我國馬鈴薯種薯質(zhì)量監(jiān)督控制體系現(xiàn)狀、問題與建議

趙建宗， 申建平

（1.全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心， 北京100125； 2.北京市延慶區(qū)種子管理站， 北京102100）

我國馬鈴薯種植面積和總產(chǎn)量均居世界第一位，是世界馬鈴薯生產(chǎn)第一大國，但由于制約馬鈴薯單產(chǎn)水平的關(guān)鍵因素種薯質(zhì)量不高，導(dǎo)致我國馬鈴薯單產(chǎn)僅為發(fā)達國家單產(chǎn)的1／3。在歐美發(fā)達國家，馬鈴薯單產(chǎn)高的主要原因是通過立法確立了一套馬鈴薯種薯質(zhì)量監(jiān)督和檢驗體系，如在荷蘭，生產(chǎn)經(jīng)營馬鈴薯種薯必須得到批準，出售的馬鈴薯種薯必須通過荷蘭農(nóng)作物種子及種薯檢測服務(wù)總署（NAK）的檢測并持有種薯質(zhì)檢機構(gòu)檢測及定級的種薯等級合格證書［1］。在我國部分馬鈴薯種薯主產(chǎn)省份設(shè)置了種薯質(zhì)量檢驗機構(gòu)，但在法律法規(guī)上還沒有明確規(guī)定銷售的種薯必須通過檢驗機構(gòu)檢驗和定級，在實際生產(chǎn)中只有極少部分種薯生產(chǎn)企業(yè)將種薯送到專業(yè)種薯檢驗機構(gòu)檢驗，大部分馬鈴薯種薯都是由種薯生產(chǎn)企業(yè)自己檢測質(zhì)量和定級。我國的馬鈴薯種質(zhì)量監(jiān)督控制體系還不能滿足種薯生產(chǎn)的需要，不能對馬鈴薯種薯質(zhì)量進行有效的監(jiān)控。因此，通過對我國馬鈴薯種薯質(zhì)量監(jiān)督控制體系現(xiàn)狀進行分析，提出完善我國馬鈴薯種薯質(zhì)量監(jiān)督控制體系發(fā)展的幾點建議供大家探討。

1 馬鈴薯種薯生產(chǎn)現(xiàn)狀及問題

1.1 馬鈴薯種薯市場大，種薯商品化率低

馬鈴薯耐干旱，耐瘠薄，抗災(zāi)力強，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，是世界第四大糧食作物。馬鈴薯是適應(yīng)我國各生態(tài)區(qū)栽培、能大面積種植的農(nóng)作物，在世界上我國已成為馬鈴薯第一生產(chǎn)大國，種植面積占全球總面積的1／4，總產(chǎn)量占到全球的1／5，馬鈴薯種植面積和總產(chǎn)量均居世界首位。但是在我國南方生態(tài)區(qū)自然條件不適宜就地生產(chǎn)種薯，因此，我國既是馬鈴薯生產(chǎn)大國也是種薯市場大國，馬鈴薯種薯的市場達到160多億元，而馬鈴薯種薯的商品化率僅為43.03%［2］。馬鈴薯種商品化率低的主要原因有以下幾點：1）種薯價格相對偏高，導(dǎo)致馬鈴薯生產(chǎn)成本增加；2）脫毒種薯質(zhì)量良莠不齊，不能給馬鈴薯生產(chǎn)者明顯帶來經(jīng)濟效益；3）種薯質(zhì)量監(jiān)管的力度不夠，不法商販坑農(nóng)、害農(nóng)，以不合格種薯冒充合格脫毒種薯進行銷售，打擊了馬鈴薯生產(chǎn)者使用脫毒種薯的積極性，導(dǎo)致部分馬鈴薯生產(chǎn)者還在使用自留種薯進行再生產(chǎn)。

1.2 馬鈴薯種薯生產(chǎn)技術(shù)相對落后

國際上馬鈴薯生產(chǎn)最先進國家如荷蘭、加拿大、英國等，馬鈴薯種薯生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了以GPS引導(dǎo)機械精細播種、中耕和除草技術(shù)和全自動灌溉系統(tǒng)及衛(wèi)星圖像分析技術(shù)為代表的現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)了專用化、標準化和系列化［3］。對于馬鈴薯產(chǎn)量形成至關(guān)重要。在我國雖然已經(jīng)初步建立了脫毒馬鈴薯繁育體系，但是生產(chǎn)技術(shù)處于半機械化水平，播種方式仍以人工或半機械化作業(yè)為主，機械化程度只有1%左右，與國際先進水平的70%相比差距甚遠，其主要原因是大多數(shù)馬鈴薯種薯企業(yè)的經(jīng)濟實力明顯不足，不具有現(xiàn)代化生產(chǎn)規(guī)模。全國有馬鈴薯種薯生產(chǎn)企業(yè)238家［4］，資本在1億元以上的企業(yè)僅有5家，占企業(yè)總數(shù)的2.1%，這說明我國絕大多數(shù)馬鈴薯種薯生產(chǎn)企業(yè)沒有經(jīng)濟實力購置先進機械設(shè)備，實現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，無法生產(chǎn)出高質(zhì)量的種薯。

1.3 馬鈴薯種薯生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量控制體系有待完善

生產(chǎn)高質(zhì)量馬鈴薯種薯依賴于完善的種薯質(zhì)量控制和檢測體系。在歐美發(fā)達國家馬鈴薯種薯生產(chǎn)均有嚴格的檢測制度和質(zhì)量標準，種薯生產(chǎn)對產(chǎn)地選擇、生產(chǎn)者資質(zhì)、田間檢驗和土壤檢測均有嚴格的要求，種薯級別要依據(jù)田間檢測、殺秧時間和收獲日期來確定。種薯的最終定級還取決于收獲后塊莖樣品的檢測和溫室鑒定結(jié)果，最后發(fā)給種薯生產(chǎn)者合格證。在我國，從脫毒試管苗、原原種、一級原種、二級原種、一級種薯到二級種薯歷時3—5年，這一漫長而復(fù)雜的種薯繁育過程中，僅憑企業(yè)內(nèi)部少量的檢測人員對其進行控制，很少有企業(yè)委托第三方進行種薯質(zhì)量檢測和監(jiān)督。部分生產(chǎn)一級或二級種薯的企業(yè)根本就沒有檢測技術(shù)人員，缺乏健全有效的質(zhì)量控制體系、檢測制度，在企業(yè)效益面前不能嚴格執(zhí)行種薯質(zhì)量國家分級標準，造成劣質(zhì)種薯流入市場，致使我國整體種薯質(zhì)量不高，坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 馬鈴薯種薯質(zhì)量監(jiān)督控制體系現(xiàn)狀及問題

2.1 合格馬鈴薯種薯質(zhì)量檢驗機構(gòu)的數(shù)量與馬鈴薯種薯生產(chǎn)需求不相適應(yīng)

從2008年實施《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核管理辦法》以來，經(jīng)農(nóng)業(yè)部考核發(fā)證的農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)共有39個，其中檢驗項目范圍中有馬鈴薯種薯檢驗?zāi)芰Φ闹挥?個，包括河北省農(nóng)作物種子監(jiān)督檢驗站、甘肅省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心和內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗中心，占農(nóng)業(yè)部考核合格的種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)數(shù)量的7.7%。截至2017年9月，內(nèi)蒙、甘肅和河北3省有8個市縣級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)具備了馬鈴薯種薯檢驗?zāi)芰Γ际锌h級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的2.7%。農(nóng)業(yè)部脫毒馬鈴薯種薯質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（哈爾濱）和農(nóng)業(yè)部脫毒馬鈴薯種薯質(zhì)檢中心（張家口）雖然有農(nóng)業(yè)部認可的資質(zhì)，但由于種種原因，未能取得中華人民共和國農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)合格證書。目前我國僅有的馬鈴薯種薯檢驗機構(gòu)數(shù)量不能為開展馬鈴薯種薯質(zhì)量的檢驗和監(jiān)督提供強有力的技術(shù)支撐，這與我國馬鈴薯種薯生產(chǎn)的實際需求不相適應(yīng)。

2.2 馬鈴薯種薯質(zhì)量檢驗機構(gòu)分布與馬鈴薯種薯生產(chǎn)需求不適應(yīng)相

中國大部地區(qū)都是馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，經(jīng)考核合格的馬鈴薯種薯檢驗機構(gòu)僅有11個，主要分布在北方各省。馬鈴薯產(chǎn)量較高的省份，如云南、貴州等省份優(yōu)質(zhì)種薯的利用和推廣雖然較廣泛，但是截止2016年底，這些省份還沒合格的馬鈴薯種薯檢驗機構(gòu)，這與我國馬鈴薯生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀不符。隨著我國馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的實施和供給側(cè)改革的要求，南方各省馬鈴薯生產(chǎn)面積逐年增加，對馬鈴薯種薯質(zhì)量的檢驗和監(jiān)督也日趨緊迫。因此，南方各省急需建立和考核屬于本省的馬鈴薯種薯質(zhì)量檢驗機構(gòu)，為開展馬鈴薯種薯質(zhì)量檢驗和監(jiān)督提供技術(shù)支撐。

2.3 從事種薯檢驗的專職人員和專用檢驗設(shè)備嚴重不足與馬鈴薯種薯生產(chǎn)不相適應(yīng)

馬鈴薯種薯質(zhì)量檢驗主要是對種薯攜帶種傳病害的檢驗，檢驗技術(shù)包括生物學(xué)檢驗技術(shù)、免疫學(xué)檢驗技術(shù)和分子生物學(xué)檢驗技術(shù)。從事馬鈴薯種薯檢驗的人員必須了解病毒、類病毒、其他馬鈴薯真、細菌病害檢測方法以及品種純度鑒定方法的原理，掌握病毒、類病毒和其他馬鈴薯真、細菌病毒檢測方法和品種純度鑒定方法。從目前各省級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的儀器設(shè)備配備和檢驗員知識水平和技術(shù)能力來看，多數(shù)省份的馬鈴薯種薯檢驗儀器設(shè)備處于空白，即使個別省份有馬鈴薯種薯檢驗儀器設(shè)備，但是具備病毒、類病毒、其他馬鈴薯真、細菌病害檢測技術(shù)的人員也較少，很難開展馬鈴薯種薯質(zhì)量的檢驗工作。

3 完善我國馬鈴薯種薯質(zhì)量監(jiān)督控制體系的建議

3.1 開展馬鈴薯種薯認證

我國雖然是馬鈴薯種植大國，但是馬鈴薯整體生產(chǎn)水平還不及世界平均水平，其主要原因是，馬鈴薯種薯的生產(chǎn)體系不規(guī)范，種薯生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管。開展馬鈴薯種薯認證工作，就是從馬鈴薯種薯源頭開始的全過程和全批次地實行種薯質(zhì)量監(jiān)控和評價。認證合格的馬鈴薯種薯不僅能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)種源，還能夠滿足種子企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略、質(zhì)量興企戰(zhàn)略和提高企業(yè)核心競爭力的需求。在我國農(nóng)業(yè)行政主管部門對馬鈴薯種薯生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理還不夠重視，生產(chǎn)和經(jīng)營呈現(xiàn)無序狀態(tài)，部分種薯生產(chǎn)企業(yè)或個人為了各自利益，以次充好，導(dǎo)致市場上銷售的馬鈴薯種薯質(zhì)量沒有保障，這不僅是對商品薯生產(chǎn)者利益的損害，也會對種薯市場造成沖擊，還可引發(fā)許多質(zhì)量糾紛，甚至造成社會影響。為了改變這種局面，實施馬鈴薯種薯認證制度，從產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)對馬鈴薯種薯生產(chǎn)進行監(jiān)督控制，是確保馬鈴薯種薯質(zhì)量，提高我國馬鈴薯生產(chǎn)質(zhì)量和單產(chǎn)行之有效的措施。

3.2 培養(yǎng)馬鈴薯種薯檢驗人才和配備專用檢驗儀器設(shè)備

人才是發(fā)展的第一因素，人才決定事業(yè)的成敗，決定一個行業(yè)的核心競爭力。在我國實施馬鈴薯主糧化發(fā)展戰(zhàn)略的形勢下，各省開展馬鈴薯種薯質(zhì)量監(jiān)督檢驗勢在必行，省級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)要積極引進馬鈴薯種薯質(zhì)量檢驗人員，同時培訓(xùn)現(xiàn)有技術(shù)人員的馬鈴薯種薯質(zhì)量檢驗技術(shù)，使其盡快掌握生物學(xué)、免疫學(xué)和分子生物學(xué)等檢驗技術(shù)，不斷提高人員素質(zhì)和檢驗技術(shù)水平。同時，檢驗機構(gòu)要盡快配備馬鈴薯種薯檢驗儀器設(shè)備，完善檢驗設(shè)施，通過不斷練兵，使檢驗機構(gòu)具備馬鈴薯種薯檢驗?zāi)芰Α?/p>

3.3 推進馬鈴薯種薯檢驗項目范圍的擴項考核

根據(jù)2016年新修訂的《中華人民共和國種子法》規(guī)定，各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門對馬鈴薯種薯質(zhì)量監(jiān)管具有屬地責(zé)任和主體責(zé)任，強化馬鈴薯種薯市場的整治和日常監(jiān)管力度。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門對馬鈴薯種薯質(zhì)量的有效監(jiān)管必須建立在強有力的技術(shù)支撐基礎(chǔ)上，這就要求各地建立本?。▍^(qū)、市）的馬鈴薯種薯質(zhì)量檢驗機構(gòu)，建議各?。▍^(qū)、市）依托原有種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)，積極申請馬鈴薯種薯檢驗項目范圍的擴項考核，構(gòu)建馬鈴薯種薯質(zhì)量的監(jiān)管體系，為開展馬鈴薯種薯的質(zhì)量監(jiān)督抽查做好技術(shù)貯備。

3.4 開展馬鈴薯種薯檢驗項目能力驗證活動

根據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核管理辦法》和《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)能力驗證辦法》規(guī)定，從2009年開始，申請農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核以及持有合格證書的檢驗機構(gòu)必須參加由國家農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗中心組織的能力驗證活動。目前，國家農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗中心開展能力驗證活動的檢測項目主要是常規(guī)檢測、品種真實性檢測和轉(zhuǎn)基因檢測項目，作物種類以三大糧食作物和部分蔬菜作物為主，還未開展馬鈴薯種薯質(zhì)量的能力驗證活動。為了配合國家馬鈴薯主糧戰(zhàn)略和中央對供給側(cè)改革的部署以及構(gòu)建全國的馬鈴薯種薯質(zhì)量的監(jiān)管體系，建議開展馬鈴薯種薯檢驗項目的能力驗證活動，以達到鍛煉種子檢驗機構(gòu)馬鈴薯種薯質(zhì)量的檢驗?zāi)芰?，提高其檢測技術(shù)水平，確保檢驗結(jié)果在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一有效，督促種子檢驗機構(gòu)改進工作質(zhì)量。

3.5 開展全國性馬鈴薯種薯質(zhì)量監(jiān)督抽查

我國馬鈴薯種薯生產(chǎn)企業(yè)多以小規(guī)模半機械化生產(chǎn)為主、馬鈴薯種薯質(zhì)量良莠不齊，種薯市場不規(guī)范，嚴重制約了我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。自我國20世紀90年代開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查以來至今還未在全國范圍內(nèi)開展馬鈴薯種薯質(zhì)量監(jiān)督抽查，各省也僅限于種薯生產(chǎn)地區(qū)開展一些監(jiān)督抽查，對種薯生產(chǎn)企業(yè)不能形成強有力的規(guī)范作用。目前，國家實施馬鈴薯主糧戰(zhàn)略，在不擠占三大主糧的前提下，因地制宜擴大馬鈴薯的種植面積，把馬鈴薯的種植面積由目前的533.33萬hm2擴大到0.1億hm2，把馬鈴薯單產(chǎn)提高到2t／667m2以上。實現(xiàn)這一目標的首要條件是提高馬鈴薯種薯的質(zhì)量。農(nóng)業(yè)部適時開展全國性馬鈴薯種薯質(zhì)量監(jiān)督抽查是推進馬鈴薯主糧戰(zhàn)略，提高馬鈴薯種薯質(zhì)量，維護馬鈴薯種薯市場健康發(fā)展的有力措施。

［1］楊波，劉曉兵，呂典秋.秋荷蘭馬鈴薯種薯生產(chǎn)與質(zhì)量認證［J］.中國馬鈴薯，2016（3）：181－185.

［2］農(nóng)業(yè)部種子管理局.2016年中國種業(yè)發(fā)展報告［R］.中國農(nóng)業(yè)出版社，2016，10.

［3］李文剛，曹春梅，劉富強，等.國際馬鈴薯種業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展綜述［C］.馬鈴薯產(chǎn)業(yè)與小康社會建設(shè)，2014：73－83.

［4］農(nóng)業(yè)部種子管理局.2014年中國種業(yè)發(fā)展報告［R］.中國農(nóng)業(yè)出版社，2014，51.