云南省農(nóng)村供水管理模式分析

時(shí)元智，張學(xué)明，施海祥，繆景柱，洪大林

(1.南京水利科學(xué)研究院水文水資源與水利工程科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，南京 210029；2. 云南省水利廳，昆明 650021)

0 引 言

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)事關(guān)億萬農(nóng)民切身利益的民生工程，是需要著力解決好的人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題[1]。黨和國家歷來重視農(nóng)村供水問題，各級政府投入了大量人力、物力，取得了顯著成效[1,2]，為改善農(nóng)民生活、生產(chǎn)條件與農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)[3]。自2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來，云南省緊緊抓住中央加大農(nóng)村供水工程投入的歷史契機(jī)，將農(nóng)村供水工作由“飲水解困”全面轉(zhuǎn)向“飲水安全”，截至2015年底，累計(jì)投資111.97億元，解決了2192.69萬農(nóng)民和146萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，全面結(jié)束了云南農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史，農(nóng)村飲水安全保障水平得到大幅提升。為使國家投資發(fā)揮應(yīng)有效益，如何管好、用好這些農(nóng)村供水工程，使其滿足水量充足、水質(zhì)合格、用水方便、保證率高、可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)期農(nóng)村供水要求[4]，已成為最關(guān)鍵、最緊迫的問題之一。近年來，國家組織開展了一批農(nóng)村供水的專題研究，國內(nèi)學(xué)者和水利工作者積極研究、創(chuàng)新和實(shí)踐農(nóng)村供水工程的管理體制和運(yùn)行機(jī)制[5-9]，研發(fā)了一批適合農(nóng)村供水特點(diǎn)的技術(shù)裝備[10-12]，建立了一批適合不同類型地區(qū)的農(nóng)村供水技術(shù)集成模式與示范工程，取得了一定的成效，但仍存在許多亟待解決的問題，特別是由于我國地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口整體素質(zhì)差異大、地形地貌懸殊，東部發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)和模式不一定適合西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。本論文在充分調(diào)研云南省農(nóng)村供水工程管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從實(shí)際案例中分析探討其在運(yùn)行管理中存在的問題和原因，提出合理的建議，以期能更加科學(xué)地做好全省農(nóng)村供水工作，實(shí)現(xiàn)云南農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村供水管理模式分類及案例分析

云南省特定的自然地理?xiàng)l件、多民族省情和農(nóng)民居住分散性等特征，決定了農(nóng)村供水工程數(shù)量多且分布廣，規(guī)模不一、形式多樣，有著多樣化的管理模式。根據(jù)工程規(guī)模、管理主體和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，可歸納為以下8種：

(1)縣自來水公司管理模式。通過縣自來水廠管網(wǎng)延伸工程向農(nóng)村供水的項(xiàng)目通常由縣自來水公司管理。全省大部分縣級自來水公司為城鄉(xiāng)建設(shè)部門下屬單位，不隸屬水利部門管理，但“十一五”以來投資建設(shè)的管網(wǎng)延伸工程多數(shù)由水利部門負(fù)責(zé)資金籌措，所形成的工程資產(chǎn)所有權(quán)通常由縣水利部門代表，村內(nèi)管網(wǎng)及入戶部分歸村集體和農(nóng)戶所有。該管理模式下，實(shí)行市場化運(yùn)營，由自來水公司負(fù)責(zé)水費(fèi)收繳、水質(zhì)檢測、監(jiān)測以及管網(wǎng)維修等工作，管理較為規(guī)范。全省各縣自來水廠管網(wǎng)延伸工程供水范圍內(nèi)均適用該管理模式，可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，即農(nóng)村供水與縣城供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”，但各縣在水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上并不統(tǒng)一。通?？h秀山街道金山社區(qū)、長河社區(qū)等8個(gè)農(nóng)村社區(qū)的供水工程由縣自來水公司投資管理，實(shí)行農(nóng)村供水與縣城供水“同價(jià)”，執(zhí)行水價(jià)偏高，達(dá)到4.2 元/m3，其中包含0.9 元/m3的污水處理費(fèi)，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；瀘西縣中樞鎮(zhèn)東部農(nóng)村供水工程由縣自來水公司管理，縣政府有關(guān)部門綜合考慮供水成本、農(nóng)民承受能力和承受意愿，實(shí)行農(nóng)村供水與縣城供水“不同價(jià)”，核定執(zhí)行水價(jià)1.5 元/m3，比縣城居民生活用水水價(jià)低1.3 元/m3，實(shí)實(shí)在在地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理模式。云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府或縣水利部門一般會(huì)設(shè)立基層水管站，負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理供水范圍主要在建制鎮(zhèn)(不含城關(guān)鎮(zhèn))的集鎮(zhèn)供水工程。國家財(cái)政投資形成的工程資產(chǎn)所有權(quán)一般歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有。水廠及主供水管道由水管站負(fù)責(zé)管護(hù)，村內(nèi)管網(wǎng)及入戶部分由村集體和用水戶管理。水管站人員工資通常從水費(fèi)中列支，也有部分從鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)中支出。目前，全省大部分農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目投資建設(shè)的集鎮(zhèn)供水廠都采用該管理模式，用水戶人群相對富裕，經(jīng)營狀況較好，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍缺乏專業(yè)的水質(zhì)檢測人員和水處理設(shè)備，水質(zhì)問題普遍存在。以通海縣四街鎮(zhèn)供水工程為例，其供水規(guī)模約1 500 m3/d，執(zhí)行水價(jià)1.5 元/m3，主要解決集鎮(zhèn)范圍內(nèi)18 500 余人的飲水問題。由于管理措施到位，水費(fèi)收取率高，每年可盈利20～30萬元。但由于水管站現(xiàn)有11名管理人員中無專業(yè)水質(zhì)檢測員，水廠也未配備水處理和消毒設(shè)施，僅定期投放一定量的藥劑，水質(zhì)達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定，易出現(xiàn)大腸桿菌等超標(biāo)問題。

(3)村委會(huì)或村民小組集體管理模式。云南省絕大多數(shù)單村集中供水工程都采用村委會(huì)或村民小組集體管理模式，它是全省最常見、最為廣泛采用的管理模式。村委會(huì)一級集中供水的，產(chǎn)權(quán)歸村委會(huì)集體所有；各村民小組(自然村)集中供水的，產(chǎn)權(quán)歸村民小組集體所有。村委會(huì)或村民小組集體行使管理權(quán)，通常由村領(lǐng)導(dǎo)班子指派專人負(fù)責(zé)管護(hù)，在收取水費(fèi)中支取工資或由村集體支付。全省日供水量小于200 m3的單村集中供水工程適宜采用此類管理模式，在實(shí)際運(yùn)行中，水費(fèi)大多只考慮電費(fèi)、工程小修以及管護(hù)人員工資，大修和設(shè)備更新采用“一事一議”的方式臨時(shí)向村民集資。該管理模式缺乏對工程建設(shè)和管理的組織化和專業(yè)化，或因村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和執(zhí)行水價(jià)低等原因?qū)е鹿芾碚叩淖兏⒐芾砣蔽换虼址攀焦芾?，影響工作使用壽命和效率。以勐?？h南京里村供水工程為例，由于水源來水量不足，實(shí)際供水規(guī)模僅有50 m3/d，需定時(shí)供水。盡管每戶均裝有水表，但并不計(jì)量收費(fèi)，每戶每月僅按人口收取20～30 元不等，收繳的水費(fèi)僅能滿足管理人員工資；通海縣河西羅吉村供水工程日供水量約200 m3，村委會(huì)召集村民大會(huì)選舉了3名管護(hù)員，核定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.2 元/m3，基本達(dá)到收支平衡。村委會(huì)原本購置了一套先進(jìn)的水處理消毒設(shè)備，但由于運(yùn)行成本過高(8 萬元/a)，不得不停止使用。

(4)農(nóng)民用水合作組織管理模式。近年來，以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的農(nóng)民用水合作組織，在解決農(nóng)田水利設(shè)施管理缺位問題等方面發(fā)揮了重要作用。按照工程受益范圍，由用水戶選舉組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，并以該組織作為工程建設(shè)、管護(hù)的“業(yè)主”和產(chǎn)權(quán)所有者，因此該管理模式產(chǎn)權(quán)明晰，管理機(jī)構(gòu)明確，管理責(zé)任落實(shí)。發(fā)展農(nóng)民用水合作組織的目的是充分調(diào)動(dòng)用水戶參與和投入建管的積極性，讓用水戶成為工程管護(hù)的主體，改變過去主要依賴政府管理的思想。農(nóng)民用水合作組織管理模式是聯(lián)村和單村集中供水的發(fā)展方向，原則上全省現(xiàn)有村委會(huì)/村民小組集體管理的工程均適用于該管理模式，但此類管理模式在云南農(nóng)村供水的探索和實(shí)踐仍然較少，亦存在諸多問題，特別是缺少完善的制度建設(shè)，相關(guān)配套扶持政策落實(shí)不夠，運(yùn)行機(jī)制不健全。如通海縣楊廣鎮(zhèn)鎮(zhèn)海村7～10組雖然選舉成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，但由于工程日實(shí)際供水僅為90 m3，執(zhí)行水價(jià)僅1 元/m3，水費(fèi)基本無結(jié)余，又缺乏財(cái)政補(bǔ)助，導(dǎo)致其運(yùn)行困難，服務(wù)能力不強(qiáng)，無法滿足專業(yè)化管護(hù)的要求。

(5)自建自管模式。云南省絕大多數(shù)水窖等分散式供水工程都實(shí)行農(nóng)戶“自建、自有、自管、自用”的模式。對于居住分散的山區(qū)農(nóng)民，建設(shè)水窖等儲水設(shè)施是解決飲水和農(nóng)田灌溉的最佳途徑，截至2015年10月底，全省已累計(jì)建成“愛心水窖”153.97 萬件，解決了331.68 萬人飲水困難和13.62 萬hm2耕地灌溉用水問題，為改善山區(qū)農(nóng)民生活生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。因工程產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任主體明確，該管理模式效益較好。但由于工程規(guī)模小，易受水源條件和氣候變化的影響，供水保證率不穩(wěn)定；水流動(dòng)性差，易滋生細(xì)菌，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低。

(6)承包管理模式。承包管理模式適用于供水規(guī)模適中、具有一定經(jīng)營功能的供水工程，一般通過指定或競爭的方式確定承包人，由承包人負(fù)責(zé)工程的運(yùn)營和管護(hù)。承包人收繳水費(fèi)，上交承包費(fèi)，并通過供水經(jīng)營獲利。在云南農(nóng)村，承包管理模式往往存在較大弊端：一方面，承包人過度追求收益，水質(zhì)保障及水價(jià)合理性等問題較少考慮；另一方面，工程運(yùn)行出現(xiàn)問題時(shí)，承包人首先考慮自身投資回報(bào)，設(shè)備維修和更新不及時(shí)，易造成水質(zhì)、水量缺陷。以勐?？h私人承包水廠為例，水廠實(shí)際供水規(guī)模為360 m3/d，聘有管理人員4名，承包人每月可盈利5 000～6 000 元，但承包人從成本考慮，并未給水廠配備水處理設(shè)備和消毒設(shè)施，水質(zhì)得不到保障。

(7)縣水利部門組建農(nóng)村供水公司管理模式。對域內(nèi)規(guī)模化供水工程較多的縣，可由縣水利部門組建農(nóng)村供水專管機(jī)構(gòu)(農(nóng)村供水公司)統(tǒng)一經(jīng)營管理，具體負(fù)責(zé)水源、水廠、水質(zhì)、管道維護(hù)以及水費(fèi)收繳等。國家財(cái)政投資形成的工程資產(chǎn)所有權(quán)由縣水利部門代表，農(nóng)村供水公司獲得經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村供水公司按照企業(yè)化運(yùn)作，獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。該管理模式通常適用于縣域內(nèi)規(guī)模化供水工程數(shù)量較多、控制受益人口比例較高的地區(qū)，否則易造成管理資源浪費(fèi)等問題。該管理模式是農(nóng)村供水管理向制度化、規(guī)范化、經(jīng)營化、服務(wù)化方向探索的重要方式，在云南現(xiàn)有農(nóng)村供水工程管理中相對超前，但亦有所實(shí)踐。2009年，瀘西縣從深化小型水利工程管理體制改革入手，將縣內(nèi)6處“千噸萬人”農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)劃歸縣水務(wù)局，由縣水務(wù)局成立瀘西縣惠民供水有限公司(法人實(shí)體)，并劃歸6處水廠的經(jīng)營權(quán)。供水公司對下屬水廠實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一水價(jià)、統(tǒng)一收費(fèi)的“五統(tǒng)一”，每年為水利部門增收150多萬元，實(shí)現(xiàn)了“以水養(yǎng)水”的良性管理。

(8)股份制供水企業(yè)管理模式。由政府和社會(huì)資本共同投資興建的水廠通常采用股份制供水企業(yè)管理模式，即PPP模式。在工程建設(shè)前期，共同組建具有獨(dú)立法人資格的股份制供水企業(yè)(項(xiàng)目公司)，并按“誰投資、誰所有”的原則，根據(jù)各方出資比例確定股權(quán)(產(chǎn)權(quán))。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)供水工程的運(yùn)營、管護(hù)，政府負(fù)責(zé)行政監(jiān)督。目前，該管理模式在云南農(nóng)村地區(qū)尚不多見，主要是因?yàn)樵颇蠌?fù)雜的地形地貌與農(nóng)民居住分散等特征導(dǎo)致無法形成規(guī)模效應(yīng)，加之農(nóng)民收入偏低導(dǎo)致支付能力和支付意愿偏弱，因此社會(huì)資本積極性不高。該管理模式是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全水利投入資金多渠道籌措機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)農(nóng)村水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快完善水安全保障體系的重要實(shí)踐。對于經(jīng)濟(jì)條件較好、人口聚集度較高的地區(qū)可積極嘗試采用此類模式參與供水工程建設(shè)和運(yùn)營管理。由于“十一五”以來全省已形成較多的規(guī)?；r(nóng)村飲水安全工程，若采用組建項(xiàng)目公司的模式，勢必需要對存量資產(chǎn)進(jìn)行合理處置。一種是將存量資產(chǎn)以特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式移交項(xiàng)目公司運(yùn)營：2014年瀘西縣與北控水務(wù)集團(tuán)合資成立瀘西北控自來水有限公司(項(xiàng)目公司)，并投資建設(shè)了城北片區(qū)城市高區(qū)供水項(xiàng)目(設(shè)計(jì)供水規(guī)模6 000 m3/d，受益人口達(dá)23 000余人)。2016年7月，瀘西縣將惠民供水有限公司下屬自來水廠項(xiàng)目的經(jīng)營管理權(quán)移交項(xiàng)目公司試運(yùn)營1年，標(biāo)志著瀘西縣自來水委托經(jīng)營合作和股份制供水企業(yè)管理進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段；另一種是政府方將存量資產(chǎn)作為一定出資比例計(jì)入項(xiàng)目公司：勐?？h正在實(shí)施的勐遮鎮(zhèn)自來水廠PPP項(xiàng)目中，存量資產(chǎn)進(jìn)行估值后，政府方以現(xiàn)金和存量資產(chǎn)的方式出資項(xiàng)目公司并確定股權(quán)，而社會(huì)資本方(省水投公司)以現(xiàn)金出資。項(xiàng)目公司新建規(guī)?；畯S1處，其股權(quán)僅以現(xiàn)金出資比例確定，并采用BOOT(建設(shè)-擁有-運(yùn)營-移交)模式經(jīng)營管理；項(xiàng)目公司的存量資產(chǎn)部分采用TOT(轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交)模式經(jīng)營管理。

2 農(nóng)村供水管理中存在的主要問題和原因分析

云南省農(nóng)村供水工程規(guī)模普遍偏小，量大面廣，管理難度大[13]。自2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來，全省已基本解決農(nóng)村飲水安全問題，形成了上百億的國有固定資產(chǎn)。針對這些工程的運(yùn)行管理，國家相繼出臺了一系列法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)范農(nóng)村供水工作起到了重要作用[2]，云南省也對工程運(yùn)行管理做了許多有益的探索，獲得了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。但從調(diào)研的結(jié)果看，全省8種農(nóng)村供水管理模式均存在一定問題，尚未達(dá)到科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行管理要求。共性的問題主要包括：

(1)管理機(jī)制不健全，配套政策不到位。①目前尚未出臺《云南省農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法》等地方性指導(dǎo)文件，工程運(yùn)行管理缺乏行之有效的規(guī)章制度，即使部分工程制定了管理措施也未得到很好的執(zhí)行。②在農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施過程中，國家出臺了相關(guān)主導(dǎo)性政策，也包括在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼、工程建設(shè)用地、供水用電價(jià)格、稅收等方面實(shí)施優(yōu)惠政策，但現(xiàn)實(shí)是全省尚未明確執(zhí)行，也未制定相關(guān)配套措施，大部分地區(qū)都未享受到國家政策利好。造成這種現(xiàn)象的主要原因是優(yōu)惠政策執(zhí)行的非強(qiáng)制性，大多要求“根據(jù)各省(自治區(qū)、直轄市)實(shí)際情況確定”，缺乏國家層面法律法規(guī)的支撐與保障。③縣自來水公司管理模式下，主管單位是城鄉(xiāng)建設(shè)部門，而不是水利部門，部門間協(xié)調(diào)難度大，易造成政策執(zhí)行難度加大、執(zhí)行者角色錯(cuò)位與越位。

(2)水價(jià)執(zhí)行不合理。①縣自來水公司管理模式下，有部分工程對農(nóng)村地區(qū)收繳水費(fèi)中包含了高昂的污水處理費(fèi)，執(zhí)行了與城鎮(zhèn)相同的水價(jià)，顯著增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理模式和村委會(huì)/村民小組集體管理模式下，水價(jià)的核定往往只考慮電費(fèi)和人工成本，而承包管理模式下，承包者過分追求利潤。盡管1～2 元/m3的水價(jià)看似不高，農(nóng)民也易于承受，但這種“偽合理”的水價(jià)是建立在工程缺乏有效的水處理和消毒設(shè)備以及管理人員工資與福利無保障的基礎(chǔ)上，通常水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，犧牲了農(nóng)民的健康。③農(nóng)村供水公司和股份制供水企業(yè)管理模式下，水價(jià)的核定往往按照企業(yè)化運(yùn)作，執(zhí)行水價(jià)相對偏高，而政府并未給予適當(dāng)政策或財(cái)政補(bǔ)償。④有些地區(qū)吃“福利”水、喝“大鍋”水的現(xiàn)象仍非常突出，特別是迪慶州、西雙版納州等少數(shù)民族聚集地區(qū)由村委會(huì)/村民小組集體管理的單村工程，不安裝水表或裝有水表但不計(jì)量收費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，這些都對工程的良性運(yùn)行有較大的負(fù)面影響。

(3)技術(shù)力量薄弱，管護(hù)人員專業(yè)水平低。對于云南省農(nóng)村供水工程數(shù)量占絕大多數(shù)的集鎮(zhèn)供水工程和單村供水工程而言，工程營利性較差，又缺乏政府補(bǔ)助性資金，無論在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理模式、村委會(huì)/村民小組集體管理模式還是承包管理模式下，都很難聘請到專業(yè)的技術(shù)人員。較低的薪資水平以及工程難以實(shí)現(xiàn)定崗定編，導(dǎo)致大部分工程都只是聘請或指定臨時(shí)工管理，他們普遍缺乏專業(yè)管護(hù)和運(yùn)營知識，只起到簡單的操作和看管作用，維修養(yǎng)護(hù)不到位也影響了工程使用壽命，這些都制約了農(nóng)村供水的可持續(xù)發(fā)展。

(4)單一工程管理為主，農(nóng)村供水信息化水平低。①云南省除瀘西縣等少數(shù)縣外，農(nóng)村供水管理仍采用以單一工程為基本單元的分散管理方式，未考慮將農(nóng)村供水作為一個(gè)體系進(jìn)行綜合管理，這與前期工程布局、規(guī)劃不合理也有較大關(guān)系。②全省絕大多數(shù)農(nóng)村供水工程所用水表無法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化記錄和數(shù)據(jù)報(bào)送；水質(zhì)的監(jiān)測、檢測主要采用人工采樣、實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)等方式；供水?dāng)?shù)據(jù)的收集、匯總和上報(bào)以人工為主，效率低、周期長，且存在漏報(bào)、瞞報(bào)的人為干擾，管理方式落后，監(jiān)管難度大。

個(gè)性的問題主要包括以下幾方面。

(1)村委會(huì)/村民小組管理模式下，收繳的水費(fèi)是工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的唯一來源，全省均缺乏財(cái)政性補(bǔ)助，水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較低，水費(fèi)計(jì)收難度較大，導(dǎo)致很多工程的管理人員僅拿象征性的一點(diǎn)工資，影響了管護(hù)的主動(dòng)性和積極性；工程大修等費(fèi)用需依靠“一事一議”的方式集資，缺乏維修養(yǎng)護(hù)資金，造成了較大的管理困境。

(2)盡管國家出臺了相關(guān)政策鼓勵(lì)和支持農(nóng)民用水合作組織的創(chuàng)新發(fā)展，但目前全省農(nóng)民用水合作組織管理模式的發(fā)展仍然較為滯后，部門工程有形式無內(nèi)涵，管理機(jī)制不完善，本質(zhì)上還是村委會(huì)/村民小組集體管理方式，只是套上了農(nóng)民用水合作組織管理模式的外衣；在鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村供水工程建設(shè)運(yùn)營方面，云南省的探索仍顯艱難，勐?？hPPP項(xiàng)目在實(shí)際操作中，政府投入過高，無形中增加了政府債務(wù)。民間資本參與度低，合作方多為省水投公司這樣的國有企業(yè)。優(yōu)惠和扶持政策不完善，導(dǎo)致擬執(zhí)行水價(jià)達(dá)3.5 元/m3以上，超出了農(nóng)民的承受能力和支付意愿。

(3)因農(nóng)村供水的準(zhǔn)公益性和云南省特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，私人承包管理模式在當(dāng)下云南農(nóng)村并不適宜，水質(zhì)、水量缺陷問題很難得到根除。

(4)對云南省絕大多數(shù)分散式供水工程而言，用水戶“自建自管”模式可能是最好的管理方式，其水質(zhì)問題只能通過定時(shí)投藥、煮沸飲用等方法克服。

3 結(jié)論與建議

農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，對提高云南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。為使工程長效運(yùn)行，全省應(yīng)不斷深化農(nóng)村供水改革，促進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)變，逐步形成規(guī)?；蛯I(yè)化管理，不斷將農(nóng)村供水工作推向深度和廣度。

(1)對小型集中供水工程而言，應(yīng)積極探索應(yīng)用農(nóng)民用水合作組織管理模式，規(guī)范組織注冊，完善管理機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。對成立合作組織的工程由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，促進(jìn)小型集中供水工程管理的組織化和專業(yè)化，逐步由村委會(huì)/村民小組管理向合作組織管理轉(zhuǎn)變。

(2)體系化綜合管理是農(nóng)村供水管理的發(fā)展方向，對包括集鎮(zhèn)工程在內(nèi)的規(guī)?；┧こ蹋骺h應(yīng)積極探索實(shí)踐農(nóng)村供水公司管理模式，由縣水利部門成立專管機(jī)構(gòu)，將原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站進(jìn)行合并重組，對縣域內(nèi)所有規(guī)模化供水工程進(jìn)行統(tǒng)一管理經(jīng)營，形成規(guī)模效應(yīng)，降低制水成本，從根本上解決水質(zhì)、水量問題，提升水安全保障能力。

(3)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民間資本參與農(nóng)村供水工程的建設(shè)運(yùn)營符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水規(guī)?；蛯I(yè)化管理的有效手段。各縣在制定“十三五”農(nóng)村供水規(guī)劃時(shí)應(yīng)優(yōu)選考慮區(qū)域集中供水的可能，盡可能擴(kuò)大供水規(guī)模；完善優(yōu)惠和扶持政策，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，以良好的經(jīng)營環(huán)境吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村供水領(lǐng)域。

(4)自建自管模式在管護(hù)分散式供水工程中發(fā)揮著不可替代的作用。

(5)農(nóng)村供水公司管理模式和股份制供水企業(yè)管理模式的核心都是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水的規(guī)模效應(yīng)，降低供水成本，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理、市場化運(yùn)營。農(nóng)民用水合作組織管理模式的核心是用水戶參與管理，提高小型供水工程的組織化運(yùn)行能力。盡快制定和落實(shí)行之有效的運(yùn)行管理辦法和優(yōu)惠政策，科學(xué)制定水價(jià)形成機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加大對全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持力度、促進(jìn)農(nóng)民增收，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化的重要前提；積極追蹤東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村供水的科技進(jìn)展，主動(dòng)引進(jìn)、消化、吸收、集成和再創(chuàng)新適合云南的新材料、新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，建設(shè)集自動(dòng)化數(shù)據(jù)采集、傳輸、檢測、分析、預(yù)警等技術(shù)于一體的農(nóng)村供水信息化管理體系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化的重要保障，對提高全省農(nóng)村供水現(xiàn)代化和信息化管理水平也有巨大的推動(dòng)作用。

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