省農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任包維國(guó)在全省農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)會(huì)議上的講話(huà)

省農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任包維國(guó)在全省農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)會(huì)議上的講話(huà)

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）和省委、省政府《印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉及其重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（吉發(fā)〔2016〕44號(hào)）明確提出，從2016年起，用3年時(shí)間基本完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。這是中央和省農(nóng)墾改革發(fā)展文件中有明確時(shí)限要求的兩大重點(diǎn)改革任務(wù)之一。抓好農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證，既是一件非干不可、必須干好的大事，也是一件需要按時(shí)交卷、務(wù)必抓緊推進(jìn)的急事。為切實(shí)落實(shí)好中央和省確定的這一目標(biāo)任務(wù)，5月15日，省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)了《吉林省農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》。這次視頻會(huì)議就是對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行再動(dòng)員和再部署。省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)韓宇光作了重要講話(huà)，對(duì)全省農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作作出全面部署，提出明確要求，各地農(nóng)墾主管部門(mén)和各農(nóng)場(chǎng)（企業(yè)）一定要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，全力以赴抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)土地確權(quán)發(fā)證的特殊重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感

第一，推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)發(fā)證是落實(shí)中央和省農(nóng)墾改革發(fā)展文件的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要深化國(guó)有農(nóng)墾體制改革，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母。要把抓改革作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任。省委書(shū)記巴音朝魯在主持召開(kāi)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央改革部署，從國(guó)家戰(zhàn)略全局和講政治的高度，從向黨中央看齊、向黨的理論和路線(xiàn)方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊的高度，集中力量攻堅(jiān)，切實(shí)抓好中央和省各項(xiàng)改革措施貫徹落實(shí)。中央和省農(nóng)墾改革發(fā)展文件及有關(guān)通知和方案，對(duì)這項(xiàng)工作提出了明確意見(jiàn)和要求，各地黨委和政府、農(nóng)墾主管部門(mén)和各農(nóng)場(chǎng)（企業(yè)），要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證工作的重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來(lái)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，不折不扣完成好中央和省確定的農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。

第二，推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)發(fā)證是維護(hù)農(nóng)墾國(guó)有土地合法權(quán)益的根本途徑。農(nóng)墾土地歸國(guó)家所有，是重要的國(guó)有資源和資產(chǎn)。給農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)發(fā)證，就是從法律上進(jìn)一步明確農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（企業(yè)）的國(guó)有土地使用權(quán)主體地位，從而為更好使用和管理土地提供法律保障。從目前情況看，農(nóng)墾土地權(quán)益總體上得到了有效保障，但也存在農(nóng)墾國(guó)有土地被長(zhǎng)期非法侵占、農(nóng)墾國(guó)有土地被隨意收回和征占、收回農(nóng)墾國(guó)有土地補(bǔ)償不到位等問(wèn)題。究其根源，主要是農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)不到位，保護(hù)不嚴(yán)格。必須通過(guò)依法開(kāi)展農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，明確農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)權(quán)屬，依法調(diào)處國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與相鄰農(nóng)民集體及其他單位土地權(quán)屬爭(zhēng)議，有效維護(hù)農(nóng)墾合法權(quán)益，進(jìn)而維護(hù)國(guó)家整體利益。國(guó)家把土地劃撥給農(nóng)墾使用，各級(jí)政府、農(nóng)墾主管部門(mén)和各農(nóng)場(chǎng)（企業(yè)）必須認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)墾國(guó)有土地合法權(quán)益，認(rèn)真按照中央和省要求，從切實(shí)保障農(nóng)墾合法權(quán)益、維護(hù)國(guó)有資源完整、防止國(guó)有資產(chǎn)流失這一基本原則和立場(chǎng)出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)做好農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)發(fā)證工作。

第三，推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)發(fā)證是做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)、更好履行國(guó)家使命的重要基礎(chǔ)。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件強(qiáng)調(diào)，農(nóng)墾是國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，并賦予農(nóng)墾“國(guó)家隊(duì)、示范區(qū)、排頭兵、穩(wěn)定器”的歷史使命。土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。開(kāi)展農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證，明確農(nóng)墾企業(yè)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的國(guó)有土地使用權(quán)主體地位，是推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地資源特別是農(nóng)用地資產(chǎn)化資本化的重要前提，是培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、更好履行國(guó)家賦予歷史使命的根本保障。在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，按照一定的程序和要求，將包括農(nóng)用地在內(nèi)的農(nóng)墾國(guó)有土地評(píng)估作價(jià)，注入農(nóng)墾集團(tuán)公司或作為資產(chǎn)抵押，可以增強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)融資能力和整體實(shí)力，有利于促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)農(nóng)墾國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力和影響力。各級(jí)政府、農(nóng)墾主管部門(mén)和農(nóng)場(chǎng)（企業(yè)）一定要以對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)識(shí)推進(jìn)土地確權(quán)發(fā)證工作，尤其對(duì)于永久基本農(nóng)田，一定要為國(guó)家、為地方、為子孫后代永遠(yuǎn)保護(hù)好。要切實(shí)抓住這次難得的機(jī)遇，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，以高度的責(zé)任感和緊迫感、以最好質(zhì)量和最快速度，完成好中央和省部署的工作任務(wù)。

二、積極推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)發(fā)證，全面加強(qiáng)農(nóng)墾國(guó)有土地利用和管理

貫徹落實(shí)中央和省農(nóng)墾改革發(fā)展文件關(guān)于創(chuàng)新土地管理方式的要求，關(guān)鍵是要抓好土地確權(quán)發(fā)證工作，其根本目的在于通過(guò)全面推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作，更好地利用和管理農(nóng)墾國(guó)有土地。

第一，著力解決好農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)發(fā)證的關(guān)鍵問(wèn)題。這次中央和省明確要求，用3年左右時(shí)間基本完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，現(xiàn)在時(shí)間即將過(guò)半，要在僅有的一年多時(shí)間內(nèi)啃下這塊硬骨頭，任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前正處于中央和省大力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的關(guān)鍵時(shí)期，切實(shí)把握時(shí)機(jī)，趁勢(shì)借力，將會(huì)起到事半功倍的作用，各地要努力在關(guān)鍵問(wèn)題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上下功夫、抓落實(shí)。一是要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)的重視和支持。首先自己要把情況摸清楚、把問(wèn)題研究透、把思路和措施提出來(lái)，積極主動(dòng)跟當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)匯報(bào)、溝通，爭(zhēng)取理解、重視和支持，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；二是準(zhǔn)確理解和把握推進(jìn)農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證的重點(diǎn)政策。國(guó)家和省國(guó)土資源部門(mén)對(duì)權(quán)籍調(diào)查、因地制宜確定工作方法路徑、房地一體登記、沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源資料國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)政策，以及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)爭(zhēng)議土地劃定爭(zhēng)議范圍等均作出具體規(guī)定和明確界定。各地要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握；三是要盡快完成權(quán)屬清晰、界址清楚、無(wú)爭(zhēng)議土地的確權(quán)發(fā)證工作。各地要加緊開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查，本著時(shí)間倒排、先易后難、先處理無(wú)爭(zhēng)議土地后處理有爭(zhēng)議土地的要求，及時(shí)提出確權(quán)登記申請(qǐng)，對(duì)沒(méi)有爭(zhēng)議的先申請(qǐng)登記發(fā)證，力爭(zhēng)在今年內(nèi)將無(wú)爭(zhēng)議土地應(yīng)確盡確、應(yīng)發(fā)盡發(fā)，相關(guān)工作能往前搶的要盡量往前搶。特別是要把農(nóng)用地確權(quán)放在首要和優(yōu)先的位置，率先干起來(lái)，率先完成任務(wù)，確保向中央和省按時(shí)交上滿(mǎn)意答卷；四是著力解決好土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題。農(nóng)墾各用地單位要加快解決爭(zhēng)議地權(quán)屬糾紛，積極收集權(quán)源資料，主動(dòng)配合國(guó)土部門(mén)依法依規(guī)調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議，能調(diào)解解決的盡量調(diào)解解決，調(diào)解不成的提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣脹Q，裁決不成的走法律程序，解決一宗、發(fā)證一宗。對(duì)有爭(zhēng)議一時(shí)難以解決的，在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，可先將爭(zhēng)議部分劃出并暫時(shí)擱置。同時(shí)，要用好土地使用權(quán)證這個(gè)“武器”，嚴(yán)防出現(xiàn)確權(quán)后再被侵占的現(xiàn)象發(fā)生；五是要切實(shí)解決工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。各墾區(qū)、各農(nóng)場(chǎng)要主動(dòng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，加大財(cái)政投入，并嚴(yán)格按照財(cái)政資金使用有關(guān)規(guī)定，管好用好資金。更為重要的是，各墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)要克服困難，千方百計(jì)籌措資金，以滿(mǎn)足確權(quán)發(fā)證工作需要。有條件的地方，要充分利用已有土地調(diào)查成果，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政、國(guó)土部門(mén)給予土地確權(quán)發(fā)證收費(fèi)的優(yōu)惠政策；六是要因地制宜開(kāi)展確權(quán)工作。要嚴(yán)格按照不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展測(cè)繪，爭(zhēng)取對(duì)每宗地都進(jìn)行精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)測(cè)量，避免出現(xiàn)“翻燒餅”的現(xiàn)象，為土地資產(chǎn)化打好基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)土地信息化管理創(chuàng)造條件。

第二，構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國(guó)有農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)管理制度。農(nóng)用地是農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證工作的大頭和重點(diǎn)，耕地是重中之重，這也是農(nóng)墾建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的根基。從目前情況看，部分農(nóng)場(chǎng)土地承包租賃經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)村類(lèi)似，農(nóng)工與農(nóng)場(chǎng)的土地承包租賃經(jīng)營(yíng)關(guān)系相對(duì)固化，土地承包租賃經(jīng)營(yíng)中租金過(guò)低、租期過(guò)長(zhǎng)、面積過(guò)大的現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)和廣大職工土地經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有得到有效保障，農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和組織化、規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。為此，必須在全面推進(jìn)農(nóng)用地確權(quán)發(fā)證的同時(shí)，創(chuàng)新完善農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)管理制度，要把土地確權(quán)發(fā)證和完善農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度很好地結(jié)合起來(lái)，為提高農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平創(chuàng)造條件。一是明確國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬。農(nóng)墾土地屬于國(guó)有性質(zhì)，所有權(quán)歸國(guó)家，農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)墾集團(tuán)公司）擁有土地使用權(quán)。農(nóng)墾土地使用權(quán)確權(quán)對(duì)象是農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)墾集團(tuán)公司），而非農(nóng)工個(gè)人。這一點(diǎn)必須搞清楚。農(nóng)工與農(nóng)場(chǎng)之間的土地關(guān)系是建立在勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的債權(quán)關(guān)系，即權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而非物權(quán)關(guān)系，這與農(nóng)民和農(nóng)村集體土地有本質(zhì)的差別；二是全面推行土地經(jīng)營(yíng)合同管理。在依法依規(guī)前提下，按照公平公正、有利于生產(chǎn)力發(fā)展的原則，針對(duì)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、不同土地功能、不同作物特性等制定不同類(lèi)型的國(guó)有土地承包租賃合同書(shū)，建立土地經(jīng)營(yíng)面積、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限與職工身份、作物特性等相適應(yīng)的銜接機(jī)制，明確合同雙方的權(quán)利義務(wù)，有效規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)禁長(zhǎng)期簡(jiǎn)單固化國(guó)有農(nóng)用地承包租賃經(jīng)營(yíng)關(guān)系；三是加強(qiáng)承包和租賃收費(fèi)管理。全面推行財(cái)務(wù)公開(kāi)和監(jiān)督審計(jì)，確保費(fèi)用收支合理，防止腐敗滋生，維護(hù)農(nóng)場(chǎng)和職工合法權(quán)益。

第三，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化資本化。確權(quán)是手段，利用是目的。有條件的墾區(qū)和企業(yè)要在扎實(shí)做好土地確權(quán)發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，更好地利用土地特別是農(nóng)用地，推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化資本化，促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。允許有條件的農(nóng)墾企業(yè)采取土地作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行處置，允許開(kāi)展農(nóng)用地抵押擔(dān)保試點(diǎn)。有條件的農(nóng)墾企業(yè)要敢于并善于用好這項(xiàng)政策，各墾區(qū)和農(nóng)墾企業(yè)要在實(shí)踐中大膽探索，找到具體實(shí)施路徑和辦法，切實(shí)發(fā)揮土地資產(chǎn)對(duì)農(nóng)墾發(fā)展的重要支撐作用。與此同時(shí)，土地資源資產(chǎn)化資本化政策性很強(qiáng)，有嚴(yán)格的適應(yīng)條件，要把握時(shí)機(jī)、重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)，首先在條件具備的墾區(qū)和企業(yè)進(jìn)行突破，通過(guò)試點(diǎn)先行積累經(jīng)驗(yàn)、凝聚共識(shí)，再逐步推開(kāi)。要始終把保護(hù)國(guó)有土地資源放在重要位置，對(duì)土地資產(chǎn)化后的使用年限、用途、監(jiān)管等做出明確規(guī)定，有效控制國(guó)有土地資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保土地確權(quán)發(fā)證工作任務(wù)按期完成

農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，是一項(xiàng)綜合性、全局性、政策性都很強(qiáng)的工作。各墾區(qū)、各農(nóng)場(chǎng)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以敢于碰硬、敢于攻堅(jiān)的勇氣和魄力推進(jìn)工作，細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)舉措精準(zhǔn)落地、取得實(shí)效。

（一）切實(shí)抓好責(zé)任落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“改革工作能不能落實(shí)到位，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。要盯住責(zé)任主體，抓‘關(guān)鍵少數(shù)’，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的就追究責(zé)任，確保壓力層層傳導(dǎo)、任務(wù)件件落實(shí)”。抓好中央和省文件的貫徹落實(shí)，首先就是要明確市縣黨委和政府的責(zé)任。各墾區(qū)、各農(nóng)場(chǎng)要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取納入黨委政府工作日程，使黨委政府成為工作責(zé)任主體，按照中央和省農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神、推進(jìn)農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)通知和省農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案要求，主動(dòng)承擔(dān)工作責(zé)任。這項(xiàng)工作按照分工是國(guó)土部門(mén)牽頭，但做的是農(nóng)墾的事情，所以，各級(jí)農(nóng)墾主管部門(mén)和農(nóng)場(chǎng)務(wù)必主動(dòng)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，要明確責(zé)任主體、責(zé)任人，明確工作任務(wù)和要求，因地制宜確定工作方法路徑，以2018年底為時(shí)間結(jié)點(diǎn)，倒排工作量，確定工作方案，制定切實(shí)可行的路線(xiàn)圖、時(shí)間表，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，對(duì)于工作任務(wù)較重的地區(qū)，可借鑒以往土地確權(quán)登記工作經(jīng)驗(yàn)，采取“確大界、發(fā)大證”模式，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)使用連片農(nóng)用地和未利用地劃為一宗地開(kāi)展調(diào)查和登記，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要特別強(qiáng)調(diào)的是凡列入吉林省推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議吉墾改字〔2017〕2號(hào)文件的農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（企業(yè)），均在本次農(nóng)墾國(guó)有土地的確權(quán)登記發(fā)證工作范圍之內(nèi)，無(wú)論是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)行企業(yè)改制，都要進(jìn)行農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證。正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（企業(yè)）的國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證，由其主管部門(mén)和各農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)墾集團(tuán)公司）共同組織實(shí)施，已處于停產(chǎn)留守狀態(tài)農(nóng)場(chǎng)（企業(yè)）的國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求，由其主管部門(mén)具體組織實(shí)施，抓好落實(shí)。

（二）切實(shí)形成工作合力。解決長(zhǎng)期以來(lái)制約農(nóng)墾土地確權(quán)工作的難點(diǎn)問(wèn)題，離不開(kāi)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)同心協(xié)力、共同推進(jìn)。有關(guān)地方黨委政府要增強(qiáng)大局意識(shí)，建立農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，按照“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、互利互讓”的原則，依法主動(dòng)調(diào)處爭(zhēng)議、解決糾紛。各有關(guān)部門(mén)要相互支持，相互配合，合力推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)發(fā)證工作。各級(jí)農(nóng)墾主管部門(mén)要主動(dòng)作為，各墾區(qū)、各農(nóng)場(chǎng)都要建立一把手牽頭的確權(quán)工作推進(jìn)機(jī)制，組建專(zhuān)門(mén)工作班子，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，多匯報(bào)、多協(xié)調(diào)、多溝通，配合國(guó)土部門(mén)做好確權(quán)方案制定，協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)積極申請(qǐng)并落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，下大力氣推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作涉及各方切身利益，極為敏感。要重視并加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳引導(dǎo)，一方面要把推進(jìn)改革、加快確權(quán)的道理講清楚，讓各級(jí)政府、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、職工群眾充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展國(guó)有土地確權(quán)工作的極端重要性，使其理解、支持并積極主動(dòng)參與確權(quán)工作；又要耐心聽(tīng)取并解答職工群眾提出的問(wèn)題，及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)，深入細(xì)致做好工作，維護(hù)各方合法權(quán)益，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)確權(quán)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，要加大宣傳推廣力度，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

（四）切實(shí)加強(qiáng)督察督導(dǎo)。督察督導(dǎo)是確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處的重要方法和手段。國(guó)家三部委《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》明確提出，建立農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度，要求省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)每季度末要上報(bào)本季度工作進(jìn)展情況。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦明確要求農(nóng)墾土地確權(quán)要強(qiáng)化工作調(diào)度，明確每個(gè)農(nóng)場(chǎng)、每宗地的確權(quán)時(shí)限和責(zé)任人，建立“一月一報(bào)告、一季一督導(dǎo)”的工作機(jī)制。各地、各有關(guān)部門(mén)要盡快建立完善督察機(jī)制，確保督察工作責(zé)任到人、落實(shí)到位，用好督察這把“利劍”，點(diǎn)面結(jié)合、多管齊下，推動(dòng)確權(quán)工作有效開(kāi)展。省聯(lián)席會(huì)議辦公室要重點(diǎn)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，堅(jiān)持對(duì)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)展情況，每月一跟蹤、每季一考評(píng)、半年一通報(bào)。對(duì)工作抓得實(shí)、成效顯著的，要予以表?yè)P(yáng)，并在資金分配上予以?xún)A斜；對(duì)工作抓得不實(shí)、進(jìn)展緩慢、成效不明顯的，要列出問(wèn)題清單、明確責(zé)任、限定時(shí)間、掛賬整改。

推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，時(shí)間緊迫，責(zé)任重大。我們必須以只爭(zhēng)朝夕的精神，切實(shí)把任務(wù)抓在手上、把責(zé)任扛在肩上，落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)，凝心聚力、扎實(shí)工作、排除萬(wàn)難，確保任務(wù)落實(shí)工作落細(xì)，按時(shí)交卷交賬，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

（省農(nóng)墾局供稿）