加快推進(jìn)阿壩州全面推行河長制工作的探索

晉 磊

金川縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局水資源服務(wù)中心，四川金川 624100

1 阿壩州全面推行河長制工作的背景

阿壩州作為長江黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，川滇森林及生物多樣性保護(hù)區(qū)和青藏高原生態(tài)屏障的重要組成部分，國家和省“限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”。該區(qū)域幅員8.42萬km2，轄13縣、219個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1354個(gè)行政村。境內(nèi)江河縱橫，有黃河、岷江、大渡河、涪江、嘉陵江五大水系，大小河流530余條 （流域面積50km2以上河流496條） ，多年平均水資源總量446億m3。

我州是長江、黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，良好的生態(tài)環(huán)境是最大的優(yōu)勢(shì)、財(cái)富、潛力、品牌。近年來，我州始終堅(jiān)持深入實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略，提出了“建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、打造四川生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長極”的宏偉目標(biāo)，并在全省率先啟動(dòng)了岷江流域水生態(tài)綜合治理，走出一條具有藏區(qū)特色、阿壩特點(diǎn)的綠色發(fā)展之路。

2 阿壩州全面推行河長制工作現(xiàn)狀

2.1 迅速開展動(dòng)員

2016年12月13日全省貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)河長制的意見》視頻會(huì)以及2017年1月23日省河長制辦公室河長制工作推進(jìn)座談會(huì)召開后，即在全州范圍內(nèi)傳達(dá)貫徹了會(huì)議精神，認(rèn)真解讀了《關(guān)于全面推進(jìn)河長制的意見》主要精神，深刻領(lǐng)會(huì)了推行河長制重要性、必要性和緊迫性，對(duì)全州河長制工作進(jìn)行了充分的思想動(dòng)員。

2.2 建立推進(jìn)機(jī)制

根據(jù)《中共四川省委 省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省貫徹落實(shí)＜關(guān)于全面推行河長制的意見＞實(shí)施方案的通知》 （川委發(fā)〔2017〕3號(hào)） 精神及州委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，立即組建工作班子，積極部署落實(shí)相關(guān)工作。形成了州委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，黨委、人大、政府、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與，政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，水務(wù)、環(huán)保部門牽頭推進(jìn)相關(guān)工作，州級(jí)相關(guān)部門充分協(xié)作配合的工作推進(jìn)機(jī)制。

2.3 積極部署落實(shí)

（1） 建立組織機(jī)構(gòu)。目前，我州已建組完成了河長制工作相關(guān)機(jī)構(gòu)，并以《阿壩州委辦公室、阿壩州人民政府辦公室關(guān)于成立全面落實(shí)河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立總河長及其辦公室的通知》（阿委辦〔2017〕24號(hào)） 印發(fā)。成立了州委書記為組長，州長為副組長，州委常委、州人大有關(guān)副主任、州政府副州長、州政協(xié)有關(guān)副主席為成員的全面落實(shí)河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組；設(shè)立了州級(jí)河長，州長任總河長、州級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主要河流州級(jí)河長；組建了總河長辦公室，分管副州長擔(dān)任辦公室主任，相關(guān)副秘書長及環(huán)保、水務(wù)部門主要負(fù)責(zé)同志為副主任，州級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。

（2） 擬定實(shí)施方案。在貫徹落實(shí)《四川省貫徹落實(shí)＜關(guān)于全面推行河長制的意見＞實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，結(jié)合阿壩州實(shí)際，充分征求各方意見，擬定了《阿壩州貫徹落實(shí)＜關(guān)于全面推行河長制的意見＞實(shí)施方案》?！斗桨浮访鞔_了我州全面落實(shí)河長制的總體要求是堅(jiān)持建設(shè)長江上游生態(tài)屏不動(dòng)搖，積極推進(jìn)河長制落實(shí)，加快岷江上游生態(tài)修復(fù)，努力建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；《方案》確定了我州全面落實(shí)河長制的基本原則、組織體系，明確了重點(diǎn)工作任務(wù)，工作保障措施。《方案》通過州政府常務(wù)會(huì)討論通過后立即印發(fā)。

2.4 分級(jí)設(shè)立河長

按照省河長制辦公室要求，我州對(duì)全州的河流名錄進(jìn)行了認(rèn)真梳理。初步梳理全州流域面積50km2以上河流共計(jì)496條。按照州、縣、鄉(xiāng)分級(jí)設(shè)立河長的原則，21條河流 （河段） 設(shè)立了州級(jí)河長、151 條河流 （河段） 設(shè)立了縣級(jí)河長、496條河流 （河段） 設(shè)立了鄉(xiāng)級(jí)河長；全州州級(jí)河長21名，縣級(jí)河長151名，鄉(xiāng)級(jí)河長657名。河長的設(shè)立實(shí)現(xiàn)了50km2以上河流 （段） 全覆蓋。

2.5 擬定工作方案

擬定了《阿壩州全面落實(shí)河長制工作方案》和《2017年河長制工作要點(diǎn)和任務(wù)清單》，分別于6月7日和6月16日以阿委辦發(fā)〔2017〕18號(hào)、阿州河領(lǐng)發(fā)〔2017〕2號(hào)印發(fā)。

2.6 建立機(jī)制制度

積極推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè)。建立了河長會(huì)議制度、信息共享制度、信息報(bào)送制度、工作督查制度、考核問責(zé)與激勵(lì)制度、驗(yàn)收制度、河長巡河制度等工作制度，同時(shí)創(chuàng)新制度建設(shè)，建立了《全面落實(shí)河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行機(jī)制》、《21條州級(jí)河流河長制工作推進(jìn)機(jī)制》、《河長制聯(lián)絡(luò)員單位工作制度》等制度。

2.7 編制完成一河一策保護(hù)方案

目前，全州496條河流“一河一策”州級(jí)、縣級(jí)管理保護(hù)方案編制工作基本完成。

3 阿壩州全面推行河長制工作存在的問題和下一步工作安排

3.1 存在的問題

（1） 我州水系發(fā)達(dá)，河流眾多。河流在州境內(nèi)徑流較長，跨省、跨市 （州） 、跨縣情況復(fù)雜，相關(guān)基礎(chǔ)工作任務(wù)較重，工作推進(jìn)相對(duì)困難。

（2） 目前，全省河湖普查基礎(chǔ)資料較為薄弱，省州所掌握的相關(guān)資料銜接存在較大問題，如河流代碼一一對(duì)應(yīng)難、河流名稱一一對(duì)應(yīng)難，縣鄉(xiāng)兩級(jí)在確定河湖名錄和設(shè)置河長時(shí)存在一定困難。

3.2 下一步工作安排

阿壩州全面推行河長制工作就是要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，凝心聚力、合力攻堅(jiān)，確保河長制落地生根、取得實(shí)效。

（1） 加快審定“一河一策”管理保護(hù)方案。全州“一河一策”管理保護(hù)方案編制工作基本完成，已進(jìn)入審定階段，下一步我們加大技術(shù)力量，加緊審定，按時(shí)完成任務(wù)。

（2） 盡早啟動(dòng)2018年河流生態(tài)治理任務(wù)。嚴(yán)格按照各條河流“一河一策”管理保護(hù)方案2018年工作任務(wù)清單，制定工作計(jì)劃，細(xì)化工作措施，籌措資金，加快推進(jìn)，

（3） 按照全省安排部署，盡早啟動(dòng)河道管理范圍劃定工作，積極落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保工作順利推進(jìn)。

（4） 進(jìn)一步建立健全河長制工作機(jī)制，重點(diǎn)建立健全河湖理保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立健全左右岸、上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（5） 積極保障技術(shù)和經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)河長制綜合信息平臺(tái)建設(shè)。

4 阿壩州全面推行河長制工作建議意見

第一，狠抓責(zé)任落實(shí)?！昂娱L制”的責(zé)任主體是“河長”，實(shí)質(zhì)就是黨政首長負(fù)責(zé)制。各縣 （市） 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)既要掛帥又要出征，同時(shí)要建立政府“一把手負(fù)總則，政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門各司其職”的推進(jìn)機(jī)制，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格跟蹤問效。

第二，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。河湖管理保護(hù)涉及上下游、左右岸、干支流，涉及不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同部門。打好今年的攻堅(jiān)戰(zhàn)，各部門要樹立全局一盤棋觀念，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)。各縣 （市） 要從全流域出發(fā)，既要一河一策、分段負(fù)責(zé)，又要通盤考慮、主動(dòng)銜接、整體聯(lián)動(dòng)。州縣河長制辦公室，要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督促檢查、推動(dòng)落實(shí)等重要作用，著力形成齊抓共管、群策群力的工作格局。

第三，構(gòu)建長效機(jī)制。強(qiáng)化“河長”責(zé)任的落實(shí)，推行“河長制”網(wǎng)格化管理，開展日巡查、月督查、季抽查；設(shè)立河長微信群，不定期曬出河道現(xiàn)狀圖片、情況說明等，督促每位河長履職盡責(zé)；設(shè)置科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，倒逼河長、河段長履職盡責(zé)。

第四，嚴(yán)格考核問責(zé)。把全面落實(shí)河長制工作考核與最嚴(yán)格水資源管理制度考核有機(jī)結(jié)合起來，與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，把考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，把全面推行河長制的六項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)納入州對(duì)各縣 （市） 綜合測(cè)評(píng)考核，倒逼責(zé)任落實(shí)。

第五，引導(dǎo)公眾參與。建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，通過主要媒體向社會(huì)公告河長名單，豎立河長公示牌，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式，對(duì)河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督。加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，提高社會(huì)公眾對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。

第六，統(tǒng)一出臺(tái)政策。河長制推進(jìn)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及面寬。河長制建立后，河湖生態(tài)日常保護(hù)管理任務(wù)十分繁重。建議省統(tǒng)一出臺(tái)機(jī)構(gòu)和人員編制政策，便于各級(jí)爭(zhēng)取人員編制，組建河長制工作機(jī)構(gòu)，有效推動(dòng)工作順利開展。

5 結(jié)語

河長制工作是一項(xiàng)全新的長期性的工作，是有利于環(huán)境、有利于國家的千秋工程。做好河長制工作要求我們要從細(xì)微的基礎(chǔ)性工作做起，每一項(xiàng)工作都要嚴(yán)格的按照既定的目標(biāo)去實(shí)施，才能不斷推動(dòng)河長制工作更好更快地發(fā)展。