與世界接軌的努力——船政創(chuàng)設時期中外合作的評述及對其研究的現(xiàn)實意義

陳 悅

?

與世界接軌的努力——船政創(chuàng)設時期中外合作的評述及對其研究的現(xiàn)實意義

陳 悅

中國甲午戰(zhàn)爭博物館

1866年船政初創(chuàng)時代的中外合作，體現(xiàn)了前所未有的契約化特點，在堅持契約的基礎上又不失靈活變通，顯現(xiàn)了近代中國人認識世界、與世界接軌的努力。船政中外合作的成功，為近代中國提供了與西方世界平等交流的重要先例。

船政 中外合作 契約原則 現(xiàn)實意義

1 契約化的中外合作

19世紀中葉，自歐洲興起的工業(yè)革命開始影響世界，在第一次鴉片戰(zhàn)爭的痛苦失敗中感受到世界大局的變化后，清王朝統(tǒng)治下的中國萌生出了“師夷長技以制夷”的思潮，希望通過學習西方的先進技藝，尤其是軍武技術，擺脫受西方列強欺凌的命運。當時清政府內(nèi)外興起的一系列近代化建設活動中，1866年閩浙總督左宗棠上奏申請的“自造輪船”計劃最為令人矚目①。

船政建設之前，清政府的中外合作近代化建設活動都以失敗而告終，暴露出了初步走向世界之時，清政府官員在處理與西方人交往事務時所存在的缺乏對外交涉經(jīng)驗等問題，其最根本的癥結(jié)所在，是不敢于或不懂得用為世界所認可的契約性文件來明確規(guī)定雙方的責權利，以至于涉外的合作活動經(jīng)常出現(xiàn)失控，而失控之后又缺乏必要的處置依據(jù)和調(diào)節(jié)手段。

而船政的中外合作情況恰好與此迥然不同。左宗棠籌設船政的最初就考慮及此，認識到預定契約的重要性，采取了密訂章程的做法，使得船政的中外合作成為中國近代史上第一個有嚴密契約規(guī)范作為保障的此類活動②。

在籌設船政方面，左宗棠首先采取與西方自然人進行商業(yè)合作的模式，從而盡量規(guī)避西方列強對中國的近代化項目進行政治性干涉的可能性。他選擇了曾經(jīng)和自己有過成功共事經(jīng)歷的法國人德克碑、日意格為合作對象，以保證未來雙方交流、合作的順暢。

其次，左宗棠意識到中外合作建設船政、實現(xiàn)中國自造輪船的宏偉目標，是一個龐大的系統(tǒng)工程，就此先行和德克碑、日意格兩位合作對象進行洽談，訂立了完整的一攬子建設規(guī)劃，以及中外合作行動的量化考核目標之后，才決定著手開始具體實施③。

最后，由法國駐滬總領事白來尼為見證人，作為船政中外技術合作外方總承包人的日意格、德克碑分別于1866年9月、10月簽署了一系列合同性文件，規(guī)范了雙方的責權利關系。由此，使得船政的中外合作成為一個有契約作為保證的規(guī)范、穩(wěn)妥的建設計劃③。

剛剛經(jīng)歷了西方列強兩次鴉片戰(zhàn)爭打擊的中國，處于一種弱勢的不對等地位，在這種環(huán)境下，能夠做出這樣的舉動，顯得彌足珍貴。值得注意的是，左宗棠與日意格、德克碑簽訂的一系列合同性文件中，不僅有規(guī)定中外技術合作內(nèi)容、目標的部分，還針對外國技術團隊來華后因遵守的紀律有詳細的規(guī)定，并且抓住重點，以當時外國技術團隊來華的主要動力——金錢作為重要獎懲手段③。

更為特別的是，日意格、德克碑當時簽署的一系列合同性文件，事實上是只有兩人單方面署名的類似于保證書式的單方承諾性文件，不是現(xiàn)代常見的甲、乙雙方共同簽署的契約性文件。采用這種特殊的形式，一方面可能是基于華尊夷卑的不對等思想，另一方面這種形式所顯示出船政的中外合作是兩名法國人以主動保證的形式來與中國進行的合作，由此能規(guī)避很多涉及中國主權的潛在隱患，預防當時保守思想仍然占據(jù)主流的社會輿論對船政中外合作事業(yè)的批評，也可以杜絕倘若和歐洲人簽約不慎而造成旁生枝節(jié)的危險。

2 契約的執(zhí)行與瑕疵和糾紛的靈活解決

由于定約之后，左宗棠在1866年末調(diào)任陜甘總督，之后船政初創(chuàng)階段的中外技術合作工作，主要是在首任總理船政大臣沈葆楨的任內(nèi)開展實施。

按照船政中外合作的契約性規(guī)定，雙方的合作內(nèi)容主要在兩個大的時間段落內(nèi)開展。即德克碑、日意格首先要代為組織成規(guī)模的外國技術團隊、協(xié)助船政完成建廠基礎工作，此后則開始一個為期五年的類似于輔導建設的階段。

從具體的歷史看，由日意格、德克碑領導的外國技術團隊，根據(jù)契約的規(guī)定，按照這一時間表開展了工作，船政中方人員也給予了必要的條件和積極的參與配合。

第一階段：日意格、德克碑按照契約規(guī)定，1866年12月28日返回法國，辦理外國技術團隊的組建，以及購買船政初創(chuàng)所需的各種機器設備的采購。其中外國技術團隊至1868年4月11日全部抵達馬尾，采購的機器設備和物料則分成四批起運，最后一批在1868年8月5日抵達馬尾④。

與日意格等的工作同步，船政中方人員在這一期進行配套性的基礎設施建設，等到1868年外方技術人員和外購的機器設備大量來到，很快就在當年年內(nèi)完成了關鍵設備的安裝和生產(chǎn)準備，建成了對船體建造而言至關重要的硬件設施船臺、放樣車間，以及對建造動力設備至關重要的硬件設施鐵工車間，完成了對中方技術工人的基礎培訓，甚至鋪設了第一艘蒸汽動力軍艦的龍骨，基本實現(xiàn)了第一階段的籌建目標。

第二階段：船政創(chuàng)始階段中外合作的第二階段內(nèi)容，即從船政的鐵工車間投產(chǎn)之日起開始，外方技術人員利用五年的時間，輔助中方人員，使船政的制造、教育等工作全部走上正軌，能達到中方人員可以獨立運營船政生產(chǎn)的程度。

同治八年正月初一日（1869年2月11日）船政五年計劃正式開始起算，此后的五年時間里，外國技術團隊和中方人員共同合作，至同治十二年十二月三十日（1874年2月16日）五年計劃期止之前，船政陸續(xù)開工建造“萬年清”等15艘蒸汽動力軍艦，船政的教育機構完成了培育中國工程師、艦長的任務，船政的生產(chǎn)廠區(qū)完成了中國工程師、技術工人的獨立生產(chǎn)培訓，中外技術合作的目標已經(jīng)基本得以實現(xiàn)。

1873年11月18日，船政洋員正監(jiān)督日意格就外國技術團隊的工作情況向船政大臣沈葆楨出具述職報告，報告五年合作計劃工作目標已經(jīng)完成⑤，沈葆楨據(jù)此上奏，清政府中央除了按照契約給予洋員技術團隊獎金之外，還分別賜予黃馬褂、寶星、功牌等榮譽性的獎勵⑥，船政創(chuàng)設時代的中外合作獲得了善始善終。

如果詳細觀察船政創(chuàng)設時代的中外合作，其之所以成功，除了預定契約，以及中外雙方按照契約規(guī)定開展工作和各種相關合同外，還與以沈葆楨為首的中方管理團隊所施行的堅持原則，但不失靈活的對外合作策略有極大的關系。

根據(jù)中外技術合作規(guī)劃，德克碑、日意格應為中國雇傭、組建一支由38名洋員、洋匠構成的外國技術團隊，然而實際人數(shù)超過了原約定。對此，沈葆楨本著靈活的處理態(tài)度，予以“優(yōu)加犒勞”“妥為安置”⑦。

另一重要例子發(fā)生在船政五年計劃的到期考核上。根據(jù)五年計劃要求，外國技術團隊應當在1874年2月16日之前，與中方合作完成16艘蒸汽動力軍艦的建造⑧，然而到了1874年2月16日五年計劃期止時，船政實際建造完成的蒸汽動力軍艦只有14艘，直到五年計劃結(jié)束3個月之后的5月16日才下水⑨。

倘若嚴格對照中外合作的契約，這一事件直接可以被引為船政五年計劃未能成功的證據(jù)，可能導致船政中外合作項目功虧一簣。對此沈葆楨仍然從大局出發(fā)，最終沒有就此問題進行深究⑩。后來的事實也為沈葆楨的判斷做了有利的注腳，在外方技術人員離去后，船政培育的中方技術人員已經(jīng)能夠完全掌握近代艦船的建造，不僅自行完成了第15艘蒸汽動力軍艦“大雅”的建造，而且后續(xù)快速躍上了自行設計、建造蒸汽動力軍艦的新的技術高度。

船政創(chuàng)設階段其他涉及洋員的糾紛，船政大臣沈葆楨采取了對外國技術團隊總承包人日意格進行保護的態(tài)度，通過總理各國事務衙門與法國駐華公使據(jù)理力爭，竭力維護其權威。由此，通過維護與中國合作的外方總承包人的地位，確保了其所簽訂的契約的正常推進，保證了船政的中外技術合作不被破壞。

表1 船政五年計劃的量化考核目標和完成情況

3 船政初創(chuàng)的成效及其研究的現(xiàn)實意義

清末左宗棠等官員，以當時西方社會所認可接受的契約化運作為基礎，通過與民間自然人身份的日意格等簽訂總承包合同，再由總承包人組成外國技術團隊，協(xié)助中國建設船政。從1866年議定，經(jīng)歷了前期準備和后期具體實施，得益于時任船政大臣沈葆楨采取的堅持原則和不排斥一定程度靈活性的先進管理模式，至1874年大功告成。由此，近代中國不僅僅是擁有了一個可以自主運行的造船廠、鐵工廠，還擁有了包含近代機械工程教育、海軍教育、技術工人教育等內(nèi)容的西式教育體系，更為重要的是，是真正實現(xiàn)了國際間的科技轉(zhuǎn)移。

不僅如此，船政對于近代中國還有來自文化層面的更特別的意義。

在船政成功的十年前，中國與西方世界的交流，因為缺乏自信，缺乏經(jīng)驗，不了解西方世界的處事規(guī)則等問題，基本處于被動、挨打以及受欺騙、欺凌的地位。在這種時代背景下，船政的中外合作項目披荊斬棘，獲得善始善終，實際上是給了近代中國一個極為重要的與西方平等交流合作的范例和經(jīng)驗。

總結(jié)船政初創(chuàng)時代中外合作成功的原因，首先是中方主事人員左宗棠、沈葆楨等能正視西方技術領先于中國的現(xiàn)狀，尊重以契約為基礎的現(xiàn)代世界行為模式，建立契約、維持契約的權威性來構建起中外合作的基礎框架，同時不排斥以適當程度的政策靈活。這種模式言之簡單，可是在近代中國相對保守封閉的社會氛圍中，并不容易堅持推行，但卻是近代中國走向世界的一條必由的道路。事實上也需要看到的是，近代中國的一些對外交涉活動的失敗，很多都與缺乏契約化以及缺乏必要的靈活性有很大的關系。

與船政的中外合作帶給中國人影響和啟示一樣，船政的中外合作，也讓西方人看到了一個與以往認識所不同的中國。日意格在船政成功后，不僅獲得了可觀的經(jīng)濟回報，同時也產(chǎn)生了對中國事務的興趣，在其充滿熱心的建議、推動下，以船政學生為主體的近代中國赴歐留學生的大幕得以在1877年揭開。此后，日意格在歐洲連續(xù)擔任了中國第一批、第二批赴歐留學生洋監(jiān)督。船政后學堂練習艦教習、英國海軍軍官德勒賽曾擔任船政“建威”號練習艦艦長，后來曾任格林威治海軍學院院長，官至英國海軍上將。在船政向英國派出第一批海軍留學生后，因為英國海軍軍艦可以接納的實習名額有限，為避免其他未能得到登艦名額的中國留學生白白在英國曠廢時日，德勒賽主動出面為中方設法，最終協(xié)調(diào)安排暫未得到登艦實習名額的中國留學生先行進入格林威治海軍學院進修。

船政為近代中國譜就了大規(guī)模近代化的序曲，實現(xiàn)了和西方世界的平等合作，這段歷史不僅是近代中國的傳奇，而且也有其現(xiàn)實的意義。正如歷史研究的最根本目的是服務于現(xiàn)實、為現(xiàn)實提供鏡鑒和助力。

在19世紀中外不平等的大歷史背景下顯得珍貴、罕見的中外交流、合作，在全球化的今天已經(jīng)是潮流所向的司空見慣。2015年，我國發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出了“一帶一路”的新時代國際交往戰(zhàn)略，賦予古老的歷史中的絲綢之路以新時代的含義和價值，創(chuàng)作中外合作、交流的全新模式。“一帶一路”以經(jīng)濟建設為重要抓手，但又不僅僅是經(jīng)濟的合作，其社會根基事實上是中外的民心相通?，即加深互相間的理解，包括文化交流、學術交流等途經(jīng)。

在這一新的時代背景下，19世紀中外合作、交流的范例——船政的歷史，顯然具有格外重要的意義。船政所代表著的近代中國試圖認識、理解世界，以及尋求與世界平等相處的努力，是極具國際化特色的中國故事，有助于讓世界了解到中國近代化道路上的艱辛，理解中國與世界溝通的誠意，從而對當下中國現(xiàn)代化的努力產(chǎn)生更深的理解，正如當年船政的中國主事官員們通過真誠的合作讓洋員、洋匠們?yōu)橹袆右话恪?/p>

同時，船政所處的馬尾、福州，正是歷史上海上絲綢之路的重要節(jié)點城市之一，通過古代以海上絲綢之路為紐帶的中外交往，再到近代船政所代表著的中外交往合作，對于從歷史層面豐富“海上絲綢之路”的內(nèi)涵，增加“海上絲綢之路”的文化感染力，具有著重要的現(xiàn)實意義。

注釋：

①“試造輪船，先陳大概情形折”，《船政文化研究——船政奏議匯編點校輯》，海潮攝影藝術出版社，2006年版，第3-6頁。

②左宗棠在創(chuàng)設船政的奏折中有很多關于先定約章的思考，如“如慮外國師、匠要約之難，則先立條約，定其薪水……盡心教藝者，總辦、洋員薪水全給，如靳不傳授者，罰扣薪水，似亦易有把握”。見“試造輪船，先陳大概情形折”，《船政文化研究——船政奏議匯編點校輯》，海潮攝影藝術出版社，2006年版，第4頁。

③《海防檔·乙》福州船廠（上），（臺灣）“中央研究院”近代史研究所1957年版，第31-43頁。

④《海防檔·乙》福州船廠（上），（臺灣）“中央研究院”近代史研究所1957年版，第95頁。

⑤Prosper Giquel. L’Arsenal De Fou-Tcheou Ses Résultats, Shang Hai, Imprimerie A.H.De Carvalho, 1874，P46.

⑥《海防檔·乙》福州船廠（上），（臺灣）“中央研究院”近代史研究所1957年版，第479頁。

⑦“洋將續(xù)招員匠到工并船廠現(xiàn)在情形折”，《船政文化研究——船政奏議匯編點校輯》，海潮攝影藝術出版社, 2006年版，第34頁。

⑧“第六號輪船開工，第七號改造兵船情形折”，《船政文化研究——船政奏議匯編點校輯》，海潮攝影藝術出版社, 2006年版，第59頁。

⑨“‘琛航’留工轉(zhuǎn)運并十五號下水片”，《船政文化研究——船政奏議匯編點校輯》，海潮攝影藝術出版社2006年版，第84頁。陳悅編纂, 《船政規(guī)章文件匯編》，山東畫報出版社2017年版，第23頁。

⑩“船工將竣，謹籌善后事宜折”，《船政文化研究——船政奏議匯編點校輯》，海潮攝影藝術出版社, 2006年版，第76頁。

?《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，見http://news.xinhuanet.com/gangao/2015-06/08/c_127890670.htm，2017年11月1日瀏覽。