境下，根據(jù)現(xiàn)行我市學(xué)校預(yù)算辦法，學(xué)校的公用經(jīng)費出現(xiàn)了大幅度的下降，而學(xué)校的辦學(xué)硬件又存在著一定的剛性，那么如何在經(jīng)費緊張甚至不足的情況下，讓學(xué)校正常運轉(zhuǎn)并能更好的運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于提高資金的使用效率，本文從財務(wù)管理的角度對如何提高資金使用效率做出了幾點思考。

關(guān)鍵詞：學(xué)校預(yù)算 資金使用效率 財務(wù)管理

行政事業(yè)單位預(yù)算是指行政事業(yè)單位根據(jù)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。

學(xué)校預(yù)算就是學(xué)校按照國家有關(guān)預(yù)算編制的要求，根據(jù)學(xué)校教育發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)預(yù)算方案，是學(xué)校運用、分配和控制資金的依據(jù)。學(xué)校預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

目前我市的市屬學(xué)校預(yù)算實行全面預(yù)算并采用零基預(yù)算的方法，在遵循“量入為出、統(tǒng)籌兼顧”的原則下，合理安排學(xué)校的各項支出。學(xué)校的經(jīng)費主要來源于公共財政預(yù)算撥款，這為學(xué)校教育培養(yǎng)目標的順利實現(xiàn)、保障學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了保證。但是也不能太樂觀，原因在于，目前我市中職學(xué)校的公用經(jīng)費預(yù)算額是根據(jù)學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)的一定標準確定的，換句話說學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)越多，學(xué)校日常公用經(jīng)費預(yù)算就越多。當在校學(xué)生人數(shù)達到學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)硬件條件所能承擔的人數(shù)的最大值時，學(xué)校公用經(jīng)費預(yù)算將達到最大值，在資金運用過程中基本不會出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象，那么在這種條件下，對財務(wù)預(yù)算管理以及資金使用效率的追求相對而言就不是那么迫切。

但是現(xiàn)實是殘酷的，以我們學(xué)校為例，當時我校是以容納5000名學(xué)生的辦學(xué)規(guī)模規(guī)劃設(shè)計建造的，學(xué)校在過去幾年學(xué)生數(shù)量也一直保持在5000名學(xué)生左右，但是隨著我市適齡學(xué)生人數(shù)的銳減，我校的學(xué)生人數(shù)也發(fā)生驟減，截止目前我校學(xué)生人數(shù)僅為3000名左右。眾所周知，學(xué)校的辦學(xué)硬件存在剛性，不論是5000名學(xué)生還是3000名學(xué)生，學(xué)校的規(guī)模不可能發(fā)生同比的變化，但是學(xué)校的公用經(jīng)費預(yù)算因為按在校學(xué)生人數(shù)一定標準確定，所以也發(fā)生了驟減。直接地說，可以形象地把這種現(xiàn)象當做需要解決這樣一道數(shù)學(xué)題：5000：校舍=3000：校舍，那么如何正確解答這道似乎不可能的數(shù)學(xué)題呢？筆者認為關(guān)鍵在于提升3000的效益，也就是如何完善財務(wù)管理，用足用好資金，提高資金的使用效益，以下是筆者從財務(wù)管理的角度出發(fā)所做的一些思考。

一、加強預(yù)算管理，規(guī)范經(jīng)費支出

學(xué)校經(jīng)費來源主要是財政性資金。而學(xué)校的預(yù)算管理也一直實行收支兩條線。學(xué)校的所有經(jīng)費支出都必須納入預(yù)算。每年學(xué)校都會編制一份預(yù)算，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費以及專項經(jīng)費都有安排。在編制及執(zhí)行預(yù)算過程中要注意：各經(jīng)費間不能相互調(diào)劑，專項經(jīng)費只能用于對應(yīng)的專項支出，人員經(jīng)費和公用經(jīng)費之間不允許自主調(diào)整。制定詳細的公用經(jīng)費預(yù)算。在編制預(yù)算過程中，財政一般是按學(xué)生人數(shù)下?lián)軐W(xué)校一年的公用經(jīng)費總額，而至于公用經(jīng)費用于學(xué)校哪些公務(wù)支出、額度是多少則不做事先預(yù)算。財政不做細化，并不意味著學(xué)校采用放任的態(tài)度，而是要求各個部門根據(jù)本部門的教學(xué)計劃制定出詳細的經(jīng)費預(yù)算，再進行匯總、整合，結(jié)合經(jīng)費需求與財政下達額，分析確定必要性支出和酌量性支出，保證必要性的前提下，安排酌量性的支出。以確保學(xué)校基本支出能及時支付，學(xué)校運行能順利展開。

二、加強會計制度建設(shè)，提升學(xué)校內(nèi)部控制

會計制度是學(xué)校財務(wù)管理的起點，對規(guī)范學(xué)校管理有著重要的意義。制度的創(chuàng)設(shè)是為了保證公平性和效率性，實現(xiàn)公平性是為了使組織獲得穩(wěn)定持久的發(fā)展，而實現(xiàn)效率性使組織在獲得發(fā)展的基礎(chǔ)上變得具有競爭力。制度的確立相當于劃定了界限，不僅可以約束個體行為，規(guī)范個體行為而且可以使學(xué)校的各項經(jīng)濟活動的開展都有章可循，不至于偏離正道。一旦越過規(guī)劃的邊界，制度的約束機制便會發(fā)揮作用，從而體現(xiàn)制度的規(guī)范性，進而維護正常的工作秩序。

當然制度的創(chuàng)立僅僅只是完善財務(wù)管理的第一步，要讓制度切實落實，需要強化內(nèi)部控制。建立有效的內(nèi)部控制體系。在遵循全面性、重要性及成本效益等原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等多方面設(shè)計出一套適合學(xué)校自身的內(nèi)控體系。在進行內(nèi)控體系建設(shè)的時候要關(guān)注各個宏觀層面、業(yè)務(wù)層面的主要風(fēng)險點，從而落實關(guān)鍵控制點及控制措施。定期對內(nèi)部控制的有效性進行全面評價。內(nèi)部控制有效性是指企業(yè)建立與實施內(nèi)部控制對實現(xiàn)控制目標提供合理保證的程度，包括內(nèi)部控制設(shè)計的有效性和內(nèi)部控制運行的有效性。學(xué)校應(yīng)吸收學(xué)校內(nèi)部相關(guān)機構(gòu)熟悉情報況的業(yè)務(wù)骨干參加評價工作，并且在實施評價工作前接受相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，根據(jù)評價內(nèi)容和學(xué)校的實際情況可以選擇運用個別訪談、調(diào)查問卷、專題討論、穿行測試、實地查驗等方法展開評價，最終形成評價報告。發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷，進行內(nèi)部控制缺陷整改，使內(nèi)部控制切實有效。

三、加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變會計職能

會計信息能夠綜合反映學(xué)校的業(yè)務(wù)活動，在一系列會計數(shù)據(jù)的背后隱含著學(xué)校治學(xué)以及管理上的傾向性，但是會計數(shù)據(jù)又顯示出很強的專業(yè)性，所以作為學(xué)校的財務(wù)人員要及時將會計信息提供給學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并結(jié)合會計信息與預(yù)算、歷年數(shù)據(jù)作出對比分析說明，將專業(yè)的指標數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成容易理解的日常表達，更好地作好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)參謀工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并能提出建設(shè)性的意見。顯然這一要求就不僅僅只是停留在了會計的核算職能上了，而是更深層次的要求財務(wù)人員走向管理職能，如此，財務(wù)人員首先，必須重視會計基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，提高職業(yè)技能；其次，必須在掌握基礎(chǔ)理論技能的基礎(chǔ)上，向自己提出更高的要求，不斷學(xué)習(xí)、不斷探索，不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平。

四、加強資本性支出審批，強化固定資產(chǎn)管理

資產(chǎn)的閑置是最大的浪費，特別是固定資產(chǎn)。學(xué)校特別是職業(yè)學(xué)校，針對不同的專業(yè)會增添一些實訓(xùn)設(shè)備，同時學(xué)校也會購置一些所有專業(yè)共用的一些教學(xué)設(shè)備，比如說計算機，又比如說錄播教室。在學(xué)校實行分專業(yè)管理的情況下，如果各專業(yè)各自為政，不相互溝通的話，很大程度上會出現(xiàn)對資產(chǎn)的重復(fù)購買，這時候，學(xué)校就要建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制，完善資產(chǎn)購買審批流程，消除不必要的重復(fù)行為，使學(xué)校有限的資金用在刀口有，提升資產(chǎn)的使用效益。同時資產(chǎn)購入之后，針對固定資產(chǎn)，學(xué)校要建立一套完整的固定資產(chǎn)管理體系，建立資產(chǎn)保管登記清冊，落實直接責(zé)任人，并定期對資產(chǎn)進行實地的盤點，查明資產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量，并對資產(chǎn)毀損進行責(zé)任認定。這還遠遠不夠，為提升資產(chǎn)的使用效率，分析資產(chǎn)的利用率是關(guān)鍵。學(xué)校應(yīng)建立固定資產(chǎn)使用登記表，將每一次的使用情況詳細登記入冊，以便于相關(guān)人員定期統(tǒng)計固定資產(chǎn)的使用率，及時發(fā)現(xiàn)閑置或者是接近于閑置的固定資產(chǎn)，結(jié)合實際情況，提出不同的處理意見，提高使用率或者將閑置者進行調(diào)劑，盤活資產(chǎn)，節(jié)約辦學(xué)成本；同時因為對每一份固定資產(chǎn)都有使用情況統(tǒng)計表，對于以后的固定資產(chǎn)購置也能提供是否必需的事實證明，以杜絕浪費的發(fā)生。

五、厲行節(jié)約，壓縮三公經(jīng)費的支出

勤儉節(jié)約是中華民族的美德。隨著時代的變遷，經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但是這種精神依然需要我們貫徹到底，自習(xí)近平出任主席以來，發(fā)布了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，條例從經(jīng)費管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房、資源節(jié)約等方面進行規(guī)范規(guī)定。學(xué)校應(yīng)以《條例》為標準，根據(jù)學(xué)校實際情況，規(guī)范開支范圍及標準。學(xué)校應(yīng)嚴格控制辦公用房，不超標使用。對于公務(wù)接待要做到備案、審批、標準控制。公務(wù)用車要做到規(guī)范，厲行使三公經(jīng)費每年都有下降。杜絕借接待為名的公款吃喝；杜絕將私人招待假借學(xué)校名義進行報銷；杜絕超標準的公款接待。

學(xué)校經(jīng)費合理有效的運用對學(xué)校發(fā)展至關(guān)重要，制定合理完善的財務(wù)管理體制，體現(xiàn)公平、公正，并能在執(zhí)行過程中貫徹落實，充分調(diào)動每一個教職員工的積極性，使學(xué)校積極、健康的發(fā)展。

參考文獻：

[1]新華社：《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，新華社，2013年11月

[2]葛洪朋，于淑榮，張玉英.中小學(xué)校會計制度解讀[M].立信會計出版社，2015