縣域農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配方法初探

顧 沁 揚(yáng)

(水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

2012年，國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以后，部分縣(市)開(kāi)展了試點(diǎn)，探索縣域農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配的方法。從試點(diǎn)情況看，縣域農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配主要兩種形式：一是根據(jù)水利工程的供水能力確定農(nóng)業(yè)水權(quán)。二是根據(jù)灌溉定額確定農(nóng)業(yè)水權(quán)。跟蹤這些試點(diǎn)工作，發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，對(duì)改進(jìn)和完善縣域農(nóng)業(yè)初始水權(quán)方法進(jìn)行研究，形成初步想法。

1 農(nóng)業(yè)權(quán)分配的關(guān)鍵要素

(1)抓住關(guān)鍵要素，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在農(nóng)業(yè)水權(quán)分配工程中將會(huì)遇到一系列復(fù)雜的關(guān)系，如：農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用水關(guān)系；當(dāng)前和未來(lái)用水關(guān)系；本流域(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和全縣(市)用水關(guān)系；用水戶(hù)實(shí)際需求與水利工程實(shí)際供水能力的關(guān)系；傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)與依法依規(guī)的關(guān)系。做好農(nóng)業(yè)水權(quán)的分配必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)地確定分配原則，處理好復(fù)雜的利益關(guān)系。

保障農(nóng)業(yè)基本用水需求：近年來(lái)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的迅速發(fā)展，伴隨著水資源供需矛盾的加劇，許多地方常常將部分的農(nóng)業(yè)用水調(diào)撥到城市用水和工業(yè)用水中，使得農(nóng)業(yè)用水更加緊張、發(fā)展更加困難。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)又是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展，首要的就是要保障農(nóng)業(yè)用水量。尊重用水的現(xiàn)狀：農(nóng)業(yè)用水方式的形成需要幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的磨合，農(nóng)業(yè)用水陡崖式的改變必將引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式的重大變化，甚至引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。尊重用水現(xiàn)狀是化解矛盾、維護(hù)農(nóng)業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定有效辦法，也是最為經(jīng)濟(jì)的分配方案。堅(jiān)持公平公開(kāi)公正：一方面，隨著水權(quán)制度的實(shí)施和水權(quán)交易發(fā)揮的功能，水權(quán)成為一項(xiàng)具有市場(chǎng)價(jià)值的流動(dòng)性資源。水權(quán)分配是一種利益分配，涉及老百姓切身利益的分配必須“公平、公開(kāi)、公正”。另一方面，在水權(quán)分配中堅(jiān)持“公平、公開(kāi)、公正”的原則，才能夠使水資源合理分配給真正需要水的人，從而達(dá)到水資源的最有效利用。與規(guī)劃布局相銜接：規(guī)劃引導(dǎo)和控制未來(lái)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)用水的布局，農(nóng)業(yè)水權(quán)的分配必須符合規(guī)劃的要求，處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局等關(guān)系，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。適當(dāng)預(yù)留水量：給農(nóng)業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。

(2)統(tǒng)一基本概念，確定分配方法。農(nóng)業(yè)水權(quán)的分配是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需加強(qiáng)要頂層設(shè)計(jì)，明確基本思路，搭建整體框架，也需要統(tǒng)一關(guān)鍵因素的概念，選擇科學(xué)的分配方法，分層次處理具體而復(fù)雜許多細(xì)節(jié)。

若干關(guān)鍵要素及認(rèn)定。①農(nóng)業(yè)水權(quán)：是指用戶(hù)可以長(zhǎng)期獲得的灌溉用水權(quán)。以多年平均可供水量為依據(jù)，綜合考慮相關(guān)因素而確定。②水權(quán)分配單元：山丘區(qū)以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行分配為宜；平原區(qū)以縣為單元進(jìn)行農(nóng)業(yè)水權(quán)分配為宜。③參與水權(quán)分配的土地面積：主要指縣及其以上法定部門(mén)認(rèn)定的現(xiàn)有灌溉面積和規(guī)劃確定的新增灌溉面積。

農(nóng)業(yè)用水權(quán)的計(jì)算方法(以流域?yàn)槔?。①調(diào)查流域農(nóng)業(yè)需水量：普查流域內(nèi)參與農(nóng)業(yè)水權(quán)分配的耕地面積、近5 a種植結(jié)構(gòu)、作物灌溉定額，測(cè)算流域內(nèi)農(nóng)業(yè)的總用水量。②調(diào)查分析流域內(nèi)水利工程可提供的用水量；調(diào)查流域內(nèi)水庫(kù)、機(jī)井、抽水站、河道引水等水利工程供水的情況，分析流域多年平均可供水量。③確定流域允許用水量。按照全縣灌溉面積發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃和各流域用水現(xiàn)狀，將“最嚴(yán)格水資源管理制度”條件下全縣農(nóng)業(yè)用水總量，扣除預(yù)留農(nóng)業(yè)用水量后，經(jīng)過(guò)多次試算，確定流域允許用水量。④確定用水戶(hù)的農(nóng)業(yè)水權(quán)。根據(jù)上述3方面計(jì)算分析結(jié)果，按照選低不選高的原則，確定流域總量控制指標(biāo)。然后確定流域土地單位面積平均用水量、單位面積平均水權(quán)以及用水戶(hù)農(nóng)業(yè)水權(quán)。

(3)根據(jù)水情變化，調(diào)整用水指標(biāo)。上述用水權(quán)為多年平均值。年際間實(shí)際來(lái)水情況各不相同，用水戶(hù)實(shí)際享有的年度用水權(quán)應(yīng)考慮到各年的來(lái)水情況應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。調(diào)整的做法是：根據(jù)流域水利工程的上年末的蓄水狀況、可能的自然來(lái)水情況、作物種植計(jì)劃等情況，預(yù)判流域一年可能的供水量和需水量，微調(diào)用水戶(hù)的農(nóng)業(yè)水權(quán)，并告之用水戶(hù)年度水權(quán)。在微調(diào)用水戶(hù)農(nóng)業(yè)水權(quán)時(shí)，要處理好來(lái)水方面豐增枯減和需水方面枯增豐減的關(guān)系，把握微調(diào)的幅度，確保水權(quán)分配對(duì)水資源管理的促進(jìn)作用和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2 案例研究

本文以某國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目為例，計(jì)算確定項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)。

(1)計(jì)算項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉需水量。項(xiàng)目區(qū)在一個(gè)行政村范圍內(nèi)，現(xiàn)狀灌溉面積為530.67 hm2，農(nóng)業(yè)灌溉需水量416.49 萬(wàn)m3，綜合單位面積平均灌溉用水定額為523.23 m3。

根據(jù)規(guī)劃報(bào)告，通過(guò)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水工程建設(shè)，預(yù)計(jì)西片區(qū)自流灌片區(qū)和東片區(qū)渠池片灌溉水利用系數(shù)將從現(xiàn)狀0.42提高到0.7；東片區(qū)微噴片灌溉水利用系數(shù)從現(xiàn)在0.42提高到0.85。項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)水平年農(nóng)業(yè)灌溉需水量為267.83 萬(wàn)m3，綜合單位面積平均灌溉用水定額為336.47 m3。其中：西片區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉需水量為170.83 萬(wàn)m3；東片區(qū)渠池片66.64 萬(wàn)m3，東片區(qū)微噴片30.36 萬(wàn)m3。

比較項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉需水量416.49 萬(wàn)m3和規(guī)劃水平年農(nóng)業(yè)灌溉需水量267.83 萬(wàn)m3，按照促進(jìn)節(jié)約的原則，確定項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉需水量267.83萬(wàn)m3。

(2)計(jì)算項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉可供水量。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉均可利用地表水資源，其中蓄水水源工程主要由村社自建的小(2)型水庫(kù)5座、壩塘共10座，總庫(kù)容182.92 萬(wàn)m3，可供水量206.7 萬(wàn)m3，天然永清河貫穿整個(gè)項(xiàng)目區(qū)，區(qū)間徑流面積26.3 km2，多年平均徑流量1 123 萬(wàn)m3，P=50%年徑流量1 120 萬(wàn)m3，P=75%年徑流量800 萬(wàn)m3，P=90%年徑流量570 萬(wàn)m3，根據(jù)水庫(kù)流域開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃資料，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)歷年用水情況，為了保證農(nóng)業(yè)灌溉用水需要，按照水庫(kù)、壩塘及耕地面積分布情況，分片區(qū)分別進(jìn)行各灌片區(qū)聯(lián)合調(diào)度興利計(jì)算可供水量。

蓄水工程可供水量分析。項(xiàng)目區(qū)P=90%的保證率，蓄水工程總庫(kù)容僅占年來(lái)水量的47%，根據(jù)公式：

W塘壩=V總αη

(1)

式中:W塘壩為小型水庫(kù)及壩塘的供水量，萬(wàn)m3；V為小型水庫(kù)總庫(kù)容，萬(wàn)m3；α為復(fù)蓄系數(shù)，取1.5；η為利用系數(shù)，取0.75。

經(jīng)計(jì)算可知，項(xiàng)目區(qū)蓄水工程的可供水量為206.69 萬(wàn)m3。

永清河河道可取水量分析。保證率P=50%年可利用水量為224 萬(wàn)m3。保證率P=75%年可利用水量為160 萬(wàn)m3。保證率P=90%年可利用水量為114 萬(wàn)m3。

項(xiàng)目區(qū)可供水量。項(xiàng)目區(qū)水源工程主要為地表水，可供水量320.69 萬(wàn)m3，其中村社自建水庫(kù)壩塘供水206.69 萬(wàn)m3，永清河道取水114 萬(wàn)m3。項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境用水量18.59 萬(wàn)m3，發(fā)展預(yù)留水量27.88 萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)灌溉可供水量A=274.22 萬(wàn)m3。

(3)確定項(xiàng)目區(qū)允許用水量。2015年項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)分配到項(xiàng)目所在村的用水總量控制指標(biāo)為350 萬(wàn)m3，其中農(nóng)業(yè)用水量270 萬(wàn)m3。

比較項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉可供水量274.22 萬(wàn)m3、上級(jí)分配的農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)270 萬(wàn)m3和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉需水量267.83 萬(wàn)m3，按照就低不就高的原則，確定項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制指標(biāo)為267.83 萬(wàn)m3。

(4)確認(rèn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制指標(biāo)除以項(xiàng)目區(qū)灌溉面積，得到農(nóng)業(yè)灌溉單位面積平均毛用水量為336.47 m3，據(jù)此確定合作社與農(nóng)戶(hù)的用水權(quán)，發(fā)放農(nóng)業(yè)用水水權(quán)證。

(5)動(dòng)態(tài)調(diào)整用水總量控制指標(biāo)。上述計(jì)算確定的指標(biāo)為75%供水保證率時(shí)用水戶(hù)享有的農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)。考慮到項(xiàng)目區(qū)每年實(shí)際可供水量與確定指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化，農(nóng)戶(hù)用水總量控制指標(biāo)應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

農(nóng)民用水合作社根據(jù)項(xiàng)目區(qū)當(dāng)年的水資源供需情況，制定項(xiàng)目區(qū)年度用水計(jì)劃，并結(jié)合75%供水保證率下的用水總量控制指標(biāo)，初步擬定農(nóng)戶(hù)當(dāng)年的實(shí)際用水總量控制指標(biāo)，經(jīng)所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)水務(wù)所審核，報(bào)縣級(jí)水務(wù)局審批后，將審批確定后的農(nóng)戶(hù)年度用水總量控制指標(biāo)向農(nóng)戶(hù)公示，以此作為項(xiàng)目區(qū)年度用水總量控制指標(biāo)，并作為用水管理和水費(fèi)計(jì)收的依據(jù)。

(6)驗(yàn)證。該試點(diǎn)2014年10月開(kāi)始實(shí)施，2015年1月水權(quán)確權(quán)到戶(hù)。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，上述農(nóng)業(yè)水權(quán)分配結(jié)果符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，得到農(nóng)戶(hù)的認(rèn)可，成效顯著。

3 結(jié) 語(yǔ)

縣域農(nóng)業(yè)水權(quán)分配是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)配水資源的重要舉措，也是水資源控制管理的前提。農(nóng)業(yè)水權(quán)分配尚處在研究階段，需要更多的新理論、新經(jīng)驗(yàn)來(lái)豐富農(nóng)業(yè)水初始權(quán)分配的新實(shí)踐。

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[1] 崔傳華. 水權(quán)初始分配方法探討[J]. 海河水利，2005,(4):5-6.

[2] 云南省水利廳. 云南省農(nóng)田水利改革專(zhuān)題專(zhuān)欄[Z].