對標(biāo)先進凝聚合力新思想新理念支招東北振興

11月21日～23日，“先進園區(qū)東北行”活動在黑龍江省哈爾濱市、吉林省長春市、遼寧省沈陽市進行。

“如何充分發(fā)揮這些高校和科研院所的資源，圍繞科研成果產(chǎn)業(yè)化跟我們園區(qū)合作起來，把沈陽高新區(qū)發(fā)展的更好，促進科技成果更多的就地轉(zhuǎn)化？”“我認(rèn)為最重要的是思想轉(zhuǎn)變，怎么樣支持科研人員更好的讓成果落地，這方面武漢市出臺了‘黃金十條，允許科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)一年內(nèi)未轉(zhuǎn)化的，成果完成人及其團隊擁有處置權(quán)，可獲得處置收益70%，武漢的做法是不是適合沈陽我不知道，但絕對是一種思路?！?1月23日下午，遼寧友誼賓館1號圓桌會議室內(nèi)氣氛十分熱烈，6家國內(nèi)先進園區(qū)代表正在為當(dāng)?shù)貓@區(qū)發(fā)展出謀劃策、指點迷津。

而這只是 “先進園區(qū)東北行”活動中的一角。11月21日～23日，國家發(fā)改委組織北京中關(guān)村科技園區(qū)、天津濱海新區(qū)、中新蘇州工業(yè)園區(qū)、武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、河南省長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和華夏幸福固安產(chǎn)業(yè)園區(qū)等6家先進園區(qū)，赴哈爾濱、長春、沈陽三地舉辦報告會和座談會，3天的行程緊湊而有序，6場交流會少了些空話大話，多了些坦率真誠，6家先進園區(qū)通過分享轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗，介紹發(fā)展新理念、新思路，期盼能夠幫助東北經(jīng)濟度過當(dāng)下“寒冬”。

解放思想

敢在體制機制上“動刀”

在沈陽站活動現(xiàn)場，國家發(fā)改委副秘書長范恒山指出，思想是行動的先導(dǎo)和指南，落實新一輪東北振興戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)先進、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是不容忽視的重要一環(huán)。

怎么解放思想？國家發(fā)改委振興司司長周建平表示，東北地區(qū)對標(biāo)先進地區(qū)，開展學(xué)習(xí)交流是一種有效的方式?！按舜位顒樱埩藝鴥?nèi)一些發(fā)展勢頭良好、具有典型性的園區(qū)代表，他們都是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的佼佼者和勇于創(chuàng)新、善于實踐、敢于突破的先進者，希望大家能抓住這次難得的機會，認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極借鑒，發(fā)揮好園區(qū)的引導(dǎo)示范帶動作用。”

北京中關(guān)村科技園區(qū)是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在體制機制創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有先導(dǎo)地位，被習(xí)近平總書記譽為中國創(chuàng)新發(fā)展的一面旗幟。

“中關(guān)村的發(fā)展模式，不是圈地、優(yōu)惠、招商，而是不斷使各種要素相互關(guān)聯(lián)、有機作用，打破束縛，構(gòu)建好適宜中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的體制機制、政策體系，這是中關(guān)村的核心競爭力和基本經(jīng)驗。” 中關(guān)村科技園區(qū)管委會委員陳文奇在介紹中關(guān)村發(fā)展經(jīng)驗時如是說。大連金普新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局副局長李道剛認(rèn)為，在整個東北地區(qū)的功能區(qū)和園區(qū)的發(fā)展當(dāng)中，體制機制問題也是頭號難題?！奥犃酥嘘P(guān)村體制機制創(chuàng)新的經(jīng)驗，真的很受啟發(fā)?！?李道剛感慨道。

記者注意到，“如何引進和留住中高端人才”是東北三省園區(qū)代表較為關(guān)注的問題之一。對此，蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展委員會副主任趙啟亮介紹了所在園區(qū)的經(jīng)驗，園區(qū)的開發(fā)建設(shè)人才是短板，不同階段對人才的需求不同?！霸缙谕赓Y企業(yè)來需要高級藍領(lǐng)，園區(qū)就開辦了職業(yè)技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)高級藍領(lǐng)，學(xué)生畢業(yè)就上企業(yè)的生產(chǎn)線。隨著園區(qū)企業(yè)的發(fā)展壯大，人才需求高端化，就開始引進人才，與知名高校合作辦學(xué)，陸陸續(xù)續(xù)引進了27所大學(xué)，專門設(shè)立了服務(wù)外包學(xué)院，為園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。” 趙啟亮說。

武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任程君同樣認(rèn)為人才對園區(qū)的建設(shè)至關(guān)重要，“武漢研究出臺建設(shè)‘光谷人才特區(qū)專項政策，六年多以來已吸引4000多個海內(nèi)外人才團隊、4萬多名碩士以上人才到高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為東湖高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力保障?！?/p>

先行先試

促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

周建平在接受記者采訪時表示，東北地區(qū)的重點園區(qū)對地方經(jīng)濟發(fā)展影響很大，是促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展非常有效的方式，特別是各項政策可以先行先試，起到示范引領(lǐng)的作用?！八赃@次活動，我們選擇的園區(qū)既有國家級新區(qū)，也有地方縣市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，既有綜合配套改革試驗區(qū)，也有外向型經(jīng)濟區(qū)?！?/p>

近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（以下簡稱《意見》），明確14條實招硬招，對支持東北的政策舉措做了進一步實化、細(xì)化和深化?！兑庖姟访鞔_，要在東北地區(qū)先行試點企業(yè)投資項目承諾制。開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動，推進“法治東北”、“信用東北”建設(shè)，試點市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

此外，作為“共和國長子”，國有企業(yè)是東北老工業(yè)基地實現(xiàn)振興的基礎(chǔ)。因此，國企改革被視作新一輪東北振興的突破口之一。對此，《意見》提出，2016年年底前出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案。推動駐東北地區(qū)的中央企業(yè)開展國有資本投資運營公司試點，選擇部分中央企業(yè)開展綜合改革試點，支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點，引導(dǎo)中央企業(yè)加大與地方合作力度。

趙啟亮認(rèn)為，東北地區(qū)園區(qū)建設(shè)同樣要敢于進行先行先試，堅持“合作中有特色、學(xué)習(xí)中有發(fā)展、借鑒中有創(chuàng)新”。蘇州工業(yè)園在物流通關(guān)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)保等方面創(chuàng)造了多個全國“第一”和“唯一”，較好地發(fā)揮了改革開放“試驗田”功能。

河南省長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省以縣市為主建設(shè)的典型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，近年來發(fā)展迅速，園區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了“五規(guī)合一”的新理念。長葛市市委書記劉勝利在介紹園區(qū)經(jīng)驗時表示，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化的“發(fā)動機”“驅(qū)動器”。

“希望本次活動能夠推動?xùn)|北地區(qū)系統(tǒng)學(xué)習(xí)了解先進園區(qū)的成功經(jīng)驗和典型做法，加快形成以園區(qū)為核心載體的區(qū)域發(fā)展支撐體系，形成‘園區(qū)-城市-城市群-更大區(qū)域的遞推式發(fā)展模式，通過以點帶面引領(lǐng)帶動老工業(yè)基地全面振興?！狈逗闵奖硎尽?/p>

對標(biāo)合作

擴大開放謀共贏

“對未來濱海新區(qū)與遼寧方面的諸多合作抱有信心”，天津濱海新區(qū)發(fā)改委副主任唐中賦表示，與遼寧同在環(huán)渤海地區(qū)的天津，作為第二批自貿(mào)區(qū)，與正在籌備中的遼寧自貿(mào)區(qū)有很多方面可以交流；作為國家級新區(qū)的濱海新區(qū)與大連金普新區(qū)，都需要成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎；濱海新區(qū)籌備打造新興高端制造業(yè)，還將有機會與遼寧的中德產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)合作，共同推動不同區(qū)域的發(fā)展；濱海新區(qū)和遼寧同樣擁有諸多港口和機場，在“一帶一路”建設(shè)方面有共同之處和很好的合作前景。

國務(wù)院印發(fā)的14條中明確提出組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制。記者注意到，在本次活動受邀的園區(qū)中，天津濱海新區(qū)、北京中關(guān)村科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等都將是未來對口合作的重要參與者。

“我們正在抓緊制定對口合作方案，下一步，要將與先進園區(qū)、先進地區(qū)學(xué)習(xí)交流和東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作工作有機結(jié)合起來?！狈逗闵秸f。

今年以來，對于東北地區(qū)來說，可謂政策多多、好事連連，除了近日提出的14條實招外，今年2月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》印發(fā)實施，對今后十年推進東北地區(qū)振興發(fā)展做了總體謀劃和頂層設(shè)計。不久前，國務(wù)院還批復(fù)同意了《東北振興“十三五”規(guī)劃》，可以說，新一輪東北振興的大幕正在全面拉開。

“國家對東北振興做了一個很好的未來規(guī)劃，作為國家發(fā)改委東北老工業(yè)基地振興工作的具體落實部門，下一步主要解決什么問題？”回答記者這一問題時，周建平坦言，一分部署九分落實，當(dāng)務(wù)之急還是如何整合各方面力量形成一個合力，面向一個目標(biāo)，大家共同把文件落實好的問題。

“國家發(fā)改委將切實承擔(dān)好國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將各方力量凝聚到一塊，共同發(fā)力，我想文件的落實一定指日可待，東北經(jīng)濟明年會有一個很大的起色！”周建平說。

（來源：國家發(fā)改委官網(wǎng)）