從世博碩果到后世博合作

文/郁鴻勝

從世博碩果到后世博合作

文/郁鴻勝

未來區(qū)域綜合實(shí)力的競爭，不是單個(gè)城市的實(shí)力競爭，而是城市群域的競爭，一體化是打破長三角行政區(qū)劃的最有效方式

2010年上海世博會(huì)的舉行，不僅對(duì)上海發(fā)展帶來重大機(jī)遇，進(jìn)一步提高了上海在長江三角洲的能級(jí)，確立在長江三角洲乃至全國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭地位，也對(duì)長三角一體化的制度化建設(shè)產(chǎn)生重大影響。

區(qū)域制度合作的“世博效應(yīng)”

長江三角洲地區(qū)區(qū)域合作由來已久，最早可追溯到1982年12月國務(wù)院決定成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，并設(shè)立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室。繼上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室之后，國家沒有設(shè)立專職的區(qū)域合作組織機(jī)構(gòu)。長三角區(qū)域政府之間的制度合作體制，基本是區(qū)域內(nèi)由各級(jí)政府自發(fā)組織，表現(xiàn)為由長三角區(qū)域內(nèi)各地方政府行政首長之間的直接磋商和對(duì)話。這些磋商和對(duì)話包括四個(gè)層面的制度平臺(tái)：二省一市省市長聯(lián)席會(huì)議制度；滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)；長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)；各職能部門的行政首長聯(lián)席會(huì)議。

2003年，在南京舉行的長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第四次會(huì)議上，《以承辦“上海世博會(huì)”為契機(jī)，加快長江三角洲城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的意見》正式簽署。規(guī)定在籌辦期間，長三角各城市積極籌建“上海世博會(huì)”長三角工作機(jī)構(gòu)、共同建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、全面保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境等六方面工作。上海世博會(huì)期間，長三角制度合作一體化重點(diǎn)體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制：世博會(huì)促進(jìn)了長三角地區(qū)兩省一市之間交通網(wǎng)絡(luò)全面對(duì)接，使地區(qū)的空間聯(lián)系更緊密。其中杭州灣大橋、滬寧高鐵和蘇通長江大橋等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸體系，區(qū)域內(nèi)人流、物流、資金流和信息流實(shí)現(xiàn)更加高效便捷的流動(dòng)和優(yōu)化配置，形成地區(qū)的競爭優(yōu)勢(shì)。

長三角共同市場合作機(jī)制：上海世博會(huì)所建立的交流和投資平臺(tái)改善了長三角地區(qū)的投資環(huán)境，配合旅游會(huì)展業(yè)的帶動(dòng)，金融、傳媒、通信等相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到極大發(fā)展，形成“旅游+會(huì)展”效應(yīng)，給上海及周邊區(qū)域帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步消除了長三角地區(qū)地方性壁壘，形成統(tǒng)一的商品和生產(chǎn)資料市場、投資市場和勞動(dòng)力市場，深化長三角共同市場的合作統(tǒng)一。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：世博會(huì)的承辦推動(dòng)上海發(fā)展高附加值、高科技產(chǎn)業(yè)和高水平現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，將部分制造業(yè)轉(zhuǎn)移給江浙兩省，從而推進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體整合與分工，改變當(dāng)前的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象，形成長三角地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及高度化。

統(tǒng)一高效的信息傳導(dǎo)機(jī)制：長三角地區(qū)不同的行政區(qū)域和城市的信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)長期未考慮統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和互聯(lián)互通，在造成社會(huì)資源極大浪費(fèi)的同時(shí)，還影響整個(gè)地區(qū)信息一體化與經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。上海世博會(huì)作為信息交流的平臺(tái)，促進(jìn)了超越行政區(qū)域及地方利益的信息一體化協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。

旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開發(fā)機(jī)制：上海世博會(huì)為長三角地區(qū)搭建了一個(gè)龐大的旅游合作平臺(tái)，聯(lián)手打造“世博之旅”。世博期間，上海、江蘇、浙江的旅游部門對(duì)區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行整合，開辟山水風(fēng)光游、民俗風(fēng)情游、江南古城游等旅游新線路。利用世博效應(yīng)，促進(jìn)長三角區(qū)域旅游的互補(bǔ)效應(yīng)與聯(lián)合開發(fā)，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的區(qū)域一體化。

長三角環(huán)境質(zhì)量區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制：為保障上海世博會(huì)期間環(huán)境質(zhì)量尤其是空氣質(zhì)量，2010年3月長三角區(qū)域開始引入環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，質(zhì)量監(jiān)控運(yùn)用三個(gè)層面的聯(lián)動(dòng)：一是上海世博園區(qū)內(nèi)部監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控園區(qū)內(nèi)的空氣質(zhì)量；二是由上海40多個(gè)監(jiān)測(cè)站組成的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全天候監(jiān)控企業(yè)排放；三是長三角兩省一市（上海、浙江、江蘇）聯(lián)合實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，形成以上海世博園區(qū)為核心，半徑達(dá)300公里的“控污圈”。

蘇浙滬世博安保警務(wù)聯(lián)勤指揮機(jī)制：蘇浙滬警務(wù)聯(lián)勤指揮機(jī)制為確保上海世博會(huì)的安全順利舉辦筑牢安全屏障，為探索“長三角”地區(qū)警務(wù)一體化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“長三角”地區(qū)警務(wù)一體化運(yùn)作積極創(chuàng)造條件。

初見成效的制度合作

舉辦上海世博會(huì)期間，長三角地區(qū)兩省一市初步建立了多層次、寬領(lǐng)域的部門和項(xiàng)目合作機(jī)制，形成了以項(xiàng)目帶動(dòng)合作、以合作促進(jìn)發(fā)展的良好勢(shì)頭，在地區(qū)一體化的制度化方面開展工作且成效顯著。以四大平臺(tái)建設(shè)為例，交通平臺(tái)：兩省一市共同開展了《長三角道路運(yùn)輸一體化合作規(guī)劃綱要》提綱編制，推進(jìn)了?。ㄊ校┙煌▽ｍ?xiàng)規(guī)劃與區(qū)域綜合交通規(guī)劃的銜接工作；建立了道路運(yùn)輸一體化聯(lián)席會(huì)議制度，開展區(qū)域異地聯(lián)網(wǎng)售票試點(diǎn)，推進(jìn)跨省市短途班線公交化運(yùn)營等；開工建設(shè)京滬高速鐵路、滬寧城際鐵路等項(xiàng)目，推進(jìn)滬杭客專、滬通鐵路、滬杭磁浮等項(xiàng)目前期工作；共同開展《長江三角洲民航基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃研究》，重點(diǎn)推進(jìn)浦東機(jī)場和虹橋綜合交通樞紐建設(shè)的前期工作；加快推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心和長江黃金水道建設(shè)，江海直達(dá)取得重大突破。

科技創(chuàng)新平臺(tái)：兩省一市啟動(dòng)了“長三角區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品氣瓶電子標(biāo)簽標(biāo)識(shí)及其安全管理體系應(yīng)用示范”等項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)；長三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)科學(xué)儀器公用系統(tǒng)建設(shè)不斷深化，與全國區(qū)域大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)順利完成對(duì)接，長三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)科技文獻(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展順利；倡導(dǎo)和組織三地科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)之間密切合作，積極促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。

環(huán)保平臺(tái)：兩省一市在完善區(qū)域環(huán)境管理政策、推動(dòng)區(qū)域水環(huán)境綜合整治、促進(jìn)區(qū)域大氣污染控制、開展區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)合作、健全環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等加九個(gè)方面開展合作。

能源平臺(tái)：能源平臺(tái)下設(shè)能源綜合、節(jié)能環(huán)保、電力發(fā)展、一次能源保障四個(gè)專題小組，世博期間完成了《長三角節(jié)能環(huán)保區(qū)域合作研究》報(bào)告，提出了統(tǒng)一提高區(qū)域能耗標(biāo)準(zhǔn)，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及頒布區(qū)域能源利用“白皮書”、強(qiáng)化區(qū)域能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作等意見。

同時(shí)，世博會(huì)籌辦期間，在區(qū)域旅游合作、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域信用體系、區(qū)域人力資源、區(qū)域信息資源共享等重點(diǎn)專題合作上取得顯著成果。

“后世博”合作總體思路

指導(dǎo)思想：以《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，以建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級(jí)城市群為總體目標(biāo)，借助后世博效應(yīng)，深化長三角區(qū)域要素合作，加快區(qū)域一體化進(jìn)程。

四個(gè)基本原則：一是有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)長三角由“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”向“以人為本”的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展。要由高消耗的外延增長向集約型內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變，正確處理公平與效率的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二是有利于提升整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)。利用上海較高的城市化優(yōu)勢(shì)，依托長三角其他現(xiàn)代化城市，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的提升，改善區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市之間聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。積極建設(shè)開放、統(tǒng)一市場體系，協(xié)調(diào)各地區(qū)的競爭規(guī)則，提升長三角國際化水平及國際競爭力，建立國際航運(yùn)服務(wù)體系、國際金融服務(wù)體系、國際商務(wù)服務(wù)體系、高端制造業(yè)服務(wù)體系和世界城市體系。充分發(fā)揮后世博效應(yīng)，推動(dòng)長三角區(qū)域成為中國接軌國際化的最開放的前沿區(qū)域。

三是有利于增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的融合力。城市間要按比較利益原則進(jìn)行合作，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同開創(chuàng)，通過區(qū)域內(nèi)的要素流動(dòng)，充分利用各地自然資源、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件，重點(diǎn)形成產(chǎn)業(yè)、人口、社會(huì)、生態(tài)、科技等要素支撐體系。以區(qū)域內(nèi)高速公路等快速干道建設(shè)和信息化共享平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)交通、信息一體化，促進(jìn)資源共享。

四是有利于增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力。發(fā)揮長三角地區(qū)各城市的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域分工，增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力。充分發(fā)揮上海乃至長三角區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、科技實(shí)力較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化服務(wù)和輻射功能，全面帶動(dòng)長江流域、沿海地區(qū)發(fā)展，并逐步向西部地區(qū)輻射。

總體思路：未來區(qū)域綜合實(shí)力的競爭，不是單個(gè)城市的實(shí)力競爭，而是城市群域的競爭，一體化是打破行政區(qū)劃的最有效方式。要充分發(fā)揮后世博效應(yīng)，建立和完善“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分統(tǒng)合、務(wù)實(shí)高效”的區(qū)域合作長效機(jī)制，創(chuàng)新具有權(quán)威性的合作協(xié)調(diào)體系和服務(wù)體系，以制度化促進(jìn)一體化，全面提升長江三角洲地區(qū)整體競爭力。

（作者為上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任、國家發(fā)展改革委長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員）