以十個(gè)全覆蓋為契機(jī)，積極推進(jìn)便民超市建設(shè)

張英格

摘 要：結(jié)合自治區(qū)《農(nóng)村十個(gè)全覆蓋》、《8337》等指導(dǎo)思想背景下，十個(gè)全覆蓋為契機(jī)，探索科左中旗嘎查村便民超市建設(shè)工作的有效途徑。

關(guān)鍵詞：十個(gè)全覆蓋；科左中旗；嘎查村；便民超市

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.23.013

內(nèi)蒙古科左中旗地處內(nèi)蒙古、吉林、遼寧三省交匯處的金三角地區(qū)，隸屬通遼市。以農(nóng)業(yè)為主，畜牧業(yè)為輔的人口密度較高的地區(qū)。

一直以來黨和國家對(duì)“三農(nóng)三牧”工作很重視，2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議上更是特別強(qiáng)調(diào)：“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！?014年1月13日，自治區(qū)黨委書記王君在全區(qū)農(nóng)牧區(qū)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，要用3年時(shí)間，在全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動(dòng)室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障“十個(gè)全覆蓋”。涵蓋了公共服務(wù)的主要方面，統(tǒng)籌兼顧了當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分考慮了需求和可能，是自治區(qū)黨委政府對(duì)廣大農(nóng)牧民群眾的著重承諾。按照自治區(qū)黨委政府的要求，各級(jí)都要拿出攻堅(jiān)克難的決心和勇氣，高度重視，立即行動(dòng)，盡快摸清底數(shù)，制定規(guī)劃方案，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓緊組織實(shí)施，確保自治區(qū)成立70周年大慶前全面實(shí)現(xiàn)“十個(gè)全覆蓋”的目標(biāo)。其中便民超市便是重要的一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。

1 便民超市發(fā)展現(xiàn)狀

推進(jìn)落實(shí)“十個(gè)全覆蓋”，要摸清底數(shù)，對(duì)癥下藥。目前，科左中旗已有了一個(gè)很好的工作基礎(chǔ)，一是已經(jīng)村村通電。二是農(nóng)村牧區(qū)便民連鎖超市。截至2014年末，村村都有便民連鎖超市。同時(shí)村村通廣播電視通訊。同時(shí)，大部分嘎查村都通了電信網(wǎng)絡(luò)，使得百姓獲得各種相關(guān)信息的渠道得到了有效的拓寬。

2005年，根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于開展“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”試點(diǎn)的通知》，自治區(qū)開始實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”暨“便民連鎖超市”（以下簡(jiǎn)稱“便民連鎖超市”），通過安排財(cái)政資金，以每戶補(bǔ)助6000元的方式，引導(dǎo)城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村、牧區(qū)延伸發(fā)展便民連鎖超市。2007年，我旗按照要求，認(rèn)真實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，積極推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化流通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建安全、方便、實(shí)惠的牧區(qū)消費(fèi)環(huán)境，對(duì)促進(jìn)牧區(qū)消費(fèi)，提高牧民生活質(zhì)量起重要作用，工作取得了一定的成效。

我旗共有516個(gè)嘎查村，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“便民連鎖超市全覆蓋工程”實(shí)施方案》和科左中旗實(shí)施農(nóng)村地區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程工作目標(biāo)和安排，在鞏固現(xiàn)有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，在尚未建有便民連鎖超市的行政嘎查村新建與常住人口消費(fèi)能力適宜的便民連鎖超市，進(jìn)一步完善我旗流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2 村村建設(shè)便民超市的意義

（1）群眾得到實(shí)惠。通過改造便民連鎖超市，為百姓提供寬敞明亮整潔的購物環(huán)境。所售貨物擺放整齊、明碼標(biāo)價(jià)、貨物品種齊全。同時(shí)，便民連鎖超市銷售的產(chǎn)品由配送中心實(shí)行連鎖配送，防止了假冒偽劣商品的流入，消除了群眾顧慮，讓老百姓在家門口就能購買到貨真價(jià)實(shí)的各種商品。

（2）開拓流通市場(chǎng)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。改造后的便民連鎖超市采用連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送的營銷方式，極大的提升了商品流通網(wǎng)絡(luò)，改善了消費(fèi)環(huán)境，讓村民享受到與城市居民一樣的消費(fèi)環(huán)境，并以市場(chǎng)化的手段抑制農(nóng)資價(jià)格的漲幅，使牧民減少投入，增加效益，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）通過農(nóng)家店的建成，進(jìn)一步提高了牧區(qū)食品安全水平，提升了商品消費(fèi)檔次，促進(jìn)了生產(chǎn)、生活方式的調(diào)整，改變了一批村民的經(jīng)營和消費(fèi)觀念，讓百姓買得放心，用得安心。連鎖超市進(jìn)村入鄉(xiāng)后，豐富的商品，實(shí)在的價(jià)格，讓牧民得了實(shí)惠，有力地拉動(dòng)牧區(qū)消費(fèi)。

3 存在的問題

建設(shè)嘎查村連鎖超市工作雖說取得了顯著的成績(jī)，但是具體運(yùn)營中仍然存在很多問題。

（1）嘎查本地超市購買力不高。我旗地少人多，收入普遍不高。當(dāng)?shù)匕傩樟?xí)慣了到蘇木、鎮(zhèn)或市區(qū)去消費(fèi)，本地商店購買率偏低，經(jīng)濟(jì)效益少。

（2）配送成本高，配送率低。由于部分嘎查地理位置較為偏遠(yuǎn)，配送成本高，夏季下雨后道路泥濘，配送車輛無法進(jìn)入，冬季道路積雪大，配送存在一定的困難，配送率不高。

（3）承辦企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。承辦企業(yè)本身實(shí)力不強(qiáng)大，對(duì)加盟店缺乏行之有效的管理，配送比例低，配送成本和商品價(jià)格高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（4）村級(jí)超市相對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)超市，普遍存在面積小、商品品種少、賒賬多、資金投入不足，擴(kuò)大規(guī)模難等問題。

（5）村級(jí)便民超市的發(fā)展水平參差不齊，從業(yè)者業(yè)務(wù)水平普遍較低，容易產(chǎn)生各種糾紛，有待于下一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)的水平。

4 建議與思考

嘎查村連鎖超市建設(shè)工作在發(fā)展的途中不斷發(fā)現(xiàn)問題并積極改進(jìn)，為了更好地發(fā)展有以下幾點(diǎn)思路。

4.1 提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量

要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，正確處理好局部與整體，數(shù)量與質(zhì)量，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，把建設(shè)質(zhì)量作為度，做好項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收和自查自糾工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

4.2 發(fā)揮便民連鎖超市的示范效益

對(duì)規(guī)?；?、規(guī)范化的農(nóng)家店進(jìn)行示范推，并以此帶動(dòng)周邊超市的延伸和改造，引導(dǎo)牧民改變消費(fèi)習(xí)慣，創(chuàng)造城里人逛超市的方式在農(nóng)村逐漸興起。

4.3 加快推進(jìn)信息化建設(shè)

借鑒先進(jìn)地區(qū)信息化建設(shè)模式，應(yīng)用現(xiàn)代流通技術(shù)，促進(jìn)便民連鎖超市信息化建設(shè)，著力搭建好牧區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)、牧區(qū)金融服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)增值業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)。通過推進(jìn)信息化建設(shè)，提升便民連鎖超市質(zhì)量，拓展牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)功能，提高“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”服務(wù)牧民水平。利用電視和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品介紹，讓百姓安心。通過十個(gè)全覆蓋工程所提供的電視及網(wǎng)絡(luò)條件，推介宣傳質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，并通過在線下單和電視下單的方式，統(tǒng)計(jì)整理百姓需要的商品，做到訂單式供貨的目的。

4.4 明確關(guān)系、規(guī)范行為、建立長(zhǎng)效機(jī)制

便民連鎖超市的驗(yàn)收僅是“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的開端，更多的工作在今后的運(yùn)行監(jiān)管上，承辦企業(yè)要加大對(duì)便民連鎖超市后續(xù)管理力度，加強(qiáng)對(duì)便民連鎖超市業(yè)主現(xiàn)代流通意識(shí)和經(jīng)營能力、守法意識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范便民連鎖超市的經(jīng)營行為，確保便民連鎖超市“建得起，穩(wěn)得住，有效益，能發(fā)展”。

4.5 完善提高配送功能，努力提高配送率

認(rèn)真研究配送商品價(jià)格接軌問題，擴(kuò)大區(qū)域性總經(jīng)銷、總代理經(jīng)營，盡力降低商品成本，確保商品質(zhì)量。進(jìn)一步加大商品配送中心建設(shè)力度，有效解決配送能力不足、配送成本過高的問題；要加快小城鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)，充分發(fā)揮二級(jí)配送中心功能，逐步建成以旗縣為中心，以城鎮(zhèn)為骨干，以嘎查為基礎(chǔ)的配送體系。

5 總結(jié)

十個(gè)全覆蓋工程為農(nóng)村地區(qū)建設(shè)提供了良好的平臺(tái)，各種便民惠民政策措施的實(shí)施有了一個(gè)便捷，高效的平臺(tái)。通過全面推進(jìn)十個(gè)全覆蓋工程，積極探索，創(chuàng)新服務(wù)理念和方式，將有利于將各項(xiàng)改革紅利輸送到國家機(jī)器的最末端。

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