鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中存在問題與對策

趙靜

摘要：眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最為基層的政權(quán)組織，在其發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展成為了物質(zhì)基礎(chǔ)以及體制保障，且成為了推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作有序開展的關(guān)鍵因素。從另一個(gè)角度分析，象征財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的好與壞從根本上決定了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，在新形勢下，需要積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，探究其中存在的問題，分析其原因，提出有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)務(wù)財(cái)政 管理工作 問題 對策

毋庸置疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中的主要財(cái)政機(jī)構(gòu)，其作用十分明顯，對推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的發(fā)展具有推動(dòng)性。從整體角度分析，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作符合時(shí)代的發(fā)展要求，并且構(gòu)建了完善的規(guī)章制度，然而卻因?yàn)槭艿较嚓P(guān)因素的影響，在資產(chǎn)管理、資金核算、白條抵庫等方面仍舊存在問題，如此一來則嚴(yán)重制約了發(fā)展，筆者于下文中探究xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，并針對其中的問題提出有效的解決措施。

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）存在白條抵庫與大額付現(xiàn)現(xiàn)象

雖然在相關(guān)政策的指引下大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金管理工作比較規(guī)范，但是從整體角度分析，仍舊有諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)金管理上存在問題，且出現(xiàn)不同程度的違規(guī)現(xiàn)象。其中在諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，最為常見的便是政府日常工作中使用白條抵庫或者大額付現(xiàn)現(xiàn)象，這樣一來則會(huì)導(dǎo)致在短時(shí)期內(nèi)未取得正式票據(jù)入賬，從而形成大額付現(xiàn)現(xiàn)象，甚至在超過一年之后未取得的正式票據(jù)要與白條直接掛賬。

（二）未按照相關(guān)規(guī)定接收原始憑證

當(dāng)前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還普遍存在的問題便是沒有按照相關(guān)的規(guī)定接收原始憑證，其中主要分為幾個(gè)方面：第一是大多數(shù)工程支出收款人與出票人等不相符合，甚至還會(huì)缺少諸多審核與驗(yàn)收的環(huán)節(jié)；第二是在填制支款單的時(shí)候并不完整，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無人簽字的現(xiàn)象；第三是在進(jìn)行對外借款的時(shí)候并沒有根據(jù)實(shí)際的情況制定合同或者協(xié)議。第四是諸多企事業(yè)單位在補(bǔ)貼方面缺乏依據(jù)；第五是發(fā)票問題，假發(fā)票列支現(xiàn)象嚴(yán)重；第六是原始單據(jù)不清晰，不準(zhǔn)確，無法保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性與完整性，其中占據(jù)比例最多的便是辦公費(fèi)用的支出，其中據(jù)標(biāo)著調(diào)查與分析，這部分費(fèi)用主要來自墨盒、打印紙、檔案盒等。

（三）缺乏專項(xiàng)資金賬戶設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金違規(guī)使用主要表現(xiàn)在四點(diǎn)：其一是沒有按時(shí)將專項(xiàng)資金撥付給相關(guān)部門；其二是將專項(xiàng)資金的使用用途改變；其三是沒有相關(guān)的依據(jù)列支；其四是沒有將其資金積極納入到其它核算體系之中，甚至還會(huì)導(dǎo)致資金出現(xiàn)混合使用，這四種情況下會(huì)導(dǎo)致資金發(fā)生影響與制約。

（四）缺乏規(guī)范的賬套設(shè)置與賬戶開戶管理

因?yàn)槊恳粋€(gè)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不同，所以銀行開戶情況也不相同，通常情況下都是開設(shè)預(yù)算外專戶一個(gè)，零余額賬戶一個(gè)、國庫集中支付賬戶一個(gè)，過渡戶一個(gè)、歷史遺留基金會(huì)賬戶、農(nóng)業(yè)稅賬戶。然而從當(dāng)前筆者的調(diào)查分析中可以了解到，專項(xiàng)資金并沒有單獨(dú)開戶，并且各項(xiàng)資金混合使用。除此之外，從另外一個(gè)角度分析，有非常多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所使用的財(cái)務(wù)軟件不同，甚至還會(huì)出現(xiàn)多個(gè)軟件共同使用的情況，這種情況下會(huì)導(dǎo)致資金賬套出現(xiàn)問題，甚至還會(huì)導(dǎo)致貨幣資金在賬套中會(huì)出現(xiàn)負(fù)數(shù)現(xiàn)象。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理的方法與對策

第一，專項(xiàng)資金需要得到協(xié)調(diào)配合，要保證形成完整的資金規(guī)范體系。大多數(shù)專項(xiàng)資金都來自縣級(jí)以上的部門，并且這部分部門還是主管部門，會(huì)出現(xiàn)獨(dú)立核算的局面。另外，不管專項(xiàng)資金是由財(cái)政部門下達(dá)還是由相關(guān)主管部門調(diào)撥，均需要伴隨著相應(yīng)的文件，實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)資金的集中管理以及集中支付。第二，在清理往來資產(chǎn)的時(shí)候需要按照掛賬資金的性質(zhì)，我國財(cái)政部門現(xiàn)已經(jīng)下發(fā)了相關(guān)的資金清理文件，且在經(jīng)過當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)后下發(fā)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。其中對于白條支現(xiàn)掛暫付款的現(xiàn)象，則需要對借款人的信息進(jìn)行查找，保證手續(xù)列支的準(zhǔn)確性。對于支出資金掛賬的，同樣需要根據(jù)實(shí)際的情況按照資金的屬性進(jìn)行列支；還需要針對用于專門用途的款項(xiàng)要對專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算。同一筆資金存在兩種情況，分別是掛暫存或者掛暫付的，則需要對沖調(diào)平。第三，在新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定切實(shí)有效的內(nèi)部控制體系，在2014年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》中表明資金管理問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要將其作為發(fā)展契機(jī)，并根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定有效的內(nèi)控體系育制度，這樣能夠?yàn)橘Y金提供依據(jù)，并且還可以避免犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，還需要通過流程梳理將各個(gè)業(yè)務(wù)部門的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)以及相關(guān)的財(cái)政部門資金進(jìn)行關(guān)聯(lián)，從多個(gè)方面出發(fā)與分析，包括法律制度，以此用來牽制降低風(fēng)險(xiǎn)，保證資金管理能夠做到有章可循，保證資金具備安全性，長此久往可以杜絕貪污犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。第四，需要做好財(cái)產(chǎn)物資驗(yàn)收以及各項(xiàng)監(jiān)督、稽查工作，保證實(shí)現(xiàn)對貨幣資金以及實(shí)物資產(chǎn)流入的管理。一般情況下，貨幣資金的流出往往會(huì)伴隨著實(shí)物資產(chǎn)的流入，要想進(jìn)一步解決這種情況，則需要做好稽核以及驗(yàn)收工作，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要按照工程驗(yàn)收、設(shè)備驗(yàn)收等內(nèi)容成立專門的驗(yàn)收小組，并且還要選擇責(zé)任心比較好的人員作為組長，或者選擇素質(zhì)以及專業(yè)能力比較高的專家進(jìn)行驗(yàn)收，這樣便可以實(shí)現(xiàn)對資金流出的有效追蹤。第五，需要在傳統(tǒng)的發(fā)展模式上積極制定項(xiàng)目資金臺(tái)賬，從根本上杜絕隱形債務(wù)或者冒領(lǐng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。眾所周知，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隱形債務(wù)所涉及的金額比較大，且年度比較久，這部分資金并沒有制定臺(tái)賬，這樣一來則無法將項(xiàng)目的總體情況進(jìn)行反映。而在此發(fā)展趨勢下積極構(gòu)建臺(tái)賬，不僅可以將項(xiàng)目內(nèi)容加以反映，并且還可以對審批的時(shí)間、籌資的渠道等加以分析，不僅可以避免隱形資產(chǎn)的出現(xiàn)，并且還會(huì)從根本上避免各類突發(fā)現(xiàn)象所引發(fā)的資金糾紛以及冒領(lǐng)資金的現(xiàn)象。

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