慶陽市2017年種植業(yè)結構調整調研報告

■張吉寧

（甘肅省慶陽市農業(yè)技術推廣中心，甘肅 慶陽 745000）

慶陽市2017年種植業(yè)結構調整調研報告

■張吉寧

（甘肅省慶陽市農業(yè)技術推廣中心，甘肅 慶陽 745000）

“十三五”時期，是全面建成小康社會和農業(yè)發(fā)展方式轉變攻堅時期，也是促進現代農業(yè)轉型升級、全面深化農業(yè)農村改革的重要時期。國家歷來高度重視“三農”工作，出臺了一系列強農惠農富農政策，有力促進了糧食和種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，不斷提升全市種植業(yè)結構發(fā)展整體水平，促進農業(yè)增效，農民增收，筆者先后深入到慶城、環(huán)縣、鎮(zhèn)原、華池等 8縣區(qū)及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調研，通過深入村組走訪、協同縣區(qū)農技部門、涉農部門實地察看、聽取匯報、召開座談會等形式，就如何因地制宜調整優(yōu)化糧食、油料、蔬菜以及飼草作物的比重以及如何解決發(fā)展過程中存在的問題和今后發(fā)展思路進行了專題調研，形成調研報告。

種植業(yè)；結構；調研

一、慶陽市種植業(yè)基本情況及結構調整現狀

（一）基本情況

慶陽位于甘肅省東部，陜甘寧三省區(qū)的交會處。俗稱“隴東”，素有“隴東糧倉”之美譽。轄環(huán)縣、華池、慶城、鎮(zhèn)原、寧縣、正寧、合水縣七縣和西峰區(qū)。總人口262.06萬人，其中農業(yè)人口230.54萬人，占總人口比重約88%，全市總面積27119km2，耕地面積668.7萬畝，其中山地387.94萬畝、川地51.77萬畝、塬地229.19萬畝，可利用的草原面積1034萬畝。其中在慶陽市北部的環(huán)縣、華池、慶城山區(qū)，山大溝深，干旱少雨，自然條件之嚴酷，與平坦肥沃的董志塬有著天壤之別。慶陽地區(qū)是一個以種植業(yè)為主的農業(yè)地區(qū)，種植業(yè)產值在農業(yè)總產值中占的比重為80%左右，農業(yè)投入大，產出少。2017年全市春季農作物總播種面積247.06萬畝，同比增長1.4%。全市小麥播種面積191.48萬畝，同比增長0.6%。油菜籽播種面積47.7萬畝，同比增長4.0%。同時，全市小麥播種面積由190萬畝調整至180萬畝，調減10萬畝；玉米播種面積由345萬畝調整至335萬畝，調減10萬畝，同時，籽粒玉米減少18萬畝改種青貯玉米；小雜糧由100萬畝增加到120萬畝，增加20萬畝復種小雜糧。增加種植瓜菜5萬畝、甜高粱、燕麥等一年生飼草作物15萬畝。糧食總產量穩(wěn)定在150萬t以上。青貯玉米、甜高粱、燕麥等飼草作物種植面積達到33萬畝?？傮w而言，受地域限制，慶陽市種植業(yè)品種單一，主要以糧食作物為主，經濟作物種植面積比較少，衍生的副產品經濟效益偏低。

（二）結構調整現狀

慶陽市著力構建“農牧互補、種養(yǎng)結合”，全方位、多途徑開發(fā)食物資源。加大對糧食主產區(qū)的政策扶持，以糧食主產區(qū)為重點，加大政策傾斜力度，著力調整主要糧食作物種植結構和品種品質結構，調減玉米面積，擴大馬鈴薯面積，使小麥、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物向優(yōu)勢區(qū)域集中，努力實現糧食種植規(guī)?；⑸a機械化、服務社會化，進一步提高糧食綜合生產能力。

1.“糧改飼”協調發(fā)展的種植結構。一是繼續(xù)遵循“糧草兼顧、農牧結合、循環(huán)發(fā)展”原則，在草食畜和種草上做文章，積極探索以種帶牧、以牧富民的畜牧業(yè)新模式；通過調減玉米播種面積調減10萬畝、籽粒玉米減少18萬畝改種青貯玉米，進一步促進種植業(yè)結構調整，提升農牧業(yè)效益和農民收益。二是積極推進“糧改飼”試點工作,大力發(fā)展“養(yǎng)殖企業(yè)+種植大戶、種植合作社、自有種植基地”等種養(yǎng)結合模式,全株青貯玉米不僅營養(yǎng)比干秸稈高，而且節(jié)約人工和成本。全市在環(huán)縣小南溝鄉(xiāng)、木缽鎮(zhèn)、寧縣等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個村實施試點工程，據了解，2017年，在“糧改飼”試點項目上，環(huán)縣有151戶貧困戶受益，平均增加純收入3000元以上，為保障“糧改飼”試點工作目標順利完成，對照“糧改飼”試點評價標準進行了現場查驗。種植全株青貯種植5.67萬畝，制作全株玉米青貯12.3萬t。通過“糧改飼”試點工作，提高了經濟效益。減少了機械收割次數，玉米秸稈綜合利用率提高，農民種植飼用全株玉米比單純種植玉米收入平均增加300元/畝左右，對于用青貯飼料給自己帶來的收益，高寨村農民胡濤，合作社負責人鄧世偉對實施的“糧改飼”項目贊不絕口。同時在加工過程中，對一些帶有揉搓、壓扁功能的加工機械的引進，提高了全株青貯飼料的質量。糧改飼”試點項目通過以養(yǎng)帶種的方式，種植專用青貯玉米等飼料作物，加工全株玉米等青貯飼料，探索建立種養(yǎng)結合、糧草兼顧的新型農牧業(yè)結構，并且減少了二次收貯，同時大大降低了秸稈焚燒產生的環(huán)境問題。實現種養(yǎng)加一體化、一二三產業(yè)融合，從而推動農牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.小雜糧產業(yè)發(fā)展得天獨厚。小雜糧生產在20世紀80年代以前，特別是糜子和高粱種植面積相當大，在糧食生產占有相當大的比重，90年代以后，隨著人們生活水平的逐步提高，雜糧逐漸被小麥和大米取代，目前，以北部山區(qū)和子午嶺林緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，種植蕎麥、燕麥和豆類；以南部縣區(qū)為主，重點發(fā)展糜子、谷子等綠色種植。一是由于糧食生產有著得天獨厚的條件，北部更適宜于小雜糧生產。在調查中我們發(fā)現，小雜糧種植各縣區(qū)均有分布，主要集中在環(huán)縣、華池、慶城、鎮(zhèn)原等4縣，種植品種以糜子、谷子、蕎麥、高粱為主，少量種植黑豆、豌豆、食用雜豆、燕麥等，年播種面積120萬畝左右，年產量10萬t左右。高粱9.67萬畝，產量3.45萬t；豌豆2.5萬畝，產量750t。目前，慶陽市建成小雜糧農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)多家，年銷售收入1238萬元。另外，各縣區(qū)都有雜糧面粉加工、小米加工等小型加工設備。二是在小雜糧生產技術應用方面以及在種植上方式上，主要在冬小麥收割后復種，主要是以糜子和蕎麥為主等。近年來，通過推廣全膜雙壟覆蓋、間作套種、科學施肥、病蟲害綜合防治、機械深耕及各種抗旱技術，小雜糧的產量和品質都有了很大提高。三是在小雜糧產業(yè)開發(fā)過程中，組建和發(fā)展龍頭企業(yè)是發(fā)展小雜糧產業(yè)的關鍵，在小雜糧產業(yè)開發(fā)中，慶陽市通過支持、引導，建立完善農民合作經營機制，市場經營機制，做大做好產、加、銷一體化經營，創(chuàng)建名牌，打造名牌效應，使小雜糧產業(yè)得以迅速發(fā)展壯大。近年來通過企業(yè)的發(fā)展，有力地促進了小雜糧生產的發(fā)展和群眾增收。另外，慶陽市針對小雜糧產業(yè)發(fā)展現狀，建立優(yōu)質小雜糧良種繁育基地，這在很大程度上形成一批市場相對穩(wěn)定、規(guī)模經營的小雜糧生產基地。

3.現代農業(yè)發(fā)展不斷優(yōu)化升級。近年來，慶陽市著眼打造國家級旱作農業(yè)示范區(qū)和全國綠色農產品生產加工示范區(qū)，大力扶持蘋果、草畜、苗林等特色優(yōu)勢主導產業(yè)，探索形成了“中盛”、“天富億”等現代農業(yè)發(fā)展新模式，實現了“企業(yè)聯基地、基地帶產業(yè)、產業(yè)富農戶”的良性循環(huán)。一是“中盛”模式發(fā)展草畜產業(yè)。以高科技、高品質、高效益“三高”為標準，按照產業(yè)全鏈條、市場全球化、富民全縣鄉(xiāng)、責任全社會和全價值鏈、全產業(yè)鏈、全循環(huán)鏈的“四全三鏈”要求，建成“飼料加工、良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰分割、轉化利用、市場銷售”六大板塊，形成了“公司+基地+農戶”互利雙贏鏈式開發(fā)模式。以鎮(zhèn)原縣為中心，輻射帶動環(huán)縣、華池、寧縣、慶城、西峰等縣（區(qū)），集中推進草畜配套、設施養(yǎng)殖、循環(huán)發(fā)展為主要建設內容的現代畜牧優(yōu)勢產區(qū)建設，年更新種植紫花苜蓿100萬畝以上。二是“天富億”模式。采取招商引資、技術合作、集資入股等方式，新建以西峰天富億為代表的現代農業(yè)示范園等“農”字號龍頭企業(yè)32戶。通過土地集約化、生產工廠化、開發(fā)高效化，推進現代農業(yè)與特色產業(yè)、科技示范與文化博覽、高新技術與觀光體驗、城郊產業(yè)與城市發(fā)展相融合，實現城郊農業(yè)由單一瓜菜種植向觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)轉變，勞動力轉移由單一外出打工向就近入園區(qū)當新型產業(yè)工人轉變，農民收入由單一家庭經營收入向薪金、租金、股金收入轉變的多元融合發(fā)展，有效帶動了慶陽市休閑養(yǎng)生、生態(tài)觀光、電子商務、果蔬采摘、農耕體驗、鄉(xiāng)間別墅、野營爬山、徒步健身等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進了一二三產業(yè)深度融合。

二、存在的問題

近年來，慶陽市的種植業(yè)結構調整工作思路明晰，種植業(yè)結構逐步優(yōu)化，特色產業(yè)培育不斷壯大，種植業(yè)結構調整形成了一定的格局和規(guī)模，并取得了顯著成效，但與其它先進地區(qū)相比還有很大差距，主要問題有：

（一）農業(yè)科技發(fā)展基礎仍然薄弱

農業(yè)基礎條件較差，機械化程度較低，科技支撐能力不強，土壤肥力水平整體偏低，農田水利設施配套不足，防災減災能力較弱，靠天吃飯的現狀沒有得到根本改變。科技增效不充分。由于農村青壯年勞動力大都外出務工，從事種植業(yè)生產年齡段普遍集中在五六十歲的農戶，接受新知識、新技術的能力相對偏弱，勞動技能提高難度大。另外基層農業(yè)科技服務投入仍顯不足，農業(yè)服務中心人員知識老化、技術能力不強，科技推廣體系不健全，科技普及水平不高。

（二）特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展面臨困境

當前，由于農業(yè)農村發(fā)展外部環(huán)境和內在動因的發(fā)展變化，慶陽市特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展面臨五個方面的新形勢、新情況和新問題：一是從宏觀經濟形勢看，當前我國農業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，產需結構脫節(jié)，普通農產品產能過剩，綠色優(yōu)質農產品供給不足。二是從產業(yè)發(fā)展方式看，當前特色產業(yè)發(fā)展總體粗放，資源利用效率低，靠增加地膜、化肥、農藥投入來增產增收的傳統(tǒng)做法已經不能持續(xù)，資源環(huán)境約束趨緊，質量安全、土質水質下降等問題日益突出。三是是從產業(yè)發(fā)展貢獻看，全市特色優(yōu)勢產業(yè)總體實力較弱，對農民增收的貢獻率不高，對脫貧攻堅的帶動能力不強。2016年全市農村居民人均可支配收入中，工資性收入2521.4元，占33.71%；經營性凈收入3045.6元，占40.72%。因此，要深刻認識特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的階段性特征，實現兩個轉變：一是轉變單純追求產品數量的理念，更加注重質量特別是安全性，向綠色發(fā)展要效益；二是轉變重視發(fā)展傳統(tǒng)農產品、有形農產品的理念，更加注重田園風光鄉(xiāng)愁記憶鄉(xiāng)村體驗等無形產品的開發(fā)，在新業(yè)態(tài)新產業(yè)新需求上求發(fā)展。

（三）農業(yè)產業(yè)化程度低，龍頭企業(yè)弱小，帶動能力不強

一是農產品加工企業(yè)普遍弱小，帶動能力不強，規(guī)模化、集約化，水平不高。農民組織化程度不高，單家獨戶小規(guī)模生產仍占大多數，農產品商品化率低，質量和效益不高。二是品牌優(yōu)勢不明顯。慶陽市種植業(yè)大部分為小規(guī)模分散種植，在品牌建設和營銷方式上存在很大不足；合作社在銷售和宣傳中也各自為戰(zhàn)，不利于提高知名度，也起不到品牌效應的作用。

（四）產業(yè)多而雜，特色優(yōu)勢不明顯

特色農產品資源豐富，特色產業(yè)多而全，“糧改飼”、瓜菜、小雜糧主導產業(yè)還沒有真正實現做大，市場競爭力還不強。產業(yè)融合有難度。農民與企業(yè)間的利益聯結機制不牢固，農戶作為產品提供者沒有議價權，龍頭企業(yè)與農藝基地對接不夠，帶動本地農民增收的作用不明顯。

三、對策和建議

通過對種植業(yè)結構調整情況深入調研，針對慶陽市種植業(yè)結構調整工作提出以下建議：

（一）發(fā)揮優(yōu)勢，著力培育壯大特色產業(yè)

一是以北部山區(qū)為主，大力實施馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工作項目，積極推廣一、二級脫毒種薯擴繁，加強脫毒種薯核心示范區(qū)建設。重點推廣全膜雙壟溝播、一膜兩年用等技術；以中南部塬區(qū)和川臺梯田集中種植小麥；在干旱半干旱山區(qū)，重點普及抗旱品種地膜瓜類、中藥材種植；二是要在現有優(yōu)勢的基礎上，通過調整產品布局，確立主導產品，引導群眾規(guī)模化發(fā)展、產業(yè)化經營、市場化運作，形成有特色的區(qū)域經濟；三是特色瓜菜上以西峰區(qū)、合水縣、慶城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)原縣41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點；以華池縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、正寧縣、合水縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，分別建成以黃花菜、白瓜籽為主的萬畝特色瓜菜產業(yè)帶。

（二）優(yōu)化結構協調發(fā)展

優(yōu)化糧、經、飼三元種植結構和農業(yè)生產力布局，推動種養(yǎng)產業(yè)協調、循環(huán)發(fā)展，提高農業(yè)生產與資源環(huán)境匹配度，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，調減調優(yōu)玉米結構。力爭將籽粒玉米種植面積減少30萬畝，發(fā)展雜糧雜豆20萬畝、青貯玉米、甜高粱5萬畝、林果及生態(tài)功能型植物等5萬畝，為現代畜牧業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質原料，促進農業(yè)提質增效。積極推動玉米等秸稈飼料化、資源化利用，實現產業(yè)協調、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

（三）推進富民產業(yè)扶貧

認真落實精準扶貧精準脫貧富民產業(yè)培育支持計劃，因地因戶施策，精準發(fā)力，著力提高富民產業(yè)對脫貧攻堅的支撐能力。立足資源條件和產業(yè)基礎，加大產業(yè)培育開發(fā)展力度，構建特色富民產業(yè)支撐體系。支持農業(yè)投資向帶動貧困村戶建設富民產業(yè)基地的合作社和龍頭企業(yè)傾斜，向發(fā)展富民產業(yè)、擴大經營規(guī)模的貧困村戶傾斜。鼓勵貧困戶以土地（林地、草場）承包經營權、農業(yè)設施及資產等入股的形式參與到扶貧龍頭企業(yè)和合作社。以縣為主體整合涉農產業(yè)發(fā)展資金，建立富民產業(yè)發(fā)展基金，對符合條件的貧困村戶適當簡化程序、降低門檻加以扶持。

（編輯：王駿杰）

張吉寧，1986年生，男，甘肅寧縣人，助理農藝師，主要從事農業(yè)技術推廣工作。）