農(nóng)業(yè)部部長韓長賦：抓住機(jī)遇大力推進(jìn)創(chuàng)建品牌全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦：抓住機(jī)遇大力推進(jìn)創(chuàng)建品牌全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場

2017年4月17日在全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建推進(jìn)工作會議上，農(nóng)業(yè)部長韓長賦作了重要講話，他指出：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，這兩項(xiàng)工作都非常重要，關(guān)聯(lián)度很高，加工業(yè)是品牌建設(shè)的基礎(chǔ)，只有加工業(yè)做好了，唱響品牌才有底氣；品牌引領(lǐng)和驅(qū)動加工業(yè)發(fā)展，只有品牌做好了，加工業(yè)才能做大做強(qiáng)，二者互為一體、互為表里。黨中央國務(wù)院對此高度重視。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，打造糧食品牌，培育食品品牌，用品牌增強(qiáng)消費(fèi)者信心。

去年，國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》，明確了今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的主攻方向、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。今年中央1號文件提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)集中發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。這次會議主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央決策部署，分析形勢，交流經(jīng)驗(yàn)，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，明確新時(shí)期推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建的發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收提供有力支撐，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要意義，抓住難得的歷史機(jī)遇

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)、城市和市民，溝通城鄉(xiāng)，亦工亦農(nóng)，門類多、主體多、覆蓋面廣，是為耕者謀利、為食者造福的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了長足發(fā)展。2016年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬家，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到20萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額1.3萬億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和事關(guān)國民營養(yǎng)健康的民生產(chǎn)業(yè)。但也要看到，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍然大而不強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不相適應(yīng)，與工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型要求不相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)居民不斷升級的消費(fèi)需求不相適應(yīng)，加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力和水平形勢緊迫、意義重大。

第一，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線。新形勢下，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，一般的、大路貨多，綠色優(yōu)質(zhì)的、品牌的少；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，種養(yǎng)加脫節(jié)，強(qiáng)筋弱筋小麥、高油大豆、高蛋白玉米等優(yōu)質(zhì)專用原料短缺，需要大量進(jìn)口；區(qū)域布局結(jié)構(gòu)錯位，北糧南運(yùn)、南菜北運(yùn)成為普遍現(xiàn)象，一方面產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)距離遠(yuǎn)，增加了流通成本，另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水土資源時(shí)空分布不匹配，加劇了資源環(huán)境壓力。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有助于引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)市場需求，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；有助于以加工需求為牽引，形成“為加工而種、為加工而養(yǎng)”的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有助于加工產(chǎn)能向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)聚集，優(yōu)化區(qū)域布局。這必將倒逼和帶動種養(yǎng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，用改革的、市場的手段增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給活力，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

第二，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是破解農(nóng)產(chǎn)品賣難滯銷、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。我國農(nóng)業(yè)是千家萬戶搞生產(chǎn)、千軍萬馬搞流通，面對的卻是千變?nèi)f化的大市場。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)后貯藏、保鮮、包裝、分級和商品化處理能力不足，大量農(nóng)產(chǎn)品都是集中上市，容易造成價(jià)格下跌、產(chǎn)品賣難，造成很大的浪費(fèi)，影響農(nóng)民增收。

近年來，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體下行，特別是玉米價(jià)格降幅較大，東北主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收形勢不容樂觀。通過發(fā)展加工業(yè)，可以延長農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期，實(shí)現(xiàn)錯峰銷售、均衡上市，促進(jìn)減損增收、提價(jià)增收和就業(yè)增收，最大限度地釋放農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。同時(shí)，通過發(fā)展加工業(yè)，還有助于帶動資本回鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)增收渠道，打造農(nóng)民脫貧致富的新支柱。比如，四川眉州市東坡區(qū)大力發(fā)展泡菜加工，從一個(gè)小小的泡菜園區(qū)發(fā)展成為泡菜城，帶動周邊農(nóng)民建設(shè)2.87×104hm2原料基地，農(nóng)村面貌煥然一新。

第三，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要支撐。判斷一個(gè)國家是不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)重要標(biāo)志。國際農(nóng)業(yè)競爭的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)體系的競爭，加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中承前啟后的核心環(huán)節(jié)，沒有加工的農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)是產(chǎn)品農(nóng)業(yè)、弱勢農(nóng)業(yè)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國無一不是農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)國。美國農(nóng)業(yè)人口只占全國人口的2%，從事加工流通服務(wù)等行業(yè)的人口卻占全國人口的20%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過85%，加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比超過4∶1，玉米加工產(chǎn)品多達(dá)3500種，而我國僅有200多種。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不完善不健全，一產(chǎn)不強(qiáng)、二產(chǎn)不優(yōu)、三產(chǎn)不活，一二三產(chǎn)銜接不暢。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的前延后伸，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大引擎。

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，新消費(fèi)主體、消費(fèi)模式不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)不斷向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求快速升級，為加工業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。過去，每家每戶都有七八口人，80%以上自己在家做飯，家家點(diǎn)火、戶戶炊煙?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)居民家庭規(guī)模顯著變小，工作生活節(jié)奏加快，加之80后、90后的消費(fèi)行為發(fā)生了很大變化，對方便快捷、營養(yǎng)安全的加工食品需求劇增；城鎮(zhèn)化率提高后，消費(fèi)加工制品的人數(shù)增加，人們也能夠承受優(yōu)質(zhì)綠色加工食品支出的增加，加工業(yè)發(fā)展的空間越來越廣闊。

工業(yè)化的快速發(fā)展，為加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力條件?，F(xiàn)代裝備、生物和信息技術(shù)快速發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域得到有效運(yùn)用，有利于提高加工技術(shù)的智能化、自動化、精細(xì)化水平。比如，包子、花卷、餃子、湯圓等，以往只能手工制作，規(guī)模小、產(chǎn)量低、成本高，現(xiàn)在隨著自動機(jī)械裝備水平的提高，這些食品都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工廠化生產(chǎn)、規(guī)?；谱鳎缺３至藗鹘y(tǒng)風(fēng)味，效率也大大提升。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營快速發(fā)展，為加工業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。過去我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以一家一戶的小規(guī)模為主，經(jīng)營分散、品種少、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，搞不好加工，只能以賣“原字號”為主。近年來，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)加快成長，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平不斷提升，為加工業(yè)發(fā)展注入有生力量，為做精做細(xì)做深農(nóng)產(chǎn)品加工提供了有利條件。

總之，當(dāng)前發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要求緊迫、條件具備、機(jī)遇難得，到了必須加快發(fā)展的歷史階段。如果說，過去聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出務(wù)工是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大機(jī)遇，那么農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次重大機(jī)遇。抓住了，就能推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展；抓不住，與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的差距就會越拉越大，就會拖農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的后腿。我們要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣抓加工業(yè)，以只爭朝夕、時(shí)不我待的精神，再創(chuàng)異軍突起的輝煌，要有這樣的眼光、氣魄和勁頭。

二、以貫徹國辦意見為動力，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大發(fā)展

去年12月，國辦印發(fā)《意見》，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)部署，這是時(shí)隔14年之后又一份專門針對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要文件，具有里程碑意義。各級農(nóng)業(yè)部門必須深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，進(jìn)一步理清思路、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，全力開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展新局面。

在發(fā)展思路上，要堅(jiān)持以改革為動力，以市場需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，完善扶持政策體系，尊重企業(yè)和農(nóng)民主體地位，共同做大市場“蛋糕”；堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為核心，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，讓加工增值收益更多地留在主產(chǎn)區(qū)、留給農(nóng)民；堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為引領(lǐng)，推動數(shù)量增長向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持以綠色發(fā)展為方向，不以破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)，強(qiáng)化環(huán)境、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的約束作用，不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決不能干；堅(jiān)持以一二三產(chǎn)融合為路徑，圍繞消費(fèi)謀加工，圍繞加工謀生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。

在發(fā)展目標(biāo)上，到2020年加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提高到2.4∶1，加工轉(zhuǎn)化率提高到68%；到2025年加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%，結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、基本接近發(fā)達(dá)國家水平。過去，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展很快，年均增長率長期超過2位數(shù)，但這種快速擴(kuò)張依靠的是資源要素大量投入，能耗高、效率低、環(huán)境污染嚴(yán)重。今后不能再走這種粗放式發(fā)展的老路，要在注重速度目標(biāo)的同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量目標(biāo)，突出發(fā)展速度與質(zhì)量統(tǒng)一，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)4個(gè)方面的轉(zhuǎn)型升級。一是產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮加工業(yè)接一連三的作用，構(gòu)建種養(yǎng)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈全價(jià)值鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；二是初加工和精深加工轉(zhuǎn)型升級，完善產(chǎn)地初加工體系，加快精深加工技術(shù)裝備研發(fā)推廣，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)加工、盡加工”“宜精深、全精深”；三是農(nóng)民與加工主體關(guān)系轉(zhuǎn)型升級，將原來農(nóng)民與企業(yè)間的買斷和訂單關(guān)系轉(zhuǎn)變成保底收益、按股分紅和社會化服務(wù)的關(guān)系，打造產(chǎn)業(yè)利益共同體、命運(yùn)共同體；四是市場開拓能力和品牌創(chuàng)建轉(zhuǎn)型升級，著力強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)質(zhì)量體系建設(shè)和文化塑造，創(chuàng)造更多的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

在推進(jìn)過程中，要立足“農(nóng)”的發(fā)展定位，姓農(nóng)、靠農(nóng)、為農(nóng)，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)民一起致富，帶動農(nóng)村繁榮發(fā)展；要突出“企”的發(fā)展主體，讓企業(yè)唱主角、市場做決定，政府主要是建平臺、搞服務(wù)、優(yōu)環(huán)境；要遵循“融”的發(fā)展路徑，用加工業(yè)促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通。重點(diǎn)做到5個(gè)“大力推進(jìn)”。

一要優(yōu)化區(qū)域布局，大力推進(jìn)加工業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域聚集發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局分散，加工產(chǎn)能與主產(chǎn)區(qū)、加工與上下游脫節(jié)等問題比較突出，要加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，積極推動加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、“三區(qū)三園”和貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)“四個(gè)結(jié)合”。①加工與產(chǎn)地結(jié)合。產(chǎn)地在發(fā)展加工業(yè)方面具有天然的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，通過引進(jìn)專用品種和技術(shù)，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，通過培育和引進(jìn)加工企業(yè)，促進(jìn)就地就近加工轉(zhuǎn)化。②加工與銷地結(jié)合。銷地的市場規(guī)模、消費(fèi)能力以及距離遠(yuǎn)近，決定了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展前景。要結(jié)合市場消費(fèi)新需求，在大中城市郊區(qū)推介培育一批主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工等企業(yè)。③加工與園區(qū)結(jié)合?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)資源要素聚集，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了很好的平臺和載體。依托這些園區(qū)，把原料生產(chǎn)、展示銷售有機(jī)銜接，培育一批前后相連、上下銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群。④加工與扶貧結(jié)合。發(fā)展加工業(yè)是貧困地區(qū)脫貧摘帽的現(xiàn)實(shí)選擇和重要途徑。要幫助貧困地區(qū)積極引進(jìn)加工企業(yè)，支持農(nóng)戶發(fā)展原料生產(chǎn)和綠色加工等，通過發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

二要培育壯大主體，大力推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新。加工業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠主體。要多渠道支持各類主體發(fā)展壯大，加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育，鼓勵工商資本投資，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工業(yè)，讓他們與加工業(yè)同發(fā)展共壯大。通過將政府支持補(bǔ)貼量化到農(nóng)戶，折股到合作社，龍頭企業(yè)+規(guī)模種養(yǎng)戶+合作社等共同發(fā)展模式，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支出項(xiàng)目、“百縣千鄉(xiāng)萬村”示范工程等，支持加工企業(yè)建設(shè)烘干貯藏、直供直銷等設(shè)施，支持他們抱團(tuán)闖市場，發(fā)展電子商務(wù)、休閑旅游、科普教育、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。資本下鄉(xiāng)不僅不能剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也不能剝奪農(nóng)民的發(fā)展機(jī)會，尤其是加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，不能光老板坐地收錢，“富了老板、虧了老鄉(xiāng)”。

三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。當(dāng)前推進(jìn)加工業(yè)發(fā)展，要聚焦初加工、主食加工、精深加工三大領(lǐng)域。①大力提升初加工整體水平。針對農(nóng)產(chǎn)品初加工水平低、設(shè)施簡陋、工藝落后等問題，2012年開始國家實(shí)施了產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，5年來中央財(cái)政累計(jì)投資達(dá)36億元，共扶持632個(gè)縣、近5萬個(gè)農(nóng)戶。今年開始，產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策整合到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支出項(xiàng)目中，力度只會加強(qiáng)，不會減弱。下一步，要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)特色果品、蔬菜等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)，對各類農(nóng)產(chǎn)品貯藏、烘干、包裝和分等分級等環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助。②大力發(fā)展主食加工。日前，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了深入開展主食加工業(yè)提升行動的通知，各地要按照通知要求，開發(fā)多元化主食產(chǎn)品，培育一批示范企業(yè)，宣傳推介“原料基地+中央廚房+餐飲門店”等模式；發(fā)展“餐桌”經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建從田頭到餐桌的全鏈條供給模式。增強(qiáng)加工的精深程度。精深加工能夠延長產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平普遍較低，加工副產(chǎn)物60%以上沒有得到綜合利用。要依托農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組織開展公共關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和推廣，打造一批精深加工領(lǐng)軍企業(yè)。

四要強(qiáng)化科技支撐，大力推進(jìn)公共關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)。技術(shù)裝備過度依賴進(jìn)口，自主創(chuàng)新能力弱，科技人才缺乏，是我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，必須加快科技創(chuàng)新步伐，在一些公共關(guān)鍵技術(shù)裝備方面取得突破性進(jìn)展。①強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，圍繞烘干貯藏、冷鏈物流、營養(yǎng)成分提取、副產(chǎn)物綜合利用等薄弱環(huán)節(jié)，完善國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)研發(fā)體系，加快技術(shù)裝備集成示范，重點(diǎn)建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)分中心和中試基地。②強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化，開展全國性、區(qū)域性和專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新推廣活動，搭建信息化科技成果轉(zhuǎn)化平臺，完善“產(chǎn)學(xué)研推用”體系建設(shè)；支持科技人員通過成果入股創(chuàng)辦領(lǐng)辦加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)分紅。③強(qiáng)化吸收引進(jìn)創(chuàng)新，加強(qiáng)國際技術(shù)合作與交流，引進(jìn)一批適合我國加工業(yè)發(fā)展的設(shè)施設(shè)備，學(xué)習(xí)吸收國際先進(jìn)成果，增強(qiáng)自我創(chuàng)新能力。④強(qiáng)化人才培養(yǎng)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)人才培訓(xùn)，加快培育一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和技能人才。

五要強(qiáng)化組織保障，大力推進(jìn)政策落實(shí)。國辦《意見》提出的一系列政策措施，很有含金量，有些政策還有實(shí)質(zhì)性突破。比如，在財(cái)稅上，落實(shí)增值稅抵扣政策和所得稅優(yōu)惠政策，將農(nóng)民合作社興辦加工流通列入農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系支持范圍；在金融上，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化服務(wù)；在用地用電政策上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地要重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品初加工和加工園區(qū)建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策等。這些政策來之不易，各級農(nóng)業(yè)部門要按照國辦《意見》要求，發(fā)揮牽頭作用，履行規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、服務(wù)等職能，積極爭取把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入黨委政府重要議事日程，加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)、國土等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推動政策落地生根、開花結(jié)果，創(chuàng)造性地開展工作。目前，甘肅、河北、遼寧等省已經(jīng)出臺了關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的指導(dǎo)意見，尚未出臺的省份要加大工作力度，推動《意見》制定出臺，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)設(shè)更多務(wù)實(shí)管用的政策。今年下半年，我們將聯(lián)合有關(guān)部門開展一次國辦《意見》落實(shí)情況督察。

三、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力和市場號召力

農(nóng)業(yè)品牌貫穿農(nóng)業(yè)供給體系全過程，覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全價(jià)值鏈，是農(nóng)業(yè)綜合競爭力的顯著標(biāo)志。黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，今年政府工作報(bào)告和中央1號文件對推進(jìn)品牌建設(shè)做出明確部署，提出具體要求，這為新時(shí)期推動農(nóng)業(yè)品牌工作指明了方向。我們要深刻理解、全面貫徹，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。

第一，要充分認(rèn)識加快推進(jìn)品牌創(chuàng)建的重要意義。當(dāng)前，我國已進(jìn)入質(zhì)量興農(nóng)、品牌發(fā)展的新時(shí)代。經(jīng)過近40年的高速發(fā)展，我國模仿型、排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣性消費(fèi)成為主流，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌提出了更高要求。品牌是生產(chǎn)者信譽(yù)的凝結(jié)，是消費(fèi)者高端、個(gè)性化消費(fèi)的首選。人們在享受商品物質(zhì)功能的同時(shí)，更多地要求享受商品的文化和精神價(jià)值。老百姓的需要，就是我們奮斗的目標(biāo)。面對新形勢新任務(wù)，我們必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，以品牌提升質(zhì)量，以品牌引領(lǐng)消費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

品牌是農(nóng)業(yè)競爭力的核心標(biāo)志。品牌就是信譽(yù)，就是信用，就是信任。世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國無一例外都是品牌強(qiáng)國。當(dāng)前全球農(nóng)產(chǎn)品市場格局正在發(fā)生根本性變化，市場競爭的制勝法寶已不再取決于規(guī)模，而是取決于是否擁有高品質(zhì)和差異化的品牌優(yōu)勢。適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，必須加快品牌創(chuàng)建，創(chuàng)造一批又一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動我國農(nóng)業(yè)由數(shù)量優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

品牌是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要任務(wù)，就是要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，這不是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)簡單的調(diào)多調(diào)少，而是以市場需求為導(dǎo)向，全面改造提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在看來，品牌是一條紅線，牽住這條線，就能帶活全局。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從頂層設(shè)計(jì)到各個(gè)環(huán)節(jié)部署推動，都要以品牌為重要引領(lǐng)，靠塑強(qiáng)品牌解決無效低端供給和中高端供給不足的問題，靠打響品牌將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。

品牌是提高市場號召力的重要抓手。沒有產(chǎn)不出的產(chǎn)品，只有賣不出的商品。今年，我們“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查組回來后普遍反映，農(nóng)民不論是搞種植，還是搞養(yǎng)殖，收入都不是很穩(wěn)定。一個(gè)重要原因就是缺乏品牌，產(chǎn)品市場認(rèn)可度不高。近些年，各地時(shí)不時(shí)就出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難，那些賣不出去的農(nóng)產(chǎn)品，絕大多數(shù)是沒有品牌的產(chǎn)品。品牌作為一種無形資產(chǎn)，就是質(zhì)量，就是市場號召力，可以增強(qiáng)消費(fèi)者的忠誠度，形成穩(wěn)定的市場份額。

未來5～10年，將是中國農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展壯大的黃金時(shí)期，將有越來越多的中國農(nóng)業(yè)品牌閃亮登場，躋身國際舞臺，豐富中國百姓和世界人民的餐桌，向世界展示中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展力量，弘揚(yáng)中華農(nóng)耕文化的獨(dú)特魅力和深厚底蘊(yùn)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略時(shí)代，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必將迎來“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”的絢麗篇章。

第二，要明確推進(jìn)品牌建設(shè)的基本思路。農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建是全局性戰(zhàn)略性工作，我們一定要把品牌這桿大旗舉起來，推進(jìn)品牌與種養(yǎng)加緊密結(jié)合，以品牌覆蓋帶動種養(yǎng)加發(fā)展，用品牌覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌“新三品”，促進(jìn)種養(yǎng)加上水平、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益全提升。

與優(yōu)勢區(qū)相結(jié)合，打造區(qū)域公用品牌。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌是特色農(nóng)業(yè)的“地域名片”。洛川蘋果、五常大米、西湖龍井、遼參等一大批特色鮮明、質(zhì)量過硬、信譽(yù)可靠的農(nóng)業(yè)品牌，為該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供了有力支撐。推進(jìn)區(qū)域品牌創(chuàng)建，要立足資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，與特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，把不同區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品差異性體現(xiàn)出來，在消費(fèi)者心中留下深刻印象，培育和擴(kuò)大消費(fèi)市場，以品牌為紐帶對接產(chǎn)需，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

與安全綠色相結(jié)合，打造產(chǎn)品品牌。安全、優(yōu)質(zhì)、綠色應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)品牌的“身份證”，成為農(nóng)業(yè)品牌最閃亮的名片。創(chuàng)建產(chǎn)品品牌，要立足農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)綠色生產(chǎn)體系，將產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好貫穿始終，將綠水青山、綠色產(chǎn)品融入品牌價(jià)值，把植五谷、飼六畜、漁樵耕讀、耕織結(jié)合“小而美”的生態(tài)特色，打造成富國足民的“金字招牌”。

與原料基地相結(jié)合，打造企業(yè)品牌。農(nóng)業(yè)既是產(chǎn)品供給行業(yè)，也是重要的原料產(chǎn)業(yè)行業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品原料的主要需求方，也是品牌創(chuàng)建的受益方，應(yīng)該牢固樹立品牌意識，積極培育品牌文化，在技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理、市場營銷等方面狠下功夫，充分發(fā)揮組織化、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，與原料基地建設(shè)緊密結(jié)合起來，積極主動創(chuàng)建自己的企業(yè)品牌。要通過專用原料基地建設(shè)，大力扶持把握市場需求準(zhǔn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動作用大的企業(yè)發(fā)展，打造一批參與國際競爭、占領(lǐng)國際市場的“主力部隊(duì)”。

第三，強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建的重點(diǎn)措施。農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)各環(huán)節(jié)，必須統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)、久久為功。

要重點(diǎn)在“三區(qū)一園”中創(chuàng)建。把品牌建設(shè)與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)相結(jié)合，逐個(gè)產(chǎn)品、逐個(gè)產(chǎn)區(qū)制定品牌創(chuàng)建規(guī)劃，不同層級的規(guī)劃要有機(jī)銜接，形成科學(xué)體系。要結(jié)合規(guī)劃，整合相關(guān)項(xiàng)目資源，打通財(cái)政、金融、土地、環(huán)保、水利等政策渠道，研究建立激活民間投資的機(jī)制，推動資源要素在品牌引領(lǐng)下集聚，形成園區(qū)出品牌、品牌帶園區(qū)的格局。

要抓好標(biāo)準(zhǔn)完善和協(xié)同管理。建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系是品牌發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)、流通標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)不同標(biāo)準(zhǔn)間銜接配套，形成完整體系。要加強(qiáng)與發(fā)改、商務(wù)、海關(guān)、工商、質(zhì)檢等部門的協(xié)同配合，形成創(chuàng)品牌、管品牌的聯(lián)動機(jī)制。要用部門的合力確保標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，用標(biāo)準(zhǔn)的“卡尺”確保品牌的“含金量”，以標(biāo)準(zhǔn)促品牌，以品牌帶產(chǎn)業(yè)。

要構(gòu)建和完善品牌發(fā)展機(jī)制。建立健全品牌創(chuàng)建激勵保護(hù)機(jī)制，把中央給的政策用足用好，用政策的手段、金融杠桿的撬動和市場的辦法，為品牌創(chuàng)建創(chuàng)造良好條件，讓品牌真正產(chǎn)生效益，讓地方和農(nóng)業(yè)企業(yè)有積極性創(chuàng)品牌。建立健全監(jiān)管機(jī)制，完善品牌誠信體系，構(gòu)建社會監(jiān)督體系，堅(jiān)決杜絕套牌和濫用品牌行為，使品牌貨真價(jià)實(shí)，通過給牌子、發(fā)補(bǔ)貼，使品牌所有者名利雙收。要探索農(nóng)業(yè)品牌目錄制度和星級管理制度，使農(nóng)業(yè)品牌能進(jìn)能出，成為帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的源頭活水。

要多種形式提升品牌營銷能力。營銷是提升品牌傳播力和影響力的重要手段。通過舉辦豐富多彩的農(nóng)業(yè)展會、產(chǎn)銷對接會、農(nóng)產(chǎn)品推介會等，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)等新技術(shù)手段，幫助企業(yè)拓寬營銷渠道，講好農(nóng)業(yè)品牌故事，塑造品牌良好形象。要以品牌為紐帶，把新型經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會和眾多中小農(nóng)戶“綁在一根繩上”，共同維護(hù)好品牌的聲譽(yù)，共享品牌的溢價(jià)收益。

為貫徹落實(shí)中央1號文件精神，農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等8部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，正式啟動特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，這是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢、培育發(fā)展新動能、提高市場競爭力的重大舉措，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，對促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和貧困地區(qū)脫貧致富具有重大意義。對此，各省區(qū)要抓緊落實(shí)：一要抓緊研究部署，加快貫徹落實(shí)。9個(gè)部委共同出臺1個(gè)文件不容易，這說明各方面對這件事的認(rèn)識是一致的，文件思路清晰、目標(biāo)明確、任務(wù)具體，要盡快行動起來。各地要以這次會議為起點(diǎn)，抓緊向省委省政府匯報(bào)，抓緊組織工作力量，抓緊制定工作方案，在省級層面爭取資源，形成推動落實(shí)的工作合力。二要抓緊摸清情況，明確創(chuàng)建目標(biāo)。特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，貴在特色，亮在優(yōu)勢，不要“眉毛胡子一把抓”，不能人為“壘大戶”“造盆景”，要切實(shí)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，把特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況摸清楚，明確主導(dǎo)品種和區(qū)域，先自下而上創(chuàng)，再自上而下認(rèn)，形成上下緊密銜接互動的工作格局。三要抓緊制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行先建后補(bǔ)。特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，要以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。要給地方充分的自主權(quán)，可以縣（市、區(qū)）為單位，也可以墾區(qū)、林區(qū)為單位，但要在特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉儲、物流、營銷等環(huán)節(jié)，對標(biāo)國內(nèi)國際先進(jìn)水平，以標(biāo)準(zhǔn)化管理和評價(jià)，引領(lǐng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。今年，農(nóng)業(yè)部將邀請專家從各地創(chuàng)建的特優(yōu)區(qū)中認(rèn)定100個(gè)，實(shí)行先建后補(bǔ)。

大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，是一項(xiàng)必須長期抓、經(jīng)常抓的戰(zhàn)略性任務(wù)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新的領(lǐng)域，也可以說是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“雙創(chuàng)”，必將為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來新局面。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)業(yè)品牌亮起來、廣大農(nóng)民富起來，作出新的更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！◇