芻議永久性基本農(nóng)田保護(hù)與劃定

孫明香，陳惠穎

（磐石市國土資源管理總站，吉林 磐石132300）

芻議永久性基本農(nóng)田保護(hù)與劃定

孫明香，陳惠穎

（磐石市國土資源管理總站，吉林 磐石132300）

在城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，這就需要相關(guān)部門研究和解決農(nóng)村基本農(nóng)田的保護(hù)問題。農(nóng)田在規(guī)劃時分為永久性農(nóng)田等多種性質(zhì)，永久性農(nóng)田是建立在基本農(nóng)田基礎(chǔ)之上的，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對于永久性基本農(nóng)田的保護(hù)和劃定是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

基本農(nóng)田；永久；保護(hù)；劃定

目前，糧食安全和耕地安全已成為目前需要解決的重要問題。永久性耕地的保護(hù)與劃定對于保護(hù)農(nóng)村耕地和糧食安全有重要作用。

1 永久性基本農(nóng)田定義

永久性基本農(nóng)田主要是在基本農(nóng)田基礎(chǔ)上劃定出配套設(shè)施完善、土壤肥力好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的地塊作為永久性基本農(nóng)田，目的是保障區(qū)域內(nèi)的糧食供應(yīng)和區(qū)域內(nèi)民眾對糧食的需求。對于永久性基本農(nóng)田要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，包括對土壤肥力等的綜合保護(hù)，被劃定的永久性農(nóng)田在50年內(nèi)不可更改。永久性農(nóng)田是針對農(nóng)用耕地被廣泛征用的情況下進(jìn)行的一項(xiàng)對農(nóng)田的保護(hù)政策，是選擇生產(chǎn)能力高的農(nóng)田，并采取嚴(yán)格的政策和制度進(jìn)行保護(hù)，實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，以保證糧食安全和民眾基本生活。

2 永久性基本農(nóng)田劃定

2.1 劃定作用

一是要保證農(nóng)田面積。永久性基本農(nóng)田主要是針對特定區(qū)域的人口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平來進(jìn)行農(nóng)田面積的劃定，根據(jù)相關(guān)部門的指標(biāo)對農(nóng)田實(shí)行保護(hù)措施，在保證農(nóng)田面積只多不少的情況下對農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)措施；二是要保證農(nóng)田質(zhì)量。一般被劃分為永久性基本農(nóng)田的地塊都是土壤肥力最好的地塊，這是劃定的硬性條件，目的是保證土地的生產(chǎn)力。劃分時要依據(jù)一些特殊規(guī)定來進(jìn)行，以保證農(nóng)田質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田高產(chǎn)的目標(biāo)。

2.2 劃分原則

一是在永久性基本農(nóng)田劃分時要以區(qū)域土地的整體作用和利益為基礎(chǔ)，要與城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，要保證城市用地與永久性基本農(nóng)田二者和諧共處，這樣才能保證農(nóng)田的穩(wěn)定性和高效性；二是永久性基本農(nóng)田的劃定要與區(qū)域內(nèi)的人口和農(nóng)業(yè)發(fā)展情況為基礎(chǔ)，劃定原則要從生活實(shí)際情況出發(fā)，以符合實(shí)際要求。保護(hù)農(nóng)田是我國政府在社會發(fā)展中展開的一項(xiàng)有重要意義的工作，所以農(nóng)田的劃定要以社會基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，以保證農(nóng)田劃定在群眾的生活中起到作用；三是永久性基本農(nóng)田的劃定以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為基本目標(biāo)。在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田劃定時一定要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，從多個角度和層面進(jìn)行操作，如農(nóng)田的肥力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)力、農(nóng)田面積等。

2.3 劃分程序

永久性基本農(nóng)田在劃定時主要有兩個步驟。第一是依據(jù)農(nóng)田數(shù)量進(jìn)行劃定。先根據(jù)區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平均情況來對農(nóng)田數(shù)量進(jìn)行預(yù)測，然后根據(jù)下一級區(qū)域的人口數(shù)量、農(nóng)田數(shù)量和建設(shè)情況等進(jìn)行農(nóng)田數(shù)量的一個分解，使下一級區(qū)域在農(nóng)田劃定時遵循上一級指標(biāo)進(jìn)行；第二是永久性基本農(nóng)田空間的定位。要先對所有農(nóng)田進(jìn)行評價(jià)，在評價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行排序，將綜合能力強(qiáng)的農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久性基本農(nóng)田，以此類推，直到面積達(dá)到永久性基本農(nóng)田數(shù)量為止，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。

3 永久性基本農(nóng)田保護(hù)措施

3.1 以規(guī)劃目標(biāo)確定永久性基本農(nóng)田的劃定方向

永久性基本農(nóng)田在劃定時要創(chuàng)新理念，以藏糧最大的地塊作為劃定的基準(zhǔn)，在保護(hù)農(nóng)田面積的同時應(yīng)提高農(nóng)田生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率。永久性基本農(nóng)田保護(hù)的內(nèi)涵涉及的范圍比較廣，即包括現(xiàn)有耕地的綜合能力的保護(hù)，又包括隨著市場需求其他隨時可變?yōu)橛谰眯曰巨r(nóng)田的保護(hù)。由之前的面積保護(hù)改革轉(zhuǎn)為綜合能力的保護(hù)。

3.2 以政府為主體責(zé)任，保證劃定工作的順利實(shí)施

政府是永久性基本農(nóng)田劃定的主體責(zé)任人，對永久性基本農(nóng)田的劃定有指導(dǎo)作用，同時對農(nóng)田的后續(xù)建設(shè)和保護(hù)有不可推卸的責(zé)任。要將永久性基本農(nóng)田劃定到政府日常工作中，并作為年度耕地責(zé)任考核目標(biāo)，由市級政府對鎮(zhèn)級政府實(shí)行考核。農(nóng)田劃定后要將農(nóng)田保護(hù)工作作為政府日常工作的重要內(nèi)容，市級政府、鎮(zhèn)級政府和村集體、農(nóng)民要簽訂責(zé)任保護(hù)書，明確責(zé)任和義務(wù)，明確工作目標(biāo)和獎懲方法。

3.3 建立良好的監(jiān)督體系和技術(shù)保障系統(tǒng)

對永久性基本農(nóng)田的劃定與保護(hù)不僅是政府的職責(zé)，同時也是社會的責(zé)任。要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、群眾的監(jiān)督作用和社會的輿論作用，通過建立全方位、多渠道的農(nóng)田保護(hù)體系來加強(qiáng)對永久性基本農(nóng)田的保護(hù)。另外，要通過先進(jìn)技術(shù)保證保障系統(tǒng)的運(yùn)行。永久性基本農(nóng)田的保護(hù)是一項(xiàng)長期復(fù)雜工作，要在技術(shù)層面進(jìn)行規(guī)劃、維護(hù)，通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)以圖管地。建立一個信息平臺系統(tǒng)，實(shí)行數(shù)據(jù)與實(shí)際地塊的整合，使圖與地一體化，做到人與機(jī)器的無縫銜接，在加強(qiáng)對數(shù)據(jù)庫的維護(hù)過程中做好永久性基本農(nóng)田的保護(hù)。

4 結(jié)語

永久性基本農(nóng)田時國家的糧食保障有重要意義，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有推動作用。隨著我國城市用地面積的增加，農(nóng)業(yè)耕地面積的減少，農(nóng)業(yè)用地面臨巨大挑戰(zhàn)的前提下對永久性基本農(nóng)田進(jìn)行劃定和保護(hù)是非常十分必要的。要在保證農(nóng)田面積和質(zhì)量的同時，以政府為責(zé)任主體進(jìn)行永久性基本農(nóng)田的保護(hù)，通過建立監(jiān)督體系和信息平臺加強(qiáng)信息化管理，以促進(jìn)永久性基本農(nóng)田在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

[1]韋培瑩,仝巍巍.淺析永久性基本農(nóng)田劃定及保護(hù)措施[J].科技致富向?qū)?2013,(22):222.

[2]黃蓉.基本農(nóng)田保護(hù)劃定中的問題及應(yīng)對措施[J].技術(shù)與市場,2012,19(05):357-359.

F323

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.24.019

孫明香，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：土地集約節(jié)約利用、城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新、永久性基本農(nóng)田保護(hù)。