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    完善地方政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制研究

    2017-02-04 14:39:20王來(lái)生
    財(cái)經(jīng)界·學(xué)術(shù)版 2016年24期
    關(guān)鍵詞:投融資基礎(chǔ)設(shè)施資本

    王來(lái)生

    摘要:地方政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一件有益于城市長(zhǎng)期發(fā)展的項(xiàng)目,同時(shí)也是能夠切實(shí)提高市民幸福指數(shù)的重要項(xiàng)目,因此對(duì)于社會(huì)發(fā)展來(lái)說具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要實(shí)施主體,因此就包含了一個(gè)投融資的問題,本文從大同地區(qū)地方基礎(chǔ)設(shè)施投融資主要存在的問題出發(fā),針對(duì)性的提出了相應(yīng)的解決建議,希望能夠?qū)Υ龠M(jìn)大同以及其他地區(qū)的地方基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的發(fā)展,提供一些有價(jià)值的意見。

    關(guān)鍵詞:地方政府 城市 基礎(chǔ)設(shè)施

    大同是山西省省域副中心城市,山西省第二大城市,有“北方鎖鑰”之稱??梢哉f,正是因?yàn)榇笸?dú)特的地理位置,所以大同的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是必不可少需要得到進(jìn)一步的提升的。

    一、地方基礎(chǔ)設(shè)施投融資主要存在的問題

    (一)投融資渠道較為單一

    現(xiàn)在在地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資上,主要的資金來(lái)源還是由政府進(jìn)行考察補(bǔ)貼,對(duì)于其它的一些投資渠道的運(yùn)用較少。并且,這些城市基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)完成之后,對(duì)其進(jìn)行分配的主要責(zé)任人還是政府方面,因此從這個(gè)方面來(lái)說,在目前城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資渠道上,不論是大同還是其它的地方政府的投融資渠道都是較為單一的。

    (二)投資比例較低,投資總量不足

    前文說到,在目前城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資過程中,基本上都是由政府進(jìn)行干預(yù),并且對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資進(jìn)行了較大篇幅的占據(jù),而且由于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)率在一定程度上存在總量大、見效慢的特點(diǎn),因此很多的政府以外的資金如果想要進(jìn)行更加大回報(bào)率的投資的話,就一定會(huì)考慮到其經(jīng)濟(jì)效益和回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)短等問題,在這樣的情況下,就導(dǎo)致了社會(huì)資金進(jìn)入的不足。

    (三)投融資制度環(huán)境有待改善

    在中國(guó),雖然現(xiàn)在私企已經(jīng)取得理論很快的發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成型,但是在很多與民生有關(guān)的大型的城市基礎(chǔ)設(shè)施上,投融資環(huán)境上還是有待改善的。就目前來(lái)說,很多相關(guān)的法律對(duì)于投融資環(huán)境不能進(jìn)行很好的鼓勵(lì)和促進(jìn),基本上還是傾向于使用政府內(nèi)部資源進(jìn)行調(diào)和,造成了在整體環(huán)境上,城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資缺少社會(huì)資本的注入,從而在一定程度上打擊了社會(huì)資本的主體的積極性。

    二、改善地方基礎(chǔ)設(shè)施投融資的主要措施

    (一)促進(jìn)社會(huì)資本參與程度

    1、拓寬投融資渠道

    針對(duì)現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在投融資環(huán)境上的較為封閉的一種現(xiàn)狀,因此要想改善目前的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資環(huán)境,首先就要拓寬投融資的渠道,要充分的給予社會(huì)資本進(jìn)入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,在一定程度上減少政府對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中社會(huì)資本注入的工程的調(diào)控,給予他們一定的自由分配的空間。

    2、促進(jìn)社會(huì)資本的進(jìn)入

    社會(huì)資本的注入,能夠在極大程度上引發(fā)社會(huì)資本對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度和參與程度,能夠?qū)崿F(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好更快地發(fā)展。針對(duì)目前存在于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投資比例較低投資總量不足的現(xiàn)象,可以通過一定的社會(huì)招標(biāo)等的方式讓更多的社會(huì)資本進(jìn)入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程中來(lái)。招標(biāo)的方式首先能夠給予很多民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入和參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資格,而且招標(biāo)的方式也能夠在一定程度上通過資格審查等的方式,確保這些即將進(jìn)入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)擁有較強(qiáng)的實(shí)力,能夠做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,從而保證資金注入是有利于政府建設(shè)、企業(yè)發(fā)展以及民眾生活的。

    (二)合理協(xié)調(diào)資源

    投融資存在的一個(gè)最為明顯的好處是,投融資能夠通過資本結(jié)合的方式,讓很多處于不同行業(yè)的企業(yè)能夠結(jié)合在一起,能夠利用不同的企業(yè)在不同的領(lǐng)域中所擁有的獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),來(lái)讓整個(gè)工程獲得更加充分的資源,因此針對(duì)這一點(diǎn),可以將其充分的運(yùn)用起來(lái),在這樣的情況下,將政府主導(dǎo)的那一部分資源和社會(huì)資本所擁有的資源進(jìn)行結(jié)合,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目又好又快的發(fā)展。

    (三)以法律政策執(zhí)行推進(jìn)投融資環(huán)境改善

    法律政策的提出,在很大程度上能夠?qū)τ趨⑴c到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體的決定意識(shí)起到很大的作用,另外,還能夠?qū)τ谏鐣?huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意識(shí)起到很大的決定作用,因此如果想要改善當(dāng)前投融資環(huán)境上的問題,就需要從法律和政策方面著手。

    首先,目前我國(guó)有關(guān)于地方政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制的專項(xiàng)法律還是不夠多的,因此需要從加強(qiáng)相關(guān)法律的制定和頒布來(lái)讓這一項(xiàng)投融資活動(dòng)變得更加有理有據(jù),也更有條理。

    其次,在目前我國(guó)關(guān)于項(xiàng)目融資的政策主要是吸收投資的鼓勵(lì)性政策以及對(duì)融資項(xiàng)目的外匯、收益等進(jìn)行控制的管理性政策。針對(duì)項(xiàng)目融資的特點(diǎn)和我國(guó)國(guó)情,積極穩(wěn)步地開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng),特別要加快能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的步伐,有步驟地加快開放金融、保險(xiǎn)等貿(mào)易服務(wù)領(lǐng)域;依法保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益,實(shí)行國(guó)民待遇;保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),改善投資環(huán)境;加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī),明確規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資應(yīng)遵循的原則和程序性規(guī)則,加大審批程序的透明度;確立監(jiān)督部門,依法對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。

    三、結(jié)束語(yǔ)

    就大同目前的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資環(huán)境與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制中,大同是存在一些問題需要得到解決和改善的,這些問題同時(shí)也是其它地方政府城市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題。本文根據(jù)這些現(xiàn)存的問題,提出了相應(yīng)的解決方案,希望能夠?qū)Υ龠M(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制起到一定的作用,從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展的目的。

    參考文獻(xiàn):

    [1]吳存榮.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與政府投融資[J].財(cái)政研究. 2015(12)

    [2]張馨.公共財(cái)政與財(cái)政體制改革——學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》[J].人民論壇. 2013(12)

    [3]文彬.我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政融資機(jī)制評(píng)析[N].湘潭大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào). 2011(04)

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