隴南市武都區(qū)規(guī)模化高效節(jié)水工程管理及效益分析探討

張寶娥

（甘肅省隴南市武都區(qū)水務(wù)局，甘肅 隴南 746000）

隴南市武都區(qū)規(guī)模化高效節(jié)水工程管理及效益分析探討

張寶娥

（甘肅省隴南市武都區(qū)水務(wù)局，甘肅 隴南 746000）

文章主要對(duì)武都區(qū)規(guī)?；咝Ч?jié)水工程管理（建設(shè)管理和運(yùn)行管理）進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)現(xiàn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)費(fèi)用及籌資方案進(jìn)行淺析，最后對(duì)工程效益（社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益）進(jìn)行探討，為更好地推進(jìn)武都區(qū)高效節(jié)水提供基礎(chǔ)理論支撐。

高效節(jié)水；工程管理；效益分析；武都區(qū)

一、工程管理

本次小型農(nóng)田專項(xiàng)工程建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)隸屬于武都區(qū)油橄欖示范園區(qū)，90年代初以來(lái)，武都區(qū)對(duì)水利工程管理和保護(hù)范圍的劃定工作非常重視，全區(qū)對(duì)水利工程土地劃界工作進(jìn)行了部署，各灌區(qū)按要求全部完成了工程管理范圍和保護(hù)范圍的劃定，確權(quán)發(fā)證、設(shè)立標(biāo)志，確保了灌區(qū)工程的安全和正常運(yùn)行，為管理工作創(chuàng)造了良好條件。

在灌區(qū)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面，灌區(qū)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了良好的管理績(jī)效。20世紀(jì)80年代以來(lái)，在灌區(qū)管理上試行了目標(biāo)管理責(zé)任制、經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制等多種管理方式，在內(nèi)部管理上實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)化組合、減員增效、精減機(jī)構(gòu)等一系列改革措施。隨著全區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的深入開(kāi)展，目前全區(qū)已全面推行了以用水戶參與灌溉管理的工作模式。按用水者協(xié)會(huì)《章程》及協(xié)會(huì)的各項(xiàng)管理制度全部投入運(yùn)行，發(fā)揮其各自的職能作用。

（一）建設(shè)管理

為使武都區(qū)小型農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量按期完成并搞好項(xiàng)目的建設(shè)和資金管理工作，切實(shí)把工作落到實(shí)處，待項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，由武都區(qū)水務(wù)局成立項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，具體負(fù)責(zé)工程的組織建設(shè)、資金管理、質(zhì)量監(jiān)督檢查和對(duì)外協(xié)調(diào)等工作。武都區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)資金的具體使用和監(jiān)督檢查，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)賬制管理。財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于材料費(fèi)、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、施工作業(yè)費(fèi)和部分建設(shè)管理費(fèi)。

（二）運(yùn)行管理

1.產(chǎn)權(quán)歸屬及管理體制。根據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的要求，武都區(qū)各灌區(qū)在實(shí)施工程建設(shè)的同時(shí)，按照專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則，建立工程管理組織體系。將產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)整體移交用水者協(xié)會(huì)管理。協(xié)會(huì)與各用水小組簽訂管護(hù)合同。田間配套工程按“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理、誰(shuí)維護(hù)”的方式進(jìn)行管理維護(hù)。承包給各用水大戶管理的，將責(zé)任人、管護(hù)范圍、管護(hù)內(nèi)容標(biāo)示在渠岸上或水閘建筑物上，互相監(jiān)督管理。

2.運(yùn)行機(jī)制。武都區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，會(huì)有效的改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件及自然條件，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了充分發(fā)揮好已建工程的效益，必須對(duì)已建工程設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的管護(hù)。工程建成投入運(yùn)行，必須按成本足額征收水費(fèi)，按規(guī)定比例提取運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，保證水利工程安全運(yùn)行；要明確劃定工程管護(hù)范圍，嚴(yán)禁在工程保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)取土、炸石及其它的人為性破壞；要制定高效運(yùn)行的管理制度、操作規(guī)程，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，責(zé)任到人，強(qiáng)化管理，保證工程運(yùn)行安全，提高用水效率，促進(jìn)節(jié)約用水。

3.工程運(yùn)行管理。每年在灌溉前，應(yīng)對(duì)地下管道進(jìn)行全面的檢查，清除淤障，維修損壞的部位。在灌水時(shí)及時(shí)檢修管路系統(tǒng)，損壞的閥門及時(shí)更換維修，在灌水結(jié)束時(shí)，應(yīng)排除管道中的積水。田間作業(yè)時(shí)，要防止劃傷或劃破滴灌系統(tǒng)的地下輸水管道河地面滴灌系統(tǒng)，灌水時(shí)要保證合理的工作壓力，供水時(shí)要合理開(kāi)啟供水閥門，防止水壓過(guò)高導(dǎo)致管道破裂。對(duì)滴灌管要及時(shí)清洗，以清洗有機(jī)物對(duì)滴頭的堵塞，灌溉結(jié)束后進(jìn)行檢修,部分材料要做好保管。

工程停止灌溉后，要對(duì)滴灌系統(tǒng)進(jìn)行正常保養(yǎng)和定期檢修，水泵、電動(dòng)機(jī)等低壓電氣設(shè)備的維修應(yīng)執(zhí)行《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)定》對(duì)滴灌系統(tǒng)，還要做好滴灌系統(tǒng)的防損、防凍、防老化和防盜等工作。

二、建設(shè)費(fèi)用及籌資方案

（一）工程概況

武都區(qū)小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)的內(nèi)容為：發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積6 070畝，其中低壓噴灌3 780畝，滴灌1 240畝；管引管灌（穴灌）1 020畝；建設(shè)配套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6 070畝。

（二）投資主要指標(biāo)

武都區(qū)小型水利專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目總投資1 442.2萬(wàn)元，其中建筑工程投資448.05萬(wàn)元，材料設(shè)備及安裝工程投資766.19萬(wàn)元，施工臨時(shí)工程投資51.7萬(wàn)元，其他費(fèi)用投資107.6萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)68.67萬(wàn)元。

（三）建筑及臨時(shí)工程

建筑工程依據(jù)設(shè)計(jì)工程量與單價(jià)相乘進(jìn)行編制。機(jī)電設(shè)備、安裝工程和金屬結(jié)構(gòu)安裝工程向生產(chǎn)廠家詢價(jià)確定價(jià)格。臨時(shí)工程有臨時(shí)道路、臨時(shí)房屋、臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)工程量與造價(jià)指標(biāo)相乘進(jìn)行編制，其中臨時(shí)房屋500元/m2、臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)250元/m2，其它臨時(shí)工程按一至四部分建安工作量之和的3.0%計(jì)算。

（四）工程投資概算結(jié)果

按照編制規(guī)定和編制依據(jù)以及設(shè)計(jì)提供的工程量計(jì)算武都區(qū)小型農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)項(xiàng)目總投資1 442.2萬(wàn)元，其中建筑工程投資448.05萬(wàn)元，材料設(shè)備及安裝工程投資766.19萬(wàn)元，施工臨時(shí)工程投資51.7萬(wàn)元，其他費(fèi)用投資107.6萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)68.67萬(wàn)元。

（五）資金籌措方案

資金籌措按照立項(xiàng)指南中各級(jí)對(duì)應(yīng)籌措比例執(zhí)行，其中中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金按要求到位，縣級(jí)財(cái)政投入由區(qū)財(cái)政局承諾配套，自籌部分由項(xiàng)目受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照《甘肅省村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法（試行）》組織群眾“一事一議”投工投勞解決。專項(xiàng)工程投資1 442.2萬(wàn)元，其中申請(qǐng)中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助700萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金350萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政投入292.2萬(wàn)元，群眾投工投勞折資100萬(wàn)元。

三、效益分析

（一）社會(huì)效益分析

項(xiàng)目區(qū)建設(shè)立足科技優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮區(qū)域特色，將低壓噴灌、滴灌、管引管灌（穴灌）節(jié)水技術(shù)應(yīng)用到具有武都區(qū)域農(nóng)業(yè)特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中高檔綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品、高中檔加工農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米良種及蔬菜種子種苗、優(yōu)質(zhì)水果和花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，并產(chǎn)生明顯的帶動(dòng)作用。

（二）經(jīng)濟(jì)效益分析

武都油橄欖示范園區(qū)作為武都區(qū)的高效農(nóng)業(yè)區(qū)，集中發(fā)展高效節(jié)水工程，形成規(guī)模，發(fā)揮工程整體效益對(duì)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程起到重要的作用。武都油橄欖示范園區(qū)灌溉水利用系數(shù)由項(xiàng)目實(shí)施前的0.35、0.42分別提高到0.8、0.85，相應(yīng)節(jié)約水資源48.56萬(wàn)m3，改善灌溉面積6 070畝。根據(jù)全區(qū)高效節(jié)水示范點(diǎn)試驗(yàn)資料統(tǒng)計(jì)，與無(wú)灌溉相比管滴灌工程畝增產(chǎn)30%～70%。按現(xiàn)油橄欖產(chǎn)量計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)發(fā)展高效節(jié)水面積6 070畝，全部種植油橄欖，單株增產(chǎn)5kg，畝增產(chǎn)165kg，總增產(chǎn)100.16萬(wàn)kg，平均價(jià)格8元/kg，增產(chǎn)值801.24萬(wàn)元。本項(xiàng)目實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)每年可獲得農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益100.16萬(wàn)kg，年增加收入800.24萬(wàn)元。

（三）生態(tài)效益分析

節(jié)水技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中不產(chǎn)生環(huán)境污染源與污染物，符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定和要求，可保障項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)向良性方向轉(zhuǎn)化，有效控制地下水位下降，改善下游生態(tài)環(huán)境。

四、綜合評(píng)價(jià)

項(xiàng)目的實(shí)施主要內(nèi)容為高效節(jié)水項(xiàng)目，使水資源利用更加合理配置，有利于改善整個(gè)白龍江流域的生態(tài)環(huán)境，對(duì)灌區(qū)環(huán)境也起著積極作用。通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施，夯實(shí)灌區(qū)水利基礎(chǔ)條件，提高水資源利用效率。

（編輯：王駿杰）

S27文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

1673-9019（2017）01-0060-02

2016-12-16

張寶娥（1967-），女，甘肅隴南人，工程師，主要從事水利工程工作。