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    科研類機(jī)構(gòu)中科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金的管理現(xiàn)狀及優(yōu)化措施

    2017-02-04 13:07:25劉靜
    財(cái)經(jīng)界·學(xué)術(shù)版 2016年23期
    關(guān)鍵詞:科研機(jī)構(gòu)專項(xiàng)資金優(yōu)化

    劉靜

    摘要:科學(xué)研究發(fā)展的水平是衡量國家綜合國力的標(biāo)準(zhǔn)之一,我國也一直堅(jiān)持推進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)是中央財(cái)政科研投入的又一創(chuàng)新舉措,為提高科研類機(jī)構(gòu)開展自主科研培育、培養(yǎng)高層次的人才,推進(jìn)整體科研能力的提高,提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障?;诖?,本文主要分析了公益類科研機(jī)構(gòu)中業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金的管理現(xiàn)狀,并針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀中存在的不足與問題提出相應(yīng)的優(yōu)化措施。

    關(guān)鍵詞:科研機(jī)構(gòu) 科研業(yè)務(wù)費(fèi) 專項(xiàng)資金 管理 優(yōu)化

    一、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理概述

    公益性科研機(jī)構(gòu)是我國較為重要的一類科技創(chuàng)新活動(dòng)主體,對(duì)我國科研水平、科技發(fā)展綜合國力的提升都起到較為重要的作用。為了使基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)得到有效的利用,進(jìn)一步的提升我國公益性科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)新能力,在2006年,中央財(cái)政部設(shè)立了“公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金”(以下簡(jiǎn)稱基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)),以促進(jìn)我國科研事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

    基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)在科研事業(yè)中的有效利用,能夠極大的促進(jìn)我國科研學(xué)科的發(fā)展與深入研究、進(jìn)一步加強(qiáng)科研人才培養(yǎng)。而要做到對(duì)基本科研費(fèi)的有效利用,相關(guān)合理的資金使用管理方法是必不可少的。

    二、公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法的主要內(nèi)容

    在2016年,中央財(cái)政部修訂并發(fā)行了《2016年中央財(cái)務(wù)部修訂并印發(fā)了《中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。《管理辦法》表明了國家大力支持公益性科研機(jī)構(gòu)開展自主創(chuàng)新研究的態(tài)度,充分的發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)在我國創(chuàng)新體系中的引領(lǐng)與骨干作用,并進(jìn)一步規(guī)范了科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金的使用與管理辦法,以保障資金的有效使用。該《管理辦法》中關(guān)于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金是使用管理的主要內(nèi)容可以總結(jié)為以下幾點(diǎn):

    (1)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)主要是用來支持輔助我國科研機(jī)構(gòu)、科研院所開展的科研課題研究工作,課題研究要符合公益職能定位、代表學(xué)科發(fā)展研究方向、體現(xiàn)創(chuàng)新性與前瞻性等。

    (2)《管理辦法》中要求,基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支持科研機(jī)構(gòu)中40歲以下的青年科研人員負(fù)責(zé)的科研工作的比例,一般不得低于年度預(yù)算的30%。

    (3)對(duì)于合作研究項(xiàng)目,科研院所可以使用基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)聯(lián)合院(所)外單位共同開展研究工作。合作研究經(jīng)費(fèi)一般不能撥至科研院所以外單位,確需外撥時(shí)應(yīng)經(jīng)管理咨詢委員會(huì)審議通過,并簽訂科研任務(wù)合同等。

    (4)針對(duì)科研資金的使用規(guī)范,基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)具體開支范圍由科研院所按照國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定,結(jié)合本單位實(shí)際情況確定。基本科研業(yè)務(wù)所發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算。勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出,原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算,從嚴(yán)控制現(xiàn)金支付。

    (5)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施期間,年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。連續(xù)兩年未用完或者完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收、項(xiàng)目中止等形成的剩余資金,報(bào)財(cái)政部確認(rèn)為可留歸單位使用的結(jié)余資金后,由科研院所按照基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的管理和使用要求,在兩年內(nèi)統(tǒng)籌安排。

    三、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)使用管理現(xiàn)狀及存在的問題

    自基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)成立以來,相關(guān)的資金使用管理辦法也在逐漸的隨著社會(huì)的發(fā)展不斷改進(jìn)與創(chuàng)新。近年來,也在不斷的完善相關(guān)章程與管理組織,并設(shè)立了專項(xiàng)資金評(píng)審學(xué)術(shù)委員會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)的課題提出審查意見和遴選支持課題,并在符合研究所學(xué)科發(fā)展需求的前提下,按照規(guī)定的資助原則進(jìn)行擇優(yōu)支持。在審定資助課題的同時(shí),也對(duì)所需科研經(jīng)費(fèi)逐項(xiàng)進(jìn)行核定。至今為止,基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)及其管理辦法的制定,對(duì)于調(diào)動(dòng)我國青年科研人員的工作積極性、促進(jìn)科研實(shí)施與成果的增長(zhǎng)、促進(jìn)我國科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等都有較大的作用與成效。

    在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)取得的進(jìn)步性成效面前,也不應(yīng)忽視管理過程中出現(xiàn)的種種問題,如科研資金經(jīng)費(fèi)的使用范圍不寬泛、使用年度不均衡、對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度不夠、科研創(chuàng)新度不高等問題,不僅限制了科研工作的進(jìn)一步研究和再投入,也造成了很大程度上的資金浪費(fèi)?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助的項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的主要問題總結(jié)為以下幾點(diǎn):

    (一)經(jīng)費(fèi)使用范圍不夠?qū)挿?/p>

    在眾多科研機(jī)構(gòu)的基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的使用過程中發(fā)現(xiàn),科研項(xiàng)目中所需要的基礎(chǔ)材料費(fèi)用、測(cè)試化驗(yàn)費(fèi)用、加工費(fèi)用等等,都是保障科研實(shí)驗(yàn)順利進(jìn)行的基本費(fèi)用。然而根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),在項(xiàng)目研究過程中,一些關(guān)鍵儀器、設(shè)備的缺乏,極大程度的制約了項(xiàng)目的進(jìn)一步研究與發(fā)展。

    (二)經(jīng)費(fèi)使用年度間不均衡

    不同的科研項(xiàng)目在具體的執(zhí)行過程中,年度間任務(wù)存在有一定的差異。并且項(xiàng)目在實(shí)際的實(shí)施過程中,會(huì)根據(jù)具體的發(fā)展研究情況對(duì)研究?jī)?nèi)容作出相應(yīng)的調(diào)整,這就使得年度間的科研經(jīng)費(fèi)隨著項(xiàng)目的調(diào)整有所變化,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用年度間不均衡。

    (三)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目扶持力度不夠

    由于我國對(duì)科研事業(yè)的大力支持,近年來,參與科研事業(yè)的人越來越多。尤其是近幾年,科研機(jī)構(gòu)的新近人才越來越多,課題申報(bào)的數(shù)量也隨之不斷增加。在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)總額不變的情況下,資金經(jīng)費(fèi)的使用就較為分散,資助的人數(shù)一多,經(jīng)費(fèi)就顯得不夠。這對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目的研究來說,有一定程度的限制與影響。

    (四)科研創(chuàng)新度不夠,課題產(chǎn)出較少

    科研的一個(gè)最基本、最重要的特點(diǎn)就是要有創(chuàng)新,有創(chuàng)新才能有突破、有發(fā)展。而在現(xiàn)階段,科研項(xiàng)目中存在的一個(gè)較普遍的問題就是創(chuàng)新課題較少,科研成果也不夠新穎,沒有突破性。另外,有一些科研人員沒有根據(jù)自己實(shí)際的研究水平去申請(qǐng)課題,導(dǎo)致申請(qǐng)的課題根本就不符合自己的真實(shí)水平,造成課題設(shè)立不切實(shí)際、難度過大等問題,最終導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用沒有或很少產(chǎn)出造成浪費(fèi)。

    四、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金的管理優(yōu)化措施

    面對(duì)當(dāng)前科研機(jī)構(gòu)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金使用管理中存在的問題,以下從加強(qiáng)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的使用管理、建立基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)課題導(dǎo)師指導(dǎo)制、打造良好的科研環(huán)境、提高對(duì)科研管理人員的要求、加強(qiáng)對(duì)科研的全過程控制管理等方面進(jìn)行分析,旨在改進(jìn)目前基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金的使用管理情況,提高科研工作的效率和效益。

    (一)加強(qiáng)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的使用管理

    在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的資金投入方面,我國可以借鑒一些國外的適用性較強(qiáng)、效果較好的觀點(diǎn)與方法。對(duì)于一些有創(chuàng)新性的科研選題,在開始課題之前要進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估,確定可以進(jìn)行實(shí)施后再進(jìn)行試探性的投入,避免造成大面積的浪費(fèi)。之后隨著課題研究的深入與成果進(jìn)展,再進(jìn)一步的擴(kuò)大資金投入力度。在科研課題評(píng)價(jià)方面,科研機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持實(shí)行定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。要將對(duì)課題的評(píng)價(jià),由以往對(duì)比任務(wù)書文本條款等固定框架,轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)課題研究過程、結(jié)果的科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)價(jià)值評(píng)價(jià)。

    另外,還要仔細(xì)分析預(yù)估承擔(dān)科研課題的團(tuán)隊(duì)有較高的完成課題的能力與概率,保證科研結(jié)果能夠順利的進(jìn)行產(chǎn)出,又要排除在科研過程中可能會(huì)對(duì)科研工作造成干擾的因素,為科研課題的進(jìn)行創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定良好的環(huán)境。

    (二)建立基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)課題導(dǎo)師指導(dǎo)制

    近年來可以很明顯的看到,申請(qǐng)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)進(jìn)行課題研究的大多是年輕人,而且很多都是第一次獨(dú)立進(jìn)行科研課題研究工作,大部分人的科研水平、研究經(jīng)驗(yàn)等沒有經(jīng)過較多的實(shí)踐與積累,因此在科研能力、綜合素質(zhì)等方面還有待提高。除了需要科研人員自己總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)之外,由科研能力強(qiáng)、在綜合素質(zhì)高的“導(dǎo)師”帶領(lǐng)進(jìn)行課題研究是一個(gè)較好的方法。通過由科研經(jīng)驗(yàn)豐富、道德素質(zhì)高、研究能力強(qiáng)的研究人員進(jìn)行課題研究指導(dǎo),不僅能夠?qū)π滦腿瞬诺难芯窟M(jìn)行合理的指導(dǎo)和培養(yǎng),還能有效的幫助規(guī)劃基本業(yè)務(wù)科研費(fèi)的使用,使經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的作用與效益。

    (三)提高對(duì)科研管理人員的要求

    隨著近年來我國科研力度的不斷加大,當(dāng)前社會(huì)對(duì)于科研管理工作的要求也越來越高??蒲袡C(jī)構(gòu)也在致力于培養(yǎng)出高素質(zhì)、能力的科研及管理隊(duì)伍,旨在做好科研工作的宣傳、咨詢以及管理等服務(wù),特別要重視項(xiàng)目申請(qǐng)書的審查、查重工作,避免出現(xiàn)形式漏洞影響科研工作的進(jìn)行。另外,科研單位的科研人員,包括科研管理人員,要加強(qiáng)單位內(nèi)外的學(xué)術(shù)合作交流,進(jìn)一步開闊自己的眼界,通過與其他優(yōu)秀的科研人員進(jìn)行合作交流,提高自己的科研水平。通過基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的資助,科研人員要積極主動(dòng)地參與學(xué)術(shù)交流與合作,進(jìn)一步的提高自己的科研能力與經(jīng)驗(yàn)。

    (四)加強(qiáng)對(duì)科研全過程的控制管理

    首先,根據(jù)科研單位的實(shí)際發(fā)展與具體規(guī)劃,結(jié)合國家科技計(jì)劃與科研費(fèi)用的申請(qǐng)規(guī)范,有重點(diǎn)的對(duì)科研課題申請(qǐng)者進(jìn)行考察評(píng)估,為申請(qǐng)科研課題、經(jīng)費(fèi)打好基礎(chǔ)。在順利申請(qǐng)科研課題后,要對(duì)科研過程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督管理,加強(qiáng)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的有效管理與使用,提高科研工作的效率、質(zhì)量與效益。

    其次,對(duì)于受資助的課題,應(yīng)定期對(duì)其工作進(jìn)行檢查監(jiān)督,對(duì)課題研究工作的進(jìn)展、研究?jī)?nèi)容等進(jìn)行詳細(xì)的分析總結(jié),并應(yīng)用重點(diǎn)檢查、年中抽查以及年底提交書面報(bào)告等方式,用節(jié)點(diǎn)考察的方式對(duì)整體的研究過程進(jìn)行把控分析。同時(shí),對(duì)于沒有按照基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)使用規(guī)定的,或是由于能力不足無法順利完成課題研究任務(wù)的,有相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)直接更換主持人。對(duì)于基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行,也要召開嚴(yán)格的監(jiān)督、檢查會(huì)議,進(jìn)行審查、督促執(zhí)行,酌情對(duì)無法按時(shí)順利完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的,進(jìn)行相應(yīng)的資助經(jīng)費(fèi)核減。

    最后,對(duì)于立項(xiàng)項(xiàng)目的研究進(jìn)展與具體情況,要采取規(guī)范合理的措施進(jìn)行審查,并設(shè)立相應(yīng)的表彰或限制措施。對(duì)于項(xiàng)目認(rèn)真計(jì)劃并完成的、研究成果突出的個(gè)人或團(tuán)隊(duì),給以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于研究發(fā)展較好且有繼續(xù)延伸價(jià)值的項(xiàng)目,為保證研究的連續(xù)性可以實(shí)施滾動(dòng)資助方式,積極推薦爭(zhēng)取高層次立項(xiàng)。而對(duì)于研究?jī)?nèi)容、人員等調(diào)整不當(dāng)?shù)?,或者?xiàng)目執(zhí)行不力而不能導(dǎo)致項(xiàng)目順利完成的,及時(shí)要求負(fù)責(zé)人進(jìn)行糾正,適當(dāng)?shù)臏p緩撥助的經(jīng)費(fèi),甚至中止或撤銷不能繼續(xù)執(zhí)行的項(xiàng)目,并暫停其第二次申請(qǐng)專項(xiàng)資金的資格。

    五、結(jié)束語

    綜上所述,基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的良好使用對(duì)于公益性科研院所的健康發(fā)展起著重要的作用。但在實(shí)際的實(shí)施過程中難免會(huì)遇到一些問題和不足,因此要依據(jù)財(cái)政部和國家自然科學(xué)基金委的有關(guān)管理制度,成立專項(xiàng)資金評(píng)審學(xué)術(shù)委員會(huì)及專項(xiàng)辦公室,實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的科學(xué)化管理,并在制度上、組織機(jī)構(gòu)上以及人員配置上給予充分的保障。營造一個(gè)健康良好的科研氛圍,為實(shí)現(xiàn)科技興國戰(zhàn)略貢獻(xiàn)自己的力量。

    參考文獻(xiàn):

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