廣州市海珠區(qū)園林綠化管理面臨的問題和對策

黃敏燁

（廣州市海珠區(qū)重點工程項目建設(shè)中心，廣東廣州 510000）

海珠區(qū)位于廣州市中部，由珠江水系廣州河段前后航道所環(huán)繞，地理位置及氣候等自然條件優(yōu)越。海珠的東部更是大面積的水網(wǎng)果林風景區(qū)，并建成了廣州市中心最大的國家級濕地公園——廣東海珠國家濕地公園。結(jié)合廣州市中心城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，海珠區(qū)提出打造“廣州綠心”品牌，通過以良好的園林綠化為載體，營造良好的營商和居住環(huán)境，增強城市競爭力。因此，如何做好園林綠化管理是海珠區(qū)城市發(fā)展的重要課題。

1 海珠區(qū)園林綠化的基本情況

海珠區(qū)位于廣州市中心城區(qū)的中部，荔灣、越秀、天河、黃埔、番禺圍繞著該區(qū)，廣州新中軸線南段橫穿該區(qū)的中心。近年來，海珠區(qū)堅持“經(jīng)濟強區(qū)，科教興區(qū)，環(huán)境建區(qū)，文化立區(qū)，依法治區(qū)”的發(fā)展思路，全區(qū)的經(jīng)濟、教育、環(huán)境等方面都有了較大程度的發(fā)展，海珠區(qū)已成為廣州市新的中心區(qū)域，在今后較長一段時間內(nèi)蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景。海珠區(qū)總面積約9040萬m2，截至2016年末，建成區(qū)面積6304萬m2，建成區(qū)綠地面積為1554.57萬m2，建成區(qū)綠地率為24.66%，戶籍人均公園綠地面積11.06m2。

2 海珠區(qū)園林綠化管理現(xiàn)狀

2.1 海珠區(qū)園林綠化管理體系

按照海珠區(qū)政府的職能設(shè)置，海珠區(qū)住房和建設(shè)水務(wù)局（掛海珠區(qū)園林綠化局牌子）為該區(qū)園林綠化行政主部門，該局內(nèi)設(shè)有園林管理科、園林景觀科，下屬設(shè)置事業(yè)單位海珠區(qū)園林綠化管理所和海珠區(qū)公園管理中心。其中，園林管理科負責涉及城市綠化類的行政審批、行政執(zhí)法和城市主、次干道附屬綠化及居住區(qū)公共綠化小游園的日常養(yǎng)護資金計劃編制。園林景觀科負責轄區(qū)城市新建公共綠地、公園的建設(shè)和下屬公園的行政管理。海珠區(qū)園林綠化管理所對應(yīng)園林管理科，負責城市主、次干道附屬綠化及居住區(qū)公共綠化小游園的日常養(yǎng)護計劃具體落實和應(yīng)急處置工作；海珠區(qū)公園管理中心對應(yīng)園林景觀科，負責區(qū)屬公園的日常具體管理工作。

2.2 海珠區(qū)園林綠化管理模式

自2013年起，海珠區(qū)園林綠化管理全面采用社會化管理模式，即政府通過公開招標，選取具有資質(zhì)的園林綠化公司負責轄區(qū)內(nèi)公共綠化和公園綠化的管理。其中具體招標計劃的編制和資金管理由海珠區(qū)住房和建設(shè)水務(wù)局內(nèi)設(shè)科室統(tǒng)籌實施，招標完成后分別由下屬事業(yè)單位負責養(yǎng)護計劃的落實和具體監(jiān)督等事宜。通過分工協(xié)作，海珠區(qū)園林綠化管理實現(xiàn)三級管理模式，即主管部門（局機關(guān)科室）——具體監(jiān)督單位（事業(yè)單位）——具有資質(zhì)的園林綠化企業(yè)，有效地形成分級管理制度。

2.3 珠區(qū)園林綠化管理機制

海珠區(qū)園林綠化養(yǎng)護采用按區(qū)域片區(qū)或公園片區(qū)分標段進行公開招標，養(yǎng)護期限一般為2年或3年，合同采用1年一簽的方式進行。養(yǎng)護招標、合同簽訂、資金復(fù)核和撥付的權(quán)限在局機關(guān)科室，養(yǎng)護單位的日常管理、考核評比、養(yǎng)護質(zhì)量驗收、資金初核等工作在局下屬事業(yè)單位。局下屬事業(yè)單位既要負責日常的巡查監(jiān)督、養(yǎng)護計劃落實，又要負責檢查養(yǎng)護質(zhì)量和養(yǎng)護單位安排人員、機械等到位情況，并將相關(guān)結(jié)果反饋對應(yīng)的科室。局機關(guān)科室再根據(jù)事業(yè)單位反饋的情況進行抽查和復(fù)檢，檢驗養(yǎng)護單位是否按照合同履行養(yǎng)護要求，并以此作為每年續(xù)簽合同的依據(jù)。通過分層分級管理，將作為行政主管部門的權(quán)力進行分解，避免權(quán)力和工作過分集中，導致工作疏漏或腐敗，繼而影響?zhàn)B護質(zhì)量。

3 海珠區(qū)園林綠化管理存在的問題

3.1 園林綠化管養(yǎng)要求高，但政府管理部門專業(yè)技術(shù)人員不足

廣州市為我國第三大城市，市政府對市容市貌都有嚴格的標準和要求，近年來廣州市推進精細化、品質(zhì)化城市管理，將城市環(huán)境作為招商引資、改善人民生活的重要舉措，要求各區(qū)加大以園林綠化為主的城市管理力度。海珠區(qū)位于廣州市中心，區(qū)內(nèi)有廣州地標廣州塔、琶洲會展、廣東海珠濕地國家公園、黃埔古港古村等重要景點，園林綠化管理工作量大和要求嚴格。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年3月，海珠區(qū)住房和建設(shè)水務(wù)局園林管理科共有5人，其中在編公務(wù)員2人，借調(diào)人員3人；園林景觀科共有4人，其中在編公務(wù)員2人，借調(diào)人員2人；海珠區(qū)園林綠化管理所共有33人，其中專業(yè)技術(shù)人員15人，行政管理人員10人，司機8人；海珠區(qū)公園管理中心共有62人，其中專業(yè)技術(shù)人員13人，行政管理人員28人，工人21人。因此，作為海珠區(qū)園林綠化管理層專業(yè)技術(shù)人員只有37人，平均每人管理的公園綠地面積約42萬m2，管理壓力大，專業(yè)技術(shù)人員不足與高標準綠化管理要求相互矛盾，難以達到精細化、品質(zhì)化管理。

3.2 園林綠化養(yǎng)護資金來源單一，管養(yǎng)經(jīng)費缺口較大

目前，海珠區(qū)園林綠化的管養(yǎng)經(jīng)費主要來源為政府投資，以區(qū)財政投入為主，市財政給予少量的補貼或劃撥，園林綠化經(jīng)營性收入補貼幾乎沒有，社會投資仍處于空白狀態(tài)。目前，海珠區(qū)園林綠化維護量為1554.57萬m2，根據(jù)《廣州市綠化條例》、《廣州市公園條例》等法律法規(guī)標準實施管養(yǎng)，所需養(yǎng)護經(jīng)費近1億元，而區(qū)財政僅能承擔約5000萬元，資金缺口占總經(jīng)費50%左右。尤其以公園為例，市屬公園每年投入綠化養(yǎng)護經(jīng)費在12元/m2以上，而海珠區(qū)公園每年投入綠化養(yǎng)護經(jīng)費僅4～5元/m2，要達到市屬園林綠化的管養(yǎng)標準，需要大量的資金投入。

3.3 園林綠化巡查考核方法落后

海珠區(qū)住房和建設(shè)水務(wù)局雖然已建立了《廣州市海珠區(qū)城市綠化養(yǎng)護考核制度》，明確由科室和下屬事業(yè)單位作為責任主體對各養(yǎng)護標段實施月度、季度和年度考核，考核結(jié)果與中標單位的資金撥付相掛鉤。但在執(zhí)行過程中，由于全區(qū)綠化面積廣、分布不均，目前只能由管理人員通過日常車輛巡查方法進行監(jiān)督養(yǎng)護效果，較難進行全方位、全覆蓋、細致化檢查，也缺乏市民群眾對綠化評價的參與度。由于巡查方法落后，較難全面體現(xiàn)全區(qū)園林綠化養(yǎng)護工作的現(xiàn)實情況。

4 海珠區(qū)園林綠化管理問題的對策和建議

4.1 建立四級網(wǎng)格化綠化養(yǎng)護監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，破解人員不足問題

發(fā)揮街道辦事處、居（村）委熟悉次干道和內(nèi)街巷的綠化情況，且人員較為充足等優(yōu)勢，將海珠區(qū)住房和建設(shè)水務(wù)局承擔的次干道和內(nèi)街巷的綠化管理移交至所屬的街道辦事處，建立起區(qū)主管部門——區(qū)綠化專業(yè)部門——屬地街道——養(yǎng)護單位的4級網(wǎng)格化綠化養(yǎng)護管理機制。主要有3方面優(yōu)點：一是區(qū)主管部門可以把主要精力用于領(lǐng)導市民重點關(guān)注的交通主干道以及主要廣場、小游園等重點區(qū)域園林綠化，對這些區(qū)域?qū)嵭小熬殹钡墓莛B(yǎng)，提升重點區(qū)域綠化檔次。二是區(qū)主管部門在減少管理面積的情況下，可將更多的資源用于行政執(zhí)法及行業(yè)管理，提高整體的管理水平。三是街道作為屬地管理部門，承擔屬地環(huán)衛(wèi)、城管等日常城市管理工作，園林綠化作為城市管理的一個整體，由街道兼顧承擔也不會增加太大工作量，同時提高了工作效率。

4.2 創(chuàng)新綠化養(yǎng)護投融資體制，破解資金不足問題

由于當前海珠區(qū)園林綠化養(yǎng)護經(jīng)費來源單一，為拓寬融資渠道，建議可鼓勵和引導民間、外資資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營園林綠化項目建設(shè)。如將城市附屬綠地設(shè)施和公園設(shè)施公開招租經(jīng)營或冠名，由參與經(jīng)營企業(yè)承擔經(jīng)濟收益的同時負責相關(guān)綠化管養(yǎng)責任，分擔養(yǎng)護經(jīng)費，減少政府支出。目前，廣州市的傳祺公園、廣發(fā)公園就分別由廣汽集團、廣發(fā)銀行出資冠名建設(shè)，企業(yè)在取得廣告宣傳效益的同時，政府也節(jié)省了資金保障了公共效益。

4.3 應(yīng)用微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立多元化綠化養(yǎng)護監(jiān)督考核途徑

目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已應(yīng)用廣泛，微信、微博已成為廣大市民的社交應(yīng)用軟件，擁有廣泛的群眾用戶。海珠區(qū)住房和建設(shè)水務(wù)局可以開通園林綠化養(yǎng)護微信公眾號和微博，發(fā)動廣大市民群眾對綠化養(yǎng)護工作進行找茬，并對積極參與的市民群眾給予流量、話費、獎金等獎勵，調(diào)動廣大市民參與綠化養(yǎng)護監(jiān)督的積極性。此外，借助微信公眾號和微博平臺，還可以定期開展問卷調(diào)查、接受市民投訴，收集市民對綠化養(yǎng)護工作的要求，及時解決市民有關(guān)綠化的問題，提高政府決策水平和行政效率。通過建立開發(fā)式的互聯(lián)網(wǎng)平臺，既可以減少政府管理部門的日常巡查力度，提高綠化監(jiān)督的覆蓋面，又可以給予養(yǎng)護中標單位一定的壓力，讓企業(yè)了解監(jiān)督無處不在，迫使企業(yè)嚴格按照合同約定，對機械、人力和物資按標準進行養(yǎng)護。

[1]陳自新.城市大園林——現(xiàn)代城市園林發(fā)展的必由之路[J].中國園林,2001(05).

[2]王壽.城市綠化事業(yè)發(fā)展政策的再思考[C].生態(tài)園林論文集續(xù)集,北京:中國環(huán)境科學出版社,2003.