農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題與建議

朱瑞榮

（承德縣扶貧和農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室河北承德067400）

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題與建議

朱瑞榮

（承德縣扶貧和農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室河北承德067400）

本文分析了項目扶持過程中存在的問題，并提出了合理化發(fā)展建議。

農(nóng)業(yè)開發(fā)項目；扶持；農(nóng)民專業(yè)合作社；問題與建議

1 農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意義

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要途徑。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目主要通過財政補助的方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社實施種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通設(shè)施三類項目。通過項目的實施，可以實現(xiàn)：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。引進新品種、新技術(shù)進行示范、推廣，及時幫助農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)產(chǎn)品以優(yōu)良的品質(zhì)進入市場，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場有機結(jié)合，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，實現(xiàn)合作社和農(nóng)民雙增收，提高了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，從而促使縣域果、菜、牧等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。二是社員素質(zhì)進一步提高。合作社進行科技培訓，提高了社員的科技水平，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理，能帶領(lǐng)農(nóng)民共同闖市場的能人。三是抵御市場風險能力進一步增強。扶持合作社做大做強，吸引了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加入合作社組織，提高了應對市場風險和市場變化的能力。四是合作社的運行機制進一步規(guī)范。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，使合作社的運行機制和賬目管理更加規(guī)范。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

目前承德縣在工商部門依法登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已有400多個，遍及全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋縣內(nèi)果品、蔬菜、畜牧等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，形成了以規(guī)模較大、管理規(guī)范、總體效益較好的合作社為重點，其它中小型合作社為補充的格局。縱觀農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展比較好的主要有兩種類型：一是龍頭企業(yè)帶動型。以企業(yè)為龍頭，創(chuàng)建“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式的合作社，這類合作社主要的功能就是在龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間架設(shè)橋梁，充分利用龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、市場等綜合優(yōu)勢，為基地農(nóng)戶提供統(tǒng)一的物資供應、技術(shù)指導和產(chǎn)品合同回收服務，這樣既增加了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，保證了農(nóng)戶利益，同時還解決了龍頭企業(yè)的原材料購買成本高、收購難的問題，實現(xiàn)了雙贏。二是能人牽頭型。以專業(yè)大戶或技術(shù)能手為骨干，創(chuàng)辦的“能人大戶+合作社+基地+農(nóng)戶”模式的合作社。這類合作社由農(nóng)村種養(yǎng)大戶、運銷大戶等在其生產(chǎn)、經(jīng)營達到一定規(guī)模，為求得更大的規(guī)模效益而聯(lián)合其他生產(chǎn)經(jīng)營者自發(fā)組建的，集技術(shù)、市場于一身，具有較強的輻射帶動能力和服務能力，一般發(fā)展規(guī)模較大，帶動范圍較廣。

3 存在的問題

3.1 經(jīng)營內(nèi)容單一，抵御市場風險的能力弱。目前，承德縣的農(nóng)民專業(yè)合作社大部分是以規(guī)模較小的專業(yè)技術(shù)協(xié)會為主，主要是向農(nóng)戶提供生產(chǎn)技術(shù)服務、信息服務、生產(chǎn)資料的采購服務等生產(chǎn)型基礎(chǔ)服務，而從事農(nóng)產(chǎn)品初(深)加工、儲藏運輸、統(tǒng)一銷售等提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟效益的較少，所以為農(nóng)戶提供市場機會的能力有限，農(nóng)民還不能通過合作社得到較高、較穩(wěn)定的收入，抵御市場風險的能力也很弱。

3.2 產(chǎn)品認證意識和品牌意識淡薄。多數(shù)合作社對產(chǎn)品質(zhì)量認識還只停留在控制農(nóng)藥、化肥使用上，而對于進行產(chǎn)品質(zhì)量認證、注冊商標等認識還不到位，致使相同質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品在大中城市市場上的競爭力大相徑庭。

3.3 運營機制不健全。多數(shù)合作社在組織形式上還是松散型的，產(chǎn)供銷銜接不夠緊密，與農(nóng)戶簽訂規(guī)范合同的不多，市場行情好時能做到利益均沾，一旦市場發(fā)生變化，或遭遇自然災害時，農(nóng)民的利益就很難得到保障。同時，因為合作社還沒有建立合理的利益互補機制，有時會出現(xiàn)農(nóng)民不能夠按著交易量獲取第二次利潤分配。

3.4 管理和經(jīng)營水平不高。合作社會員素質(zhì)還不夠高，專業(yè)知識、技術(shù)水平、管理經(jīng)驗都較缺乏，亟待培訓提高，以適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。

4 對策建議

4.1 扶持合作社大力發(fā)展規(guī)?；?、標準化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過配備水電設(shè)施，提高基地生產(chǎn)能力；通過引進新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；通過進行綠色、有機、無公害等認證，注冊產(chǎn)品商標，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

4.2 扶持合作社興辦加工廠，進行產(chǎn)品初加工和深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，增強合作社自身經(jīng)濟實力。

4.3 支持合作社加強倉儲、保鮮、運輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)和市場的直接有效對接。

4.4 支持合作社加強技術(shù)培訓，通過新品種、新技術(shù)的引進推廣，不斷提高社員的生產(chǎn)管理水平和經(jīng)濟效益。