淺談遂昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及對策

巫如娟 （浙江省麗水市遂昌縣農(nóng)業(yè)局 323300）

“民以食為天、食以安為先”，食品安全關(guān)系到每一個人的生命安全。隨著人民生活質(zhì)量的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到重視，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，成為了現(xiàn)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大責(zé)任。同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)乎原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)的縣域品牌美譽(yù)度，也影響著社會穩(wěn)定和政府形象。筆者通過對遂昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析了遂昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作存在的問題，并依此提出了一系列對策建議，旨在打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、提高其市場占有率、實現(xiàn)農(nóng)戶和企業(yè)雙贏，促進(jìn)遂昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作步入常態(tài)化、現(xiàn)代化的管理模式。

1 遂昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

遂昌縣位于浙江省西南部，境內(nèi)山地面積22.56萬hm2、耕地面積1.03萬hm2、水域面積1.8萬hm2，素有“九山半水半分田”之稱，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的縣。在基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中，地方政府承擔(dān)監(jiān)管的主導(dǎo)性作用，只有完善各種與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有關(guān)的硬件設(shè)施、制度[1]，將責(zé)任落實到生產(chǎn)、經(jīng)營主體及人員，才能把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作真正做到位。

1.1 完善的監(jiān)管體系

遂昌縣農(nóng)業(yè)部門設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)科、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心等縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測機(jī)構(gòu)，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室，配備了1名專（兼）職監(jiān)管員和1名檢測人員，203個行政村各配備了1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員；建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、基地縱向到底、橫向到邊的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系，形成了“政府總負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村社、經(jīng)費有保障、檢測全覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作格局。

1.2 健全的監(jiān)管機(jī)制

2013年遂昌縣委縣政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)原生態(tài)精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了政策保障和資金保障，明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)部門的分工與職責(zé)，協(xié)調(diào)多條戰(zhàn)線分兵把口、高效履職。

同時，遂昌縣農(nóng)業(yè)部門建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制、“一崗雙責(zé)”機(jī)制，落實了生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“雙重”職責(zé)，建立落實了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與涉農(nóng)扶持政策聯(lián)動機(jī)制，建立了病死畜禽和不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理機(jī)制，實施了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和市場準(zhǔn)入機(jī)制，完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度、生產(chǎn)檔案制度、上市農(nóng)產(chǎn)品檢測制度、追溯碼溯源查詢制度，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺的數(shù)據(jù)連通。

此外，縣政府制定了《食品生產(chǎn)經(jīng)營單位“紅黑榜”制度》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報處置制度》《農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)督抽檢制度》等一系列制度。

1.3 詳細(xì)的監(jiān)管過程

政府部門建立了3個農(nóng)業(yè)信息方面的平臺，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營主體及農(nóng)資銷售企業(yè)均可追溯、查詢及監(jiān)管。具體為：（1）建立了縣級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信息庫，逐步建立了縣、鄉(xiāng)、生產(chǎn)經(jīng)營（農(nóng)資經(jīng)營）主體的三級追溯網(wǎng)絡(luò)，縣域內(nèi)規(guī)模生產(chǎn)主體全程可追溯率達(dá)90%以上。（2）建設(shè)了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品信息可追溯查詢。（3）建成了農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化系統(tǒng)，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位和主要農(nóng)資商品均進(jìn)入了數(shù)據(jù)庫，達(dá)到了100%可追溯。

2 遂昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作存在的問題

遂昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成績顯著，近幾年來全縣沒有發(fā)生一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作正逐漸走向規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理模式。但隨著人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作仍存在較多困難，亟待解決。

2.1 監(jiān)管工作人員認(rèn)識不夠，思想落后

有的監(jiān)管工作人員認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作并不重要，認(rèn)為農(nóng)民種糧種菜、養(yǎng)豬養(yǎng)雞等是千年傳統(tǒng)，沒有什么了不起，特別在農(nóng)藥、獸藥等投入品的使用上，認(rèn)為是農(nóng)民自己的事，沒有必要大張旗鼓去宣傳，沒有深刻地認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性。由于認(rèn)識不到位，致使部分監(jiān)管工作人員在抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作時不積極主動，應(yīng)付了事，給當(dāng)?shù)乇O(jiān)管工作帶來了被動局面，甚至?xí)霈F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

2.2 生產(chǎn)者意識不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以推廣

由于遂昌縣目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者主要是老年人和婦女，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，且文化程度普遍不高，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的接受能力較弱，致使生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)，或沒有達(dá)到安全采摘期就采摘，或在生產(chǎn)過程中違規(guī)使用或超劑量使用生長劑及激素來提高口感、外觀，縮短產(chǎn)品生長期等，降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量[2]。

2.3 缺乏消費者監(jiān)督渠道

消費者雖然意識到了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，但并沒有有效的渠道參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督當(dāng)中來。

2.4 檢測設(shè)備利用率不高，專業(yè)技術(shù)人員缺乏

遂昌縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心雖投入建設(shè)資金300多萬元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但有些配置的檢測儀器從來沒有使用過，檢測的試劑盒利用率較低，檢測中心沒有通過認(rèn)證，檢測結(jié)果沒有權(quán)威性，不僅沒有發(fā)揮實際的檢測作用，還浪費了資源。同時，現(xiàn)在從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的技術(shù)人員大多數(shù)是半路出家、自學(xué)成才，自身檢測水平低，導(dǎo)致檢查結(jié)果不是很準(zhǔn)確。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）從事監(jiān)管工作的技術(shù)人員配置不足，且技術(shù)人員一般為非專業(yè)人員，監(jiān)管工作為兼職，日常還要承擔(dān)大量的其他工作。檢測專業(yè)技術(shù)人員的缺乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級目前只能做農(nóng)殘速測工作，但存在靈敏度低、檢測范圍小、假陽性率高等問題。

2.5 地域交通限制，規(guī)?；?/h3>

遂昌縣是山區(qū)縣，農(nóng)產(chǎn)品運輸交通頗為不便，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)離縣城有4 h的車程；同時，各個生產(chǎn)主體分散，規(guī)?；。芏嗍欠蚱藿?jīng)營模式。地域交通限制、規(guī)模化小，給遂昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了很多不便。

3 推進(jìn)遂昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的發(fā)展建議

3.1 創(chuàng)新管理模式，建立全方位監(jiān)管體系

堅持屬地管理原則，要和“米袋子”“菜藍(lán)子”一樣建立行政首長負(fù)責(zé)制，由各級部門主管領(lǐng)導(dǎo)切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，誰主管、誰負(fù)責(zé)，實行包簽責(zé)任制和包地盤、包方案落實、包處理問題、包追溯的全程監(jiān)管責(zé)任制。

3.2 提高監(jiān)管能力，加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)

設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管專職機(jī)構(gòu)，增加監(jiān)管人員編制，并堅持先培訓(xùn)后上崗的原則，每年參加常規(guī)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、考試等，以提高專業(yè)技能和監(jiān)管能力，加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)規(guī)?；a(chǎn)主體建設(shè)，運用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

加強(qiáng)合作社、家庭農(nóng)場建設(shè)，發(fā)展種養(yǎng)大戶，推行適度規(guī)?；?。同時，在生產(chǎn)過程中實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理。

3.4 實施可持續(xù)戰(zhàn)略，全面治理農(nóng)業(yè)面源污染

為確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面治理農(nóng)業(yè)面源污染，要充分利用土地普查資料，缺少什么元素就補(bǔ)什么元素肥料；提倡推廣使用農(nóng)家肥、有機(jī)肥，以減少對土壤的污染；通過推廣柑桔、蔬菜等不同作物專用肥，進(jìn)一步發(fā)揮肥效，減少土地硬化和板結(jié)，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供良好土地環(huán)境；要根據(jù)國家規(guī)定，依據(jù)不同作物、不同生長期使用不同藥品，并大力推廣生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥，大力推廣頻振式誘蛾燈、性引誘劑捕殺害蟲等，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)。

3.5 大力宣傳，全民參與

通過“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直通車”等活動，利用短信、微信、微博、報紙、廣播、電視等載體，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，提升消費者的參與度。同時，對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，要組織開展對茶葉、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全知識、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘速測以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置等培訓(xùn)，以便切實提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識、監(jiān)管技能水平和應(yīng)對突發(fā)事件處置能力。此外，根據(jù)有關(guān)法律條款，要嚴(yán)格督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體按照《環(huán)保法》《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行污水和其他污染物處理。

[1]樓奎龍,張祖林,封立忠,等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣創(chuàng)建的成效與設(shè)想[J].杭州農(nóng)業(yè)與科技,2016(3)：4-7.

[2]薄顯民.著力提升質(zhì)量安全監(jiān)管水平 全力打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)[J].上海蔬菜,2016,(5)：25-26.