關(guān)于加快勃利縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)查

趙迎菊+張婷婷

摘要：縣域振興是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。黑龍江省七臺(tái)河市勃利縣是煤炭型資源城市，長(zhǎng)期以來，一直把“工業(yè)立縣、項(xiàng)目富縣”作為發(fā)展理念和奮斗目標(biāo)。受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響，地方經(jīng)濟(jì)陷入困境，面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾、財(cái)政壓力、發(fā)展環(huán)境欠佳和人才匱乏等諸多問題和挑戰(zhàn)。為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須解放思想，在“農(nóng)業(yè)立縣、特色富縣”理念指導(dǎo)下，圍繞“強(qiáng)農(nóng)業(yè)、穩(wěn)工業(yè)、振興服務(wù)業(yè)”的思路調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)干部作風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全面振興發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 發(fā)展

勃利縣位于黑龍江省東部，是七臺(tái)河地區(qū)唯一管轄縣，既是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，也是煤炭資源型小城市。近幾年，受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策影響，地方經(jīng)濟(jì)陷入了困境，如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為亟待破解的難題。2016年8月，課題組深入基層進(jìn)行了為期半個(gè)月的深入調(diào)研，了解我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出對(duì)策和建議。

一、勃利縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇難得，優(yōu)勢(shì)突出，要增強(qiáng)信心

1、政策環(huán)境前所未有

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，既是爬坡過坎的攻堅(jiān)期，也是大有作為的窗口期?！眹?guó)家供給側(cè)改革、“一帶一路”建設(shè)、東北等老工業(yè)基地振興、三年滾動(dòng)計(jì)劃以及我省“五大規(guī)劃”、“龍江絲路帶”、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都將帶來前所未有的機(jī)遇。我縣被列入了全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展、老工業(yè)基地搬遷改造、長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)型等規(guī)劃，目前是縣域振興發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)，國(guó)家政策好，扶持力度非常大，必須抓住機(jī)遇，積極對(duì)上爭(zhēng)取資金項(xiàng)目，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、自然稟賦得天獨(dú)厚

勃利縣總面積近3000平方公里，總?cè)丝?1.6萬人。東、南、西三面環(huán)山，屬低山丘陵平原區(qū)，四季分明，風(fēng)調(diào)雨順，非常適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全縣有耕地面積172萬畝，盛產(chǎn)玉米、大豆、水稻、烤煙、“三辣”等，糧食年產(chǎn)17億斤，是全國(guó)商品糧基地縣、果樹生產(chǎn)基地縣。林地面積143萬畝，森林覆蓋率43%，是全國(guó)人工林重點(diǎn)縣，盛產(chǎn)紅松漿果和藍(lán)靛果，2015年通過了省級(jí)生態(tài)縣驗(yàn)收。富有煤炭、黃金、石墨、花崗巖、大理石等礦產(chǎn)資源，是全國(guó)百個(gè)產(chǎn)煤大縣之一。交通便利，地質(zhì)穩(wěn)定，生存安全，發(fā)展基礎(chǔ)好。

3、轉(zhuǎn)型發(fā)展初見成效

一是項(xiàng)目建設(shè)精準(zhǔn)發(fā)力?！袄献痔?hào)”煥發(fā)生機(jī)。勃農(nóng)公司是我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)并享有出口權(quán)，省級(jí)農(nóng)機(jī)研發(fā)中心投入使用，省級(jí)農(nóng)機(jī)工業(yè)園正在建設(shè)；“原字號(hào)”落地生根。建成春力豆制品、樂寶赤豆沙等5個(gè)項(xiàng)目，意晟玉米深加工等億元大項(xiàng)目完成開工前準(zhǔn)備；“新字號(hào)”突飛猛進(jìn)。中利生物、勃盛清潔能源和興發(fā)生物質(zhì)能熱電項(xiàng)目落戶工業(yè)園區(qū)。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。目前，正以發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，以“增水稻、調(diào)玉米、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)作物”為思路調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積78.5萬畝，無公害監(jiān)測(cè)面積229萬畝，“三品一標(biāo)”認(rèn)證總量161個(gè)，位居全省縣級(jí)前列?！安{(lán)靛果”“勃利梅花鹿”“勃利葡萄”獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證。三是社會(huì)服務(wù)功能完備。電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園與京東、蘇寧易購(gòu)、“聞遠(yuǎn)”等知名電商企業(yè)深度合作，成立“東北老勃”服務(wù)站，農(nóng)村淘寶項(xiàng)目落地，承辦了全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，榮獲國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣稱號(hào)，良好的電商發(fā)展環(huán)境正在形成，松果、豆制品、藍(lán)靛果酒、南燒鍋酒等特產(chǎn)上網(wǎng)銷售?！安锁B物流”正在建設(shè)，部分快遞業(yè)務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)過不懈努力，縣域三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比由17.8 ： 54.4 ： 27.8調(diào)整為32.2 ： 23.3 ： 44.5，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，特色農(nóng)業(yè)形成規(guī)模，被省委組織部、省委黨校確定為首批特色農(nóng)業(yè)教學(xué)基地，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初見成效。

（二）挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，不足明顯，要敢于面對(duì)

1、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)薄弱

作為農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)化程度很低，第二產(chǎn)業(yè)支撐力較弱；煤炭企業(yè)衰落以后，接續(xù)、新興產(chǎn)業(yè)有待培育，新生項(xiàng)目少，質(zhì)量不高、后勁不足，整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)短期內(nèi)改善難度大；農(nóng)業(yè)種植品種單一，2016年玉米種植面積占總面積的67.6%，市場(chǎng)價(jià)格大幅走低，農(nóng)民收益欠佳。

2、經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行，財(cái)源嚴(yán)重不足

近幾年來，七臺(tái)河地區(qū)總體發(fā)展形勢(shì)欠佳，2015年地區(qū)GDP和人均GDP在13個(gè)地市中均倒數(shù)第二，在四煤城中排名墊底，勃利縣在全省63個(gè)縣市中排名第47位，地區(qū)生產(chǎn)總值只有52.5億元，財(cái)政總收入為22.7億元，但本級(jí)財(cái)政收入只有2.23億元，占比還不足10%。

3、政策環(huán)境不優(yōu)，招商引資難度大

部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想僵化，理念浮躁，仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、官本位的思維模式，缺乏市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和全局觀念，政策吸引力度和穩(wěn)定性還不夠，發(fā)展環(huán)境還亟待改善。

4、人才缺乏，干部素質(zhì)有待提升

縣域的環(huán)境條件難以吸引和留住人才，即使本土人才也大量外流。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008至2011四年間，勃利培養(yǎng)輸送大學(xué)生6450人，但畢業(yè)后返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的還不足10%。在農(nóng)村，大部分精壯勞力外出謀生，農(nóng)村缺乏經(jīng)營(yíng)能人和村級(jí)組織帶頭人。部分機(jī)關(guān)干部法治觀念淡薄，法治能力、服務(wù)意識(shí)、進(jìn)取精神不足，存在圖安逸、怕?lián)?zé)、畏首畏尾的現(xiàn)象。

二、勃利縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策思路

（一）堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變思路理念

長(zhǎng)期以來，煤炭產(chǎn)業(yè)支撐勃利縣域發(fā)展的半壁江山，我們把“工業(yè)立縣、項(xiàng)目富縣”作為發(fā)展理念和奮斗目標(biāo)?？h委縣政府也一直把招商引資、項(xiàng)目建設(shè)作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，但縣域環(huán)境條件有限，項(xiàng)目引進(jìn)、落地乃至投產(chǎn)達(dá)效都很難，“工業(yè)立縣、項(xiàng)目富縣”的思路亟需調(diào)整。

煤炭企業(yè)衰落以后，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、尤其是綠特色農(nóng)業(yè)卻呈現(xiàn)出無限生機(jī)。農(nóng)民專業(yè)合作社迅猛發(fā)展，以農(nóng)戶和專業(yè)合作社為基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，我們應(yīng)該立足縣情，發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走“農(nóng)業(yè)立縣、特色富縣”之路，這是轉(zhuǎn)型發(fā)展的出路。同時(shí)，電子商務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、生態(tài)旅游等新興服務(wù)業(yè)也異軍突起。因此，必須按照習(xí)近平總書記龍江發(fā)展提出的“揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”的要求，圍繞“強(qiáng)農(nóng)業(yè)、穩(wěn)工業(yè)、振興服務(wù)業(yè)”的總體思路調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

1、推進(jìn)供給側(cè)改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

針對(duì)龍江農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，習(xí)近平總書記提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，培育綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。一是調(diào)結(jié)構(gòu)補(bǔ)短板。繼續(xù)堅(jiān)持“增水稻、調(diào)玉米、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)作物”的思路調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。而補(bǔ)短板首先要增品種。近幾年來，玉米種植效益不佳，而一些經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)需求量大的作物品種還不被農(nóng)民知曉和認(rèn)可。如我縣樂寶赤豆沙廠的生產(chǎn)原料紅豆、綠豆、黑豆，種植效益是玉米的2-3倍，但我縣提供的生產(chǎn)原料僅占40%，其它60%靠臨近縣域生產(chǎn)。另一種添加原料藜麥，種植效益是玉米的5-6倍，年需求200噸，但目前100%靠外進(jìn)；補(bǔ)短板還要提品質(zhì)。現(xiàn)代社會(huì)，高品質(zhì)、高附加值的綠特色食品更有發(fā)展前景，必須轉(zhuǎn)變重產(chǎn)量、輕品質(zhì)的理念，走綠色、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；補(bǔ)短板更要?jiǎng)?chuàng)品牌。有些企業(yè)和合作社品牌意識(shí)亟待增強(qiáng)。如柏成木耳合作社沒有確定品牌，“青山鄉(xiāng)奮斗村特色葡萄采摘園”沒有自己的名號(hào)只以地域命名，而綠海山莊酒業(yè)與油脂企業(yè)共用一個(gè)廠區(qū)，牌匾都有沒掛上，品牌意識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)急需提高。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工。要按照總書記提出的“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”的思路，按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益。要依托宏泰松果、藍(lán)寶酒業(yè)、樂寶食品和泰利馬鈴薯等龍頭企業(yè)發(fā)展種植基地，扶持木耳、水稻、葡萄、“三辣”等合作社發(fā)展，依托大森林、大興牧業(yè)等龍頭企業(yè)培育養(yǎng)殖基地，開發(fā)“森林豬”、“森林雞”，把“笨字號(hào)”產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，更好地實(shí)現(xiàn)過腹增值。三是規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社?？倳洀?qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開。截止2016年8月，全縣共有專業(yè)合作社379個(gè)，入社成員1.5萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶1.8萬戶。雖然具備一定發(fā)展規(guī)模，但發(fā)展和經(jīng)營(yíng)情況卻參差不齊，部分合作社存在操作不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏、融資困難等問題，必須強(qiáng)化規(guī)范和引導(dǎo)。

2、做好“三篇大文章”，穩(wěn)定工業(yè)基礎(chǔ)

一是改造升級(jí)“老字號(hào)”。勃盛清潔能源焦化升級(jí)改造項(xiàng)目用停產(chǎn)煤炭企業(yè)魯龍礦業(yè)設(shè)備升級(jí)改造生產(chǎn)化肥，年利潤(rùn)可達(dá)1.68億元。引導(dǎo)勃農(nóng)公司這樣的省級(jí)農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念，弘揚(yáng)精雕細(xì)琢、精益求精的“工匠精神”，把產(chǎn)品做精做細(xì)、品牌做大做強(qiáng)。二是深度開發(fā)“原字號(hào)”。在“農(nóng)業(yè)立縣、特色富縣”的背景下，項(xiàng)目建設(shè)、招商引資也應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目為主要方向。春力豆制品、樂寶赤豆沙等5個(gè)項(xiàng)目要繼續(xù)提檔升級(jí)，意晟玉米深加工等億元大項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效，開發(fā)“三辣”等農(nóng)產(chǎn)品的深加工項(xiàng)目。三是培育壯大“新字號(hào)”。要關(guān)心扶持中利生物和興發(fā)生物質(zhì)能熱電等項(xiàng)目，幫助企業(yè)解決難題，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、市場(chǎng)消費(fèi)點(diǎn)和就業(yè)拉動(dòng)點(diǎn)。

3、因地制宜突出特色，振興服務(wù)業(yè)

一是借力電商平臺(tái)。雖然電商環(huán)境發(fā)展良好，但電商知識(shí)還有待普及，網(wǎng)絡(luò)銷售能力還急需提高。要加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)，通過電商平臺(tái)拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是發(fā)展生態(tài)旅游。勃利縣氣候宜人，風(fēng)景優(yōu)美，但缺少活動(dòng)、游玩景點(diǎn)。要科學(xué)規(guī)劃，開發(fā)生態(tài)旅游和休閑旅游資源，扶持采摘園、農(nóng)家樂項(xiàng)目，形成春看花、夏戲水、秋觀葉、冬賞雪的旅游產(chǎn)業(yè)格局。三是開發(fā)西大圈、勃利密塞和中國(guó)農(nóng)民武裝抗日始發(fā)地等文化資源，形成文化產(chǎn)業(yè)。

（三）改進(jìn)干部作風(fēng)，改善發(fā)展環(huán)境

1、提升干部素質(zhì)

要教育引導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，提升運(yùn)用法治思維和方式擔(dān)當(dāng)責(zé)任、推動(dòng)發(fā)展的能力。黨員干部要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到轉(zhuǎn)型發(fā)展上來，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

2、落實(shí)人才政策

在縣財(cái)力十分緊張的情況下，縣政府制定了吸引人才政策，要落實(shí)好這些政策，調(diào)動(dòng)各方面積極性，吸納各路英才。

3、協(xié)調(diào)政企關(guān)系

政府要放水養(yǎng)魚，落實(shí)扶持政策，積極為企業(yè)、尤其是民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)服務(wù)，避免使企業(yè)遭遇“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”。縣鄉(xiāng)政府、農(nóng)業(yè)、旅游、氣象、稅務(wù)等部門和婦聯(lián)、科協(xié)、縣社等組織要竭盡所能為企業(yè)和合作社提供支持和幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)的講話，2016年3月7日

[2]習(xí)近平總書記在黑龍江考察結(jié)束時(shí)的講話，2016年5月25日

[3]加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 推進(jìn)富民強(qiáng)縣 奮力實(shí)現(xiàn)“十三五”開好局起好步

——在中共勃利縣委十五屆六次暨勃利縣人民政府十六屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告 蔣和慶 2016年1月18日