培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

楊喜靜，于 洋

（吉林省農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，吉林長春130031）

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

楊喜靜，于 洋

（吉林省農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，吉林長春130031）

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的一次重大政策調(diào)整，這里的“新型”是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和發(fā)展，是與我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營特點(diǎn)相區(qū)別的。意義在于推行與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增加農(nóng)民收入。同時(shí)，也是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和有效供給，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力的重要支撐。培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是新形勢(shì)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求。

農(nóng)村經(jīng)營體系；吉林?。粚?shí)施建設(shè)

1 吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的特點(diǎn)

近年來，吉林省采取有效措施培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)了吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并呈現(xiàn)如下發(fā)展特點(diǎn)。

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社不斷壯大

注重發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的橋梁紐帶作用，出臺(tái)了一系列扶持政策，采取多種模式，大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織。2016年吉林省各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到102005家，具有輻射范圍廣、服務(wù)內(nèi)容全面、合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、示范社活動(dòng)進(jìn)一步推進(jìn)、組織運(yùn)行逐步規(guī)范等特點(diǎn)。專業(yè)合作組織的數(shù)量及帶戶功能均實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，增加了農(nóng)民收入，帶動(dòng)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。

1.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金、貸款貼息等方式，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。2016年，吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達(dá)到5200億元。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到47戶，省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到521戶。龍頭企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，龍頭企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，龍頭企業(yè)組織經(jīng)營模式日趨完善，帶動(dòng)了全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的提高。

1.3 家庭農(nóng)場逐漸增多

從家庭農(nóng)場發(fā)展實(shí)際看，延邊州的家庭農(nóng)場發(fā)展在全省最具代表性，發(fā)展規(guī)模最大。從領(lǐng)辦類型上看，種植大戶、村干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等種糧大戶領(lǐng)辦類型占大多數(shù)，比較普遍，最具代表性。農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦類型次之。家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最佳組織形式，改善了土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生了重要的影響。

1.4 服務(wù)體系逐步完善

目前，吉林省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展，服務(wù)體系日趨完善，服務(wù)內(nèi)容逐步增多，提高了總體服務(wù)水平。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用。2016年吉林省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到57%，主要農(nóng)作物良種率達(dá)到100%。在專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)方面，統(tǒng)防統(tǒng)治、水肥檢測、測土配方施肥得到廣泛推廣，測土配方施肥實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，2016年農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到84.5%，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到3101.26萬千瓦小時(shí)。農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)積極推進(jìn)，為了保證了農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量安全，依托供銷、郵政等系統(tǒng)，建立了封閉運(yùn)行的農(nóng)業(yè)投入品配送體系，配送體系覆蓋市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村。

2 促進(jìn)吉林省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的實(shí)施建議

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速推進(jìn)，吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、組織化程度不斷提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)揮了積極作用。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，仍存在著經(jīng)營主體整體規(guī)模小、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善、社會(huì)化服務(wù)體系不完善、政策和資金扶持力度不足等問題。因此，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是現(xiàn)階段吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。對(duì)此，提出如下對(duì)策建議。

2.1 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

一是加大龍頭企業(yè)培育力度。龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，對(duì)大型龍頭企業(yè)在政策、資金方面要加大扶持力度，尤其對(duì)一些加工水平高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的龍頭企業(yè)，要進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持。除資金扶持外，在信貸、稅收、用地等方面也要給予支持，把這些龍頭企業(yè)扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大，并集中到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，形成聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群。除資金支持外，對(duì)龍頭企業(yè)的固定資產(chǎn)投資和農(nóng)產(chǎn)品收購兩個(gè)方面的支持力度也應(yīng)加大，要把中小型龍頭企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持范圍。在信貸方面，金融機(jī)構(gòu)要完善擔(dān)保體系，貸款期限的確定要合理，要符合企業(yè)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，包括利率和償還方式等。有效擔(dān)保物范圍要擴(kuò)大，貸款抵押資產(chǎn)的區(qū)域限制也應(yīng)取消。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)之間的跨行業(yè)、跨所有制、跨區(qū)域的聯(lián)合與合作，提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力，以增資擴(kuò)股的方式，或以產(chǎn)權(quán)、品牌為紐帶，形成龍頭企業(yè)集團(tuán)；二是積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶及各種經(jīng)濟(jì)組織和能人，圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，積極興辦專業(yè)合作組織，組織的類型是產(chǎn)加銷一體化或股份合作制性質(zhì)的。鼓勵(lì)農(nóng)民自愿創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等組織，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、加工、服務(wù)等環(huán)節(jié)開展廣泛合作。通過利益和契約的聯(lián)結(jié)，把各個(gè)環(huán)節(jié)銜接起來，把分散的農(nóng)戶與大市場聯(lián)系起來，形成完整的產(chǎn)業(yè)和組織體系，提高組織化程度；三是積極發(fā)展家庭農(nóng)場。明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)相關(guān)法律賦予家庭農(nóng)場合法身份，制定專門的扶持政策，包括在財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等方面，盡快解決耕地抵押權(quán)的問題，從法律及制度上賦予承包土地可用于抵押的權(quán)利，不斷激發(fā)家庭農(nóng)場的活力。

2.2 加快土地有序流轉(zhuǎn)

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)從事二、三產(chǎn)業(yè)和小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及土地整理等項(xiàng)目，把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出來。通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途的前提下，連片種植，集中開發(fā)。強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，在農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)方面，對(duì)于農(nóng)業(yè)用途的自身土地，村級(jí)集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有使用權(quán)和調(diào)配權(quán)，可將與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的用地，如用于農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲(chǔ)、合作社辦公等土地視同農(nóng)業(yè)用地，予以優(yōu)先支持。建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，對(duì)流轉(zhuǎn)規(guī)模大、程序規(guī)范、比例高的農(nóng)戶、村和經(jīng)營主體給予獎(jiǎng)勵(lì)。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)、指導(dǎo)和管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，保證土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

2.3 加大政策和資金扶持力度

著力改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展外部環(huán)境。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等，各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金，支持新型生產(chǎn)經(jīng)營主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)等。通過貼息、補(bǔ)助等方式，對(duì)那些帶動(dòng)農(nóng)戶增收，又從事特色產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)要優(yōu)先進(jìn)行財(cái)政扶持。整合財(cái)政支農(nóng)資金，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金范圍和規(guī)模，新增補(bǔ)貼應(yīng)向新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。改善融資環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立外貿(mào)訂單、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、合作社組建農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司，破解農(nóng)業(yè)貸款難、擔(dān)保難問題。減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體稅賦，探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地使用稅減免、所得稅先征后返政策。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，畜牧業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營配套用地可視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地門檻，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標(biāo)。

2.4 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐

不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力，在新品種選育、加工保鮮技術(shù)等方面尋求突破。根據(jù)市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，必須提升農(nóng)產(chǎn)品加工層次和水平，提高產(chǎn)品的加工程度深，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的增值水平及出口能力。積極開展多種形式的科研合作，為支持企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和人才提供有力條件，開發(fā)科技含量高的產(chǎn)品。提高集成創(chuàng)新能力，組建技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持加工企業(yè)和科研院所、大專院校開展技術(shù)合作，組建農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高吉林省農(nóng)產(chǎn)品特色地位。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高原有品牌產(chǎn)品的質(zhì)量，加大自主品牌的開發(fā)和名牌產(chǎn)品的培育，注冊(cè)地理標(biāo)識(shí)商標(biāo)，創(chuàng)建區(qū)域品牌。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高品牌效應(yīng)，激勵(lì)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，對(duì)國家和省認(rèn)證、認(rèn)可的著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，政府應(yīng)給予一定金額獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行新型經(jīng)營主體抱團(tuán)發(fā)展。

2.5 完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，“新型”意指服務(wù)體系綜合配套、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。服務(wù)體系的重點(diǎn)是完善服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域。服務(wù)體系建設(shè)的骨干是社會(huì)化服務(wù)組織，依托于基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體服務(wù)功效，發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)業(yè)，培育多元化、多層次、多形式的服務(wù)主體，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。進(jìn)一步健全具有各種功能的中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)于家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，包括種子基地、農(nóng)資超市、農(nóng)業(yè)合作社等，中介機(jī)構(gòu)的作用覆蓋供種、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、技術(shù)培訓(xùn)等多方面。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類中介組織的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督。健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域性公共監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營管理等，全面加強(qiáng)能力建設(shè)。以政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，支持社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。要支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中開展應(yīng)用性研究，促進(jìn)農(nóng)科教有機(jī)結(jié)合和農(nóng)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)化。

2.6 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

在“依法、自愿、有償”的前提下，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、勞動(dòng)力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素參股經(jīng)營。鼓勵(lì)各類新型經(jīng)營主體發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，企業(yè)要在平等互利的基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)商合理的收購價(jià)格，確定合同收購底價(jià)，簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，使企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的產(chǎn)購銷關(guān)系。通過與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，明確雙方的權(quán)利與責(zé)任，規(guī)范各自的行為，強(qiáng)化約束內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)戶雙方的誠信意識(shí)，使其切實(shí)按合同約定履行自己的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)合同可追溯管理。鼓勵(lì)企業(yè)將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)戶，采取股份分紅、利潤返還等形式，共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)橫向聯(lián)合、合作與集群集聚，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營助農(nóng)增收的潛力。

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F323.3

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.24.020

楊喜靜，大專學(xué)歷，工程師，研究方向：農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社研究；于洋，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：新型職業(yè)農(nóng)民教育。