民樂縣海潮壩河道采砂管理現(xiàn)狀與對(duì)策分析

華開禧

（甘肅省民樂縣水務(wù)局海潮壩河水利管理處，甘肅民樂 734504）

三農(nóng)論壇

民樂縣海潮壩河道采砂管理現(xiàn)狀與對(duì)策分析

華開禧

（甘肅省民樂縣水務(wù)局海潮壩河水利管理處，甘肅民樂 734504）

本文通過對(duì)海潮壩河道采砂現(xiàn)狀運(yùn)行分析，指出了河道采砂管理存在的主要問題，針對(duì)存在問題，提出了嚴(yán)格按河道采砂規(guī)劃范圍、要求、是管理好河道采砂的依據(jù)，并就實(shí)施后的效果進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

河道管理；現(xiàn)狀；對(duì)策分析

一、河道及采砂場(chǎng)概況

海潮壩河發(fā)源于祁連山的野牛溝和老君山之間，源頭東接犁鏵山，西止肖不德克嶺。主要有東岔河、西岔河、西東溝、正南溝、道陽(yáng)溝、好柴溝等大小20條支流匯集而成。流域面積146km2,主河道長(zhǎng)22km，上游平均寬度120m，下游平均寬度350 m,流域比降6‰。區(qū)域內(nèi)年平均降水量369mm年平均徑流量0.4884億m3，年平均流量1.55m3/s。年均含砂量為0.28kg/m3。最大含砂量為35.12kg/m3，最小含砂量為0.37kg/m3，年平均輸砂率為0.33kg/s,年輸砂量為1.04萬t,侵蝕砂模數(shù)71t/（km2a）。主河道坡度較小，河川大多為砂礫石覆蓋。沙礫石層厚2～5 m不等，以下為硬巖河床，由于受地形及海拔的影響，地表徑流來源于高中山縱深地帶，在徑流總量中，降水占64.74%、基巖裂隙水占31.78%、冰雪融水占3.48%，各河道徑流變化受降水影響十分顯著，年內(nèi)分配極不均勻，7-9月份降水量最大，占全年總降水量的56.4%左右，4-6月份降水較少，占全年總降水量的30.9%，10月至次年3月份，降水量只占全年降水量的12.7%[1]。隨著自然地理?xiàng)l件的不同，每逢春末夏初高溫天氣或夏、秋暴雨，山區(qū)就形成融雪洪水、暴雨洪水或雨雪混合型洪水。大雨、暴雨多出現(xiàn)在7-9月，雖然概率較小，但多為陣發(fā)性，歷時(shí)短，來勢(shì)猛，強(qiáng)度大而集中，破壞性強(qiáng)。產(chǎn)生的山洪傾斜而下，泛濫成災(zāi)，往往造成沖毀村莊，淹沒農(nóng)田，摧毀道路、橋梁等災(zāi)害。在山前平原區(qū)也常常出現(xiàn)短時(shí)局地暴雨，對(duì)農(nóng)田、村鎮(zhèn)、渠路等造成危害。流域出山口以下沿河兩岸為海潮壩灌區(qū)，河流洪水影響范圍為順化、豐樂、六壩、3鄉(xiāng)、11個(gè)村1.2萬人和2.7萬畝耕地。河道在下游與洪水河匯合流入石崗墩灘?，F(xiàn)有4個(gè)采砂場(chǎng)主要分布在上、中、下游不同斷面的行洪河道里，按相關(guān)規(guī)定，全部辦理了河道采砂許可證。目前共有中、小型鏟車5輛，小型破石機(jī)四臺(tái)，8t自卸汽車8輛。年采砂量均在12萬m3河道開采時(shí)間為每年5-10月，每年主汛期為河道采砂的禁采期。河段的采砂作業(yè)方式為旱采，采用鏟車和小型挖掘機(jī)等機(jī)械，開采深度為1～3m所采砂石質(zhì)量良好，主要用于本地水利工程、道路、房屋及新農(nóng)村建設(shè)[2]。

二、存在的主要問題

（一）采砂者法律意識(shí)淡薄

雖然法律、法規(guī)對(duì)河道采砂僅做一定的規(guī)定，但是操作性不強(qiáng)，懲戒力度不大。部分非法采砂者，受利益的驅(qū)使，敢于“明知故犯”，認(rèn)識(shí)不到亂采對(duì)河勢(shì)堤防穩(wěn)定的危害性，破壞性，導(dǎo)致堤岸崩塌，致使河道險(xiǎn)段增加嚴(yán)重影響防洪安全。其重要原因就是按現(xiàn)有法律、法規(guī)的規(guī)定，雖有處罰，但沒有明確強(qiáng)制關(guān)停和拆除料場(chǎng)的強(qiáng)制手段，難以起到懲戒的作用。

（二）群眾法律意識(shí)淡薄

群眾認(rèn)為砂是河里形成的，取砂不需要辦理證件，可以任意無序采挖。個(gè)別村組干部對(duì)河道管理權(quán)限不清，認(rèn)為祖祖輩輩生活在這里村組地邊河道就屬于村組所有可以濫采亂挖，河床處處千瘡百孔，甚至引起群體鬧事事件。采料坑不能得到及時(shí)有效恢復(fù)，給河道造成安全隱患。加之清理采砂廢棄料費(fèi)用較高，實(shí)施統(tǒng)采難度加大，造成了河道采砂廢棄料堆積的主要原因,直接威脅著防汛能力和沿岸群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全[3]。

（三）多頭管理難見成效。

管理部門多協(xié)調(diào)不到位，職責(zé)分解不明確，還不夠規(guī)范，執(zhí)法措施不力給河道采砂規(guī)范管理帶來了困難。現(xiàn)在，河道采砂除水利部門外，國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保、稅務(wù)等部門都在參與，收費(fèi)名目繁雜。收費(fèi)時(shí)各部門爭(zhēng)先恐后，出現(xiàn)問題時(shí)互相推諉扯皮，對(duì)河道采砂管理工作十分不利，甚至造成采砂業(yè)主的抵觸情緒，加大了執(zhí)法難度。但是真正的采砂管理工作事實(shí)上只落在水管部門一家肩上。另一方面采砂管理部門負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，沒有得到真正落實(shí)。

（四）管理人員不足，執(zhí)法難度大

采砂者與管理部門矛盾糾紛較為突出，一些采砂業(yè)主,上訪、借故鬧事，甚至械斗。有的采取游擊戰(zhàn)術(shù)，當(dāng)執(zhí)法人員檢查時(shí)，在采砂場(chǎng)找不到業(yè)主，逃避執(zhí)法檢查。加之從事河道采砂管理工作的管理人員，屬自收自支的事業(yè)單位性質(zhì)，工作待遇沒有納入財(cái)政預(yù)算，工作壓力和風(fēng)險(xiǎn)較大，導(dǎo)致管理執(zhí)法力度小，工作待遇較低，亂采行為不能得到及時(shí)查處，且管理上缺乏強(qiáng)制手段。使基層水利管理人員普遍存在畏難情緒大，造成管理與執(zhí)法困難。

（五）過渡采砂，影響著河床的穩(wěn)定

采砂場(chǎng)上游河段大卵石較多含砂量少，但中游地段的采砂區(qū)開采量大，經(jīng)大量采走后，導(dǎo)致河床和河岸向下游沖刷，而且這種沖刷還可能向上游擴(kuò)展。在采砂坑的上游側(cè)，河槽底部的坡降局部增加，就可能引起上游河床逐漸下降。在采砂坑的下游，由于采砂使其減少了輸送到到下游段的沙量，也就形成了缺砂情況，導(dǎo)致下游河床逐步降低。使河岸變陡更易受到?jīng)_刷而崩塌，在主流河過渡段隨意采砂，更容易導(dǎo)致主流的橫向左右擺動(dòng)及兩岸沖擊的水毀，影響河床的穩(wěn)定，甚至?xí)斐筛鼮閲?yán)重的后果。

（六）缺乏系統(tǒng)的治理規(guī)劃，致使河道萎縮嚴(yán)重

河道上游寬度不足100m,過度采砂使廢料無處堆放，而挖走河道內(nèi)的砂石料形成的洼地大坑，以及采砂過程中隨意丟棄廢石廢料，待運(yùn)的砂石堆堆放河中形成的障礙物，改變了水流方向，致使河勢(shì)和河床發(fā)生變化。不合理的采砂以及向河道傾倒垃圾，致使河道過水面萎縮，過水能力下降，原本平坦狹窄的河道出現(xiàn)大量深坑形成積水，導(dǎo)致河床高低不平，形成旋渦坑道，所經(jīng)臥馬村鄉(xiāng)村道路多處斷裂路基掏空下沉，有垮塌危險(xiǎn)，沿河輸水管道沖毀飲水安全也受到嚴(yán)重威脅，而且還淘空和沖刷著沿河兩岸村組耕地，破壞了河床的平整性和穩(wěn)定性。

三、應(yīng)對(duì)的措施

（一）劃定禁采區(qū)

不合理的濫采亂挖砂石必將對(duì)防洪、經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來?yè)p失。因此，河道采砂必須科學(xué)、有序的進(jìn)行，合理的劃定禁采區(qū)是非常必要的，劃定禁采區(qū)要遵循：必須根據(jù)防洪規(guī)劃要求進(jìn)行，禁止在河堤危險(xiǎn)地段附近采砂；禁止在已建護(hù)岸工程附近采砂；禁止在對(duì)防洪不利的叉道開采河砂，嚴(yán)禁在已建工程區(qū)域開采（水閘、橋涵、河堤、橋梁、光纜、電纜、泵站、取水口、跨河管線）滿足河勢(shì)行洪控制的要求[4]。采砂許可審批前必須對(duì)河勢(shì)變化的可能影響進(jìn)行論證，經(jīng)綜合分析后，劃定禁采區(qū)如下：第一段：水庫(kù)大壩以上（2 800m×50m）、大壩以下至老渠首（4 000m×50m），老渠首至臥馬山路口以下為禁采區(qū)（750m×50m）；第二段：老分水閘下以北為禁采區(qū)（800m× 50m）；第三段：民南公路大橋以南為禁采區(qū)（200m×300m）；第四段：民南公路大橋以北為禁采區(qū)（200m×300m）；第五段：五壩涵洞南為禁采區(qū)（300m×200m）。

（二）劃定可采區(qū)

可采區(qū)不得給河勢(shì)、防洪等帶來較大的不利影響；開采應(yīng)充分考慮各河段的特點(diǎn)，做到安全開采；兼顧上下游河段、左右沿岸，分期分批有序開采，開采遠(yuǎn)離河岸邊坡，開采水平距離不得小于河岸25m，開采深度控制在1～2.5m，平均開采深度為1.8m,嚴(yán)格控制年度實(shí)施采區(qū)數(shù)量、年度開采總量[5]。根據(jù)河道泥砂補(bǔ)給情況劃定海潮壩河主河道可采區(qū)4處，分別為臥馬山路口以北至東干二支南為可采區(qū)（2 500m×460m）；東干六支以下至民南公路大橋南為可采區(qū)（2 400m×420m）；民南公路大橋北至宗寨村為可采區(qū)（2 670m×420m）；東干十六支北至五壩涵洞南1km處為可采區(qū)（6 160m×1 020m）。計(jì)算可開采量約為1 890萬m3。

（三）劃定保留區(qū)

為保護(hù)河床穩(wěn)定，沿岸農(nóng)田不受威脅，確保河道原貌，對(duì)沒有開采條件的區(qū)域，或因采砂改變河勢(shì)穩(wěn)定，以應(yīng)對(duì)不同河段河勢(shì)變化，確保河道管理要求，為規(guī)劃期內(nèi)不可預(yù)料的采砂管理留有余地。劃定河段保留區(qū)：河道保留區(qū)第一段：老渠首至臥馬山路口為保留區(qū)（750m×50m）；第二段：四支以下至舊堡村西1km處為保留區(qū)（4 770m×250m）；第三段：宗寨村以下至東干十六支處為保留區(qū)（3 500m×300m）。

（四）堆砂場(chǎng)設(shè)置及棄料處理

各成品料應(yīng)按級(jí)配堆放合理布設(shè)，不得在防洪堤和行洪河道內(nèi)堆放，距離涉河建筑物堆放不得小于500m,在采料區(qū)的砂石料應(yīng)隨產(chǎn)隨運(yùn)，遠(yuǎn)離河道，確保不影響其行洪、防汛搶險(xiǎn)。過篩后的廢棄料應(yīng)堆放在河道兩岸，作為防洪護(hù)岸堤防或河道河床護(hù)坡，并且回填平整不得在河道當(dāng)中堆放，防止堵塞河道，防止進(jìn)一步改變河道的坡度和水流流勢(shì)，阻礙輸水行洪，危及兩岸及河床穩(wěn)定和其它水工程安全[6]；砂石棄料填埋河床采坑后，填埋高度不得高于河床過水所需的基本高程，并嚴(yán)格按照“誰設(shè)障，誰清除”的要求承擔(dān)清障費(fèi)用，以保證汛期行洪安全，防止河道內(nèi)造成新的水土流失。

（五）依法關(guān)閉上游采砂廠，確保行洪安全

經(jīng)過采砂后，采砂坑得不到回填坑道內(nèi)形成積水，就會(huì)發(fā)生淹死人的安全事故，為了整治和規(guī)范河道采砂行為，消除防汛安全隱患和事故的發(fā)生，確保通村道路正常通行、有效保護(hù)沿岸耕地，必須依法關(guān)閉上游采砂廠。達(dá)到增強(qiáng)群眾自覺遵守河道采砂管理規(guī)定、保護(hù)河道行洪的責(zé)任意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)河道采砂規(guī)范管理、維護(hù)采砂秩序是采砂規(guī)劃實(shí)施的重要保障，定期檢查采砂廠是否按照采砂審批許可規(guī)定作業(yè)，安全防汛措施以及作業(yè)管理等內(nèi)容，逐步建立河道依法采砂、合理有序、統(tǒng)一管理，形成良性循環(huán)，從而改變以往混亂的管理模式，維持河道總體沖淤平衡避免過度采砂對(duì)河勢(shì)造成較大的影響。

[1]李峻,趙義.河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程解讀[J].中國(guó)水利,2008,（18）.

[2]魏余湊.淺析河道采砂管理的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].科技資訊,2005，(25).

[3]張家潁,胡傳勝.淺談淮河河道采砂管理的現(xiàn)狀和對(duì)策[J].治淮,2004，(6).

[4]趙發(fā)華.民樂縣建設(shè)高效節(jié)水型社會(huì)的成就與發(fā)展方向[J].水利建設(shè)與管理,2013，（238）.

[5]甘肅省重要河道采砂管理規(guī)劃編制工作意見[S].甘肅省水利廳,2010.

[6]黃河流域省區(qū)干支流重要河道采砂管理規(guī)劃[G].水利部黃河水利委員會(huì),2010.

（編輯：劉詩(shī)吟）

TV85 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

1673-9019（2017）04-0046-02

2016-12-21

華開禧（1971-），男，甘肅民樂縣人，工程師，主要從事水利工程建設(shè)、河道管理。