完善地方政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制研究

王來(lái)生

摘要：地方政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一件有益于城市長(zhǎng)期發(fā)展的項(xiàng)目，同時(shí)也是能夠切實(shí)提高市民幸福指數(shù)的重要項(xiàng)目，因此對(duì)于社會(huì)發(fā)展來(lái)說具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要實(shí)施主體，因此就包含了一個(gè)投融資的問題，本文從大同地區(qū)地方基礎(chǔ)設(shè)施投融資主要存在的問題出發(fā)，針對(duì)性的提出了相應(yīng)的解決建議，希望能夠?qū)Υ龠M(jìn)大同以及其他地區(qū)的地方基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的發(fā)展，提供一些有價(jià)值的意見。

關(guān)鍵詞：地方政府 城市 基礎(chǔ)設(shè)施

大同是山西省省域副中心城市，山西省第二大城市，有“北方鎖鑰”之稱?？梢哉f，正是因?yàn)榇笸?dú)特的地理位置，所以大同的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是必不可少需要得到進(jìn)一步的提升的。

一、地方基礎(chǔ)設(shè)施投融資主要存在的問題

（一）投融資渠道較為單一

現(xiàn)在在地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資上，主要的資金來(lái)源還是由政府進(jìn)行考察補(bǔ)貼，對(duì)于其它的一些投資渠道的運(yùn)用較少。并且，這些城市基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)完成之后，對(duì)其進(jìn)行分配的主要責(zé)任人還是政府方面，因此從這個(gè)方面來(lái)說，在目前城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資渠道上，不論是大同還是其它的地方政府的投融資渠道都是較為單一的。

（二）投資比例較低，投資總量不足

前文說到，在目前城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資過程中，基本上都是由政府進(jìn)行干預(yù)，并且對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資進(jìn)行了較大篇幅的占據(jù)，而且由于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)率在一定程度上存在總量大、見效慢的特點(diǎn)，因此很多的政府以外的資金如果想要進(jìn)行更加大回報(bào)率的投資的話，就一定會(huì)考慮到其經(jīng)濟(jì)效益和回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)短等問題，在這樣的情況下，就導(dǎo)致了社會(huì)資金進(jìn)入的不足。

（三）投融資制度環(huán)境有待改善

在中國(guó)，雖然現(xiàn)在私企已經(jīng)取得理論很快的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成型，但是在很多與民生有關(guān)的大型的城市基礎(chǔ)設(shè)施上，投融資環(huán)境上還是有待改善的。就目前來(lái)說，很多相關(guān)的法律對(duì)于投融資環(huán)境不能進(jìn)行很好的鼓勵(lì)和促進(jìn)，基本上還是傾向于使用政府內(nèi)部資源進(jìn)行調(diào)和，造成了在整體環(huán)境上，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資缺少社會(huì)資本的注入，從而在一定程度上打擊了社會(huì)資本的主體的積極性。

二、改善地方基礎(chǔ)設(shè)施投融資的主要措施

（一）促進(jìn)社會(huì)資本參與程度

1、拓寬投融資渠道

針對(duì)現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在投融資環(huán)境上的較為封閉的一種現(xiàn)狀，因此要想改善目前的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資環(huán)境，首先就要拓寬投融資的渠道，要充分的給予社會(huì)資本進(jìn)入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，在一定程度上減少政府對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中社會(huì)資本注入的工程的調(diào)控，給予他們一定的自由分配的空間。

2、促進(jìn)社會(huì)資本的進(jìn)入

社會(huì)資本的注入，能夠在極大程度上引發(fā)社會(huì)資本對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度和參與程度，能夠?qū)崿F(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好更快地發(fā)展。針對(duì)目前存在于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投資比例較低投資總量不足的現(xiàn)象，可以通過一定的社會(huì)招標(biāo)等的方式讓更多的社會(huì)資本進(jìn)入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程中來(lái)。招標(biāo)的方式首先能夠給予很多民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入和參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資格，而且招標(biāo)的方式也能夠在一定程度上通過資格審查等的方式，確保這些即將進(jìn)入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)擁有較強(qiáng)的實(shí)力，能夠做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，從而保證資金注入是有利于政府建設(shè)、企業(yè)發(fā)展以及民眾生活的。

（二）合理協(xié)調(diào)資源

投融資存在的一個(gè)最為明顯的好處是，投融資能夠通過資本結(jié)合的方式，讓很多處于不同行業(yè)的企業(yè)能夠結(jié)合在一起，能夠利用不同的企業(yè)在不同的領(lǐng)域中所擁有的獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，來(lái)讓整個(gè)工程獲得更加充分的資源，因此針對(duì)這一點(diǎn)，可以將其充分的運(yùn)用起來(lái)，在這樣的情況下，將政府主導(dǎo)的那一部分資源和社會(huì)資本所擁有的資源進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目又好又快的發(fā)展。

（三）以法律政策執(zhí)行推進(jìn)投融資環(huán)境改善

法律政策的提出，在很大程度上能夠?qū)τ趨⑴c到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體的決定意識(shí)起到很大的作用，另外，還能夠?qū)τ谏鐣?huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意識(shí)起到很大的決定作用，因此如果想要改善當(dāng)前投融資環(huán)境上的問題，就需要從法律和政策方面著手。

首先，目前我國(guó)有關(guān)于地方政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制的專項(xiàng)法律還是不夠多的，因此需要從加強(qiáng)相關(guān)法律的制定和頒布來(lái)讓這一項(xiàng)投融資活動(dòng)變得更加有理有據(jù)，也更有條理。

其次，在目前我國(guó)關(guān)于項(xiàng)目融資的政策主要是吸收投資的鼓勵(lì)性政策以及對(duì)融資項(xiàng)目的外匯、收益等進(jìn)行控制的管理性政策。針對(duì)項(xiàng)目融資的特點(diǎn)和我國(guó)國(guó)情，積極穩(wěn)步地開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，特別要加快能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的步伐，有步驟地加快開放金融、保險(xiǎn)等貿(mào)易服務(wù)領(lǐng)域；依法保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，實(shí)行國(guó)民待遇；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，改善投資環(huán)境；加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資應(yīng)遵循的原則和程序性規(guī)則，加大審批程序的透明度；確立監(jiān)督部門，依法對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。

三、結(jié)束語(yǔ)

就大同目前的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資環(huán)境與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制中，大同是存在一些問題需要得到解決和改善的，這些問題同時(shí)也是其它地方政府城市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題。本文根據(jù)這些現(xiàn)存的問題，提出了相應(yīng)的解決方案，希望能夠?qū)Υ龠M(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制起到一定的作用，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展的目的。

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