事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與對(duì)應(yīng)策略探究

張寧

摘要：事業(yè)單位是指和企業(yè)單位相對(duì)而言，不以盈利作為目的的國(guó)家機(jī)構(gòu)分支，一般是作為增加社會(huì)福利，滿足科學(xué)、文化、教育和衛(wèi)生等方面需求，為社會(huì)提供各種服務(wù)為目的的組織。而國(guó)有資產(chǎn)定義是在法律上確定屬于國(guó)家所有并為國(guó)家?guī)斫?jīng)濟(jì)與社會(huì)效益各種的經(jīng)濟(jì)資源總和，即為國(guó)家所有一切的財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)權(quán)利總稱。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要部分之一，加強(qiáng)對(duì)其管理可有效促進(jìn)國(guó)家資產(chǎn)提升，本文現(xiàn)就強(qiáng)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意義出發(fā)，就其管理過程中存在的問題及相應(yīng)解決措施進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)變革推進(jìn)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)比重呈逐步上升趨勢(shì)，事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)強(qiáng)化管理具有重要意義[1]。傳統(tǒng)管理方式弊端逐漸顯露，為了保證事業(yè)單位穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，需強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理水平，保障國(guó)有資產(chǎn)合理和科學(xué)利用，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同發(fā)展。

一、強(qiáng)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意義

對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)化管理首先可促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位分配和收入管理協(xié)調(diào)，政府為提高人們生活舒適度及品質(zhì)，大力推動(dòng)事業(yè)單位建設(shè)，而其建立需要國(guó)家財(cái)政支持，事業(yè)單位規(guī)模的擴(kuò)展的同時(shí)國(guó)家財(cái)政投入也在增加。由于事業(yè)單位不具盈利目的，其收益無法和投入成正比，加強(qiáng)其管理能有效避免資產(chǎn)投入的擴(kuò)大，從而使收入和分配協(xié)調(diào)[2]。其次，有助于政府職能轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理有利于政府理財(cái)能力的拓展，更好的服務(wù)于市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。此外，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理還能減少事業(yè)單位運(yùn)行的成本，管理過程嚴(yán)格申請(qǐng)手續(xù)能夠減少資源浪費(fèi)，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位管理人員錯(cuò)誤思想觀念，從而使運(yùn)行成本降低。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理仍處在不斷發(fā)展改革當(dāng)中，尚未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理體系，在實(shí)際管理過程中仍存在一些問題。

（一）資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重

我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象，首先表現(xiàn)在一些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過廉價(jià)的承包或租賃形式給私人或集體使用，而這些單位因資源來源較為廉價(jià)，缺乏對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行增值動(dòng)力和壓力，從而導(dǎo)致使用過程大量浪費(fèi)，造成資產(chǎn)流失[3]。其次表現(xiàn)為流動(dòng)資產(chǎn)不規(guī)范管理，單位存貨及流動(dòng)資金因管理漏洞，大量借款長(zhǎng)期未收回。此外，事業(yè)單位有些對(duì)閑置資產(chǎn)以及淘汰設(shè)備處理不規(guī)范，有些評(píng)價(jià)過低或未進(jìn)行評(píng)估，甚至對(duì)部分有使用價(jià)值設(shè)備隨意報(bào)廢，從而也導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)流失。

（二）資源配置不夠合理

資源配置不合理首先體現(xiàn)在配置體系不完整，由于同一配置標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，相關(guān)單位在進(jìn)行部門預(yù)算及配置資產(chǎn)方面無科學(xué)依據(jù)參考，使得資產(chǎn)配置效率受到影響。其次配置管理者對(duì)資產(chǎn)存量了解不清，資產(chǎn)管理者則不清楚配置方面情況，資產(chǎn)管理與配置管理之間脫節(jié)，從而降低工作有效性和整體性。此外，重復(fù)購(gòu)置和隨意購(gòu)置現(xiàn)象存在普遍，一些事業(yè)單位過分追求高標(biāo)準(zhǔn)和高性能，使得購(gòu)置資產(chǎn)超標(biāo)，增加了使用以及維護(hù)成本；還存在一些單位購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)盲目和隨意，形成不合適或重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)審批制度，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)強(qiáng)化管理對(duì)策

由于在實(shí)際管理過程中國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不利于我國(guó)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了提高管理效率，需針對(duì)出現(xiàn)問題進(jìn)行相應(yīng)改革。

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管力度

為了使事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)充分發(fā)揮管理效益，事業(yè)單位需加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理監(jiān)督力度，按照單位行業(yè)及自身特點(diǎn)，全方位、有計(jì)劃、有步驟的對(duì)資產(chǎn)的投入、使用過程進(jìn)行跟蹤檢查；對(duì)單位財(cái)產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)清查，便于全面掌握資產(chǎn)信息[4]。如對(duì)單位資產(chǎn)預(yù)算、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目花費(fèi)等進(jìn)行年度檢查，并跟蹤檢查其執(zhí)行情況，從源頭減少資產(chǎn)浪費(fèi)，提高資源配置率和使用率。

（二）引入績(jī)效管理體制

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中引進(jìn)績(jī)效管理，能夠有效提高資產(chǎn)和資源的合理配置。對(duì)于績(jī)效管理，首先需進(jìn)行合理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法制定，并在實(shí)施過程中采取合理的手段，從而便于對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行綜合且有效評(píng)價(jià)，提高資源配置率?？?jī)效評(píng)價(jià)原則應(yīng)以資產(chǎn)貢獻(xiàn)、效率及質(zhì)量作為核心指標(biāo)，側(cè)重考查資產(chǎn)配置和利用的合理性，單位資產(chǎn)提供的社會(huì)公共產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量以及公共服務(wù)的質(zhì)量。其次，根據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)和方法展開考評(píng)及檢查工作時(shí)要注意績(jī)效指標(biāo)的合理性，開展工作時(shí)可對(duì)單位預(yù)算項(xiàng)目資產(chǎn)的使用安全性、規(guī)范性及有效性進(jìn)行考察。此外，將考核結(jié)果與相關(guān)管理人員綜合業(yè)績(jī)掛鉤，從而增強(qiáng)單位管理人員執(zhí)行積極性及力度，有利于績(jī)效管理體制的全面實(shí)行，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)于國(guó)有資產(chǎn)中所占比重逐年增大，資產(chǎn)管理在實(shí)際運(yùn)行中弊端逐漸顯露，如單位資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重、資源配置不合理等，影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程。為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)合理科學(xué)應(yīng)用，加強(qiáng)資源管理手段成為重要方式，對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管強(qiáng)化和引入績(jī)效管理機(jī)制，能夠有效減少資產(chǎn)浪費(fèi)并提高資源配置效率和利用效率，從而推動(dòng)事業(yè)單位以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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