創(chuàng)新農(nóng)村科普模式 提升科技服務水平

劉維帥

（湖南省農(nóng)業(yè)科學院，湖南長沙410125）

創(chuàng)新農(nóng)村科普模式 提升科技服務水平

劉維帥

（湖南省農(nóng)業(yè)科學院，湖南長沙410125）

本文闡述了推進農(nóng)村科學普及的重大意義，分析了目前農(nóng)村科學普及的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了相應對策，以期為推進農(nóng)村科普工作提供思考和借鑒。

農(nóng)村；科學普及；思考

習近平總書記在2016年全國“科技三會”上指出，科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置?？倳浀闹v話不僅讓我們看到了科技創(chuàng)新的又一春天，且突出了科學普及的地位，對營造崇尚科學、鼓勵創(chuàng)新的氛圍起到了引領性的作用。本文從農(nóng)業(yè)科研管理工作者的角度出發(fā)，對新時期推進農(nóng)村科學普及提出幾點思考，以期對農(nóng)村科普工作提供思考和借鑒。

1 農(nóng)村科學普及的重大意義

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是立國之本，“三農(nóng)”問題關系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強。“中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)村必須富。”而農(nóng)村科學普及能提升農(nóng)民科學素質(zhì)、推廣先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.1 提升農(nóng)民科學素質(zhì)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村，關鍵在于提高農(nóng)民的科學素質(zhì)?！笆濉逼陂g，我國公民具備基本科學素質(zhì)的比例從3.27%提高到6.20%，總體呈上升態(tài)勢，但農(nóng)民的基本科學素質(zhì)僅從1.51%提高到1.70%，說明我國農(nóng)民依舊存在教育程度偏低的問題，農(nóng)民的科學素質(zhì)與建設社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要還有很大差距。因此，需要通過科學普及來提高農(nóng)民科學素質(zhì)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

1.2 推廣農(nóng)業(yè)先進技術

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。通過農(nóng)村科學普及工作，幫助農(nóng)民掌握現(xiàn)代科學技術，利用先進技術進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)先進技術的推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

1.3 轉變農(nóng)村生產(chǎn)方式

目前，我國農(nóng)民的生產(chǎn)方式相對落后，不少地區(qū)缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎設施，部分農(nóng)民依舊靠天吃飯。要想改變這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，必須從科學普及入手，逐漸革新農(nóng)民觀念，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟增長轉到“依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)”的軌道上來，改變農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)習慣，用科學的思維方式，轉變農(nóng)業(yè)增長方式，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變。

1.4 實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)民富裕是農(nóng)村科普工作的根本目的。要按照建設社會主義新農(nóng)村的有關要求，加大政府對“三農(nóng)”的扶持力度，不僅要加大扶貧開發(fā)力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，還要加大農(nóng)村科學普及力度，促使農(nóng)民形成市場經(jīng)濟觀念，以科技含量高、附加值大、適銷暢銷的農(nóng)產(chǎn)品來占領市場，不斷增加收入，實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。

2 我國農(nóng)村科學普及現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1 基層政府對科學普及的重視程度有待提高

近年來，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加快推進城鎮(zhèn)化建設步伐，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的“顯績”，而對于科學普及這一“隱績”卻重視不夠。基層政府沒有把科學普及放在重要位置，相關工作也多流于形式。

2.2 科學普及的人才匱乏

目前，進行科學普及的主體仍是科研單位的工作人員。這些人員已經(jīng)承擔了繁重的科研任務，無法專心地投入到科技普及工作中，只能在農(nóng)民需要時才會以傳授者的身份進行講座教學等工作，科普效果不佳。

2.3 科學普及經(jīng)費缺乏

因基層政府缺乏對科學普及重視，所以投入科學普及的經(jīng)費相對較少。但農(nóng)村科普工作需要專家指導，由于缺乏經(jīng)費，難以得到各類專家指導。同時，現(xiàn)代科學普及還需要現(xiàn)代技術裝備的配合，但因經(jīng)費不足，一些借助技術裝備的現(xiàn)場教學難以實現(xiàn)。

3 推進農(nóng)村科學普及的對策

3.1 制定政策，整合科普效能

一是各級政府要制定科學普及總體規(guī)劃，包括農(nóng)村科普工作的具體內(nèi)容和各級政府間的具體協(xié)調(diào)措施，以及科普目標責任制，便于農(nóng)村科普有章可循；二是建立健全部門協(xié)作機制，建立以市級科協(xié)部門為主、縣級與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級別為輔的協(xié)調(diào)配合工作機制，將科普宣傳納入農(nóng)村的日常生活和工作中，構建農(nóng)民增收與科普工作并軌的雙向機制。

3.2 加強人才培養(yǎng)，增強科普力度

科普人才匱乏且整體素質(zhì)不高，是制約農(nóng)村科普工作的一個重要因素。增強科學力度，一是用好農(nóng)村黨員、基層干部。農(nóng)村黨員、基層干部是農(nóng)村經(jīng)濟和社會管理的領導者，農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的中堅力量，他們首先應成為具備較高科學文化素質(zhì)和掌握先進實用技能的帶頭人。他們所擁有的知識水平、科學方法和管理方式，對制定農(nóng)村本土化的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和科學決策等具有決定性作用；二是用好返鄉(xiāng)知識青年、大中專畢業(yè)生。近年來，國家大力支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，很多高校畢業(yè)生把創(chuàng)業(yè)的目光投向了廣闊的農(nóng)村。大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在實現(xiàn)他們?nèi)松鷥r值的同時，也給當?shù)剞r(nóng)民帶來了知識和技術，推動了當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展。

3.3 擴大資金投入，提升科普活力

一是加大政府財政投入，這是農(nóng)村科普事業(yè)順利開展的根本保證。各級政府應當將科普經(jīng)費列入財政預算，有計劃、有步驟地投入經(jīng)費，用于培育大批農(nóng)村科普隊伍和農(nóng)村科普設施的建設與維護，保障科普工作順利開展；二是社會各類資金的投入，是農(nóng)村科普事業(yè)順利開展的有力保障。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村發(fā)展的格局，設立工業(yè)、城市專項資助農(nóng)村科普的服務平臺；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科普專項資金，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科普納入農(nóng)村科普的重要組成部分；積極發(fā)展當?shù)厮璧膶I(yè)技術協(xié)會，以專業(yè)技術協(xié)會為支撐點，拓寬農(nóng)村科普經(jīng)費來源渠道，壯大經(jīng)費資助力量。

3.4 加強基礎設施建設，夯實科普平臺

農(nóng)村科普工作沒有陣地便會缺乏有效載體。有了陣地，才能經(jīng)常性地吸引農(nóng)村干部群眾來學習科學技術，更好地利用廣播、電視、書籍、報刊、網(wǎng)絡等媒體開展多種形式的農(nóng)村科普工作。一是整合現(xiàn)有資源。結合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學校、文化站等場所設立科普站、科普圖書室等固定場所等，明確職能，使其真正成為農(nóng)民學習科技、交流技術的科普陣地。二是建立與現(xiàn)代科技銜接的科普平臺。傳統(tǒng)的科普宣傳方式在過去發(fā)揮了重要作用，但隨著時代進步，不能僅僅停留在趕科普大集、舉辦展覽這樣的傳統(tǒng)方式上，要追求創(chuàng)新，利用現(xiàn)代傳媒，如互聯(lián)網(wǎng)、手機APP、電視專題等現(xiàn)代化手段增強科普的效果和影響力。三是抓好科普示范基地建設。要積極引進科研院所的科技示范基地進鄉(xiāng)入村，在進行科學研究的同時，也對廣大農(nóng)民進行科學普及?？萍际痉痘鼐哂修r(nóng)業(yè)科技普及的時效性和直觀性，通過農(nóng)民對高新品種及技術試驗進行現(xiàn)場觀摩和學習，起到示范引領作用。此外，科普示范基地還能引領農(nóng)民增收致富。

3.5 開展咨詢服務，強化科普效果

一是開展科技咨詢。以“科技活動周”等形式為廣大農(nóng)民提供科技咨詢服務，解決農(nóng)戶科技政策層面的問題。二是開展現(xiàn)場教學。讓科研人員深入田間地頭，通過課堂教學、現(xiàn)場示范等方式，解決農(nóng)民生產(chǎn)中的實際問題。筆者認為對農(nóng)民的教學培訓一定要考核實踐操作，否則就是流于形式。所在單位的培訓應采取實踐型，確保農(nóng)民教會能用。例如茶葉技術培訓時間在15天左右，當季培訓從采茶、殺青、炒茶、制茶到出產(chǎn)品全部教學，并且進行考核?？己朔绞绞菂⒂栒邌为毑刹璧街谱鞒鲆诲伈璁a(chǎn)品，考核合格發(fā)結業(yè)證。這樣才是真正的技術培訓與推廣，達到科學普及的目的。三是進行人才派駐。發(fā)揮科研院所人才優(yōu)勢，選派優(yōu)秀科技人才掛職科技副縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學普及提供長久的智力支撐。

4 結語

隨著農(nóng)村勞動力轉移步伐加快，青壯年勞動力大多外出務工，所以農(nóng)村從事生產(chǎn)勞動的勞動力素質(zhì)總體呈下降趨勢。沒有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者，就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，這已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須突破的瓶頸。而農(nóng)民素質(zhì)的提高，需要大力進行科學普及。因此，政府要加大財政經(jīng)費投入，充分利用科研單位人才資源，全力推進科學普及，改變農(nóng)民思維觀念，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。

[1]黃永銘.以市場為導向 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式[J].中國職業(yè)技術教育,2006,(29).

[2]金喜成.科學普及對加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2011(06):69-71.

[3]姚莉莉,陳玉成,李玉德,等.試談農(nóng)業(yè)科研院所在科學普及與科技創(chuàng)新工作中的作用[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2010(12):16-17.

[4]賈晟.農(nóng)民科學普及在新農(nóng)村建設中的意義[J].中國農(nóng)村小康科技,2010(11):19-23.

[5]張焰.普通高校高職教育人才培養(yǎng)模式與特點的探討[J].科學咨詢,2006,(07).

1.2 農(nóng)村改革拉大收入差距

為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面小康目標，國家陸續(xù)出臺強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大農(nóng)村改革措施。開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市，利用集體資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等，而且可以利用出租、合作、獨資等方式吸引工商資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。在惠農(nóng)政策落實和農(nóng)村改革推進好的村級組織，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境就會發(fā)生重大變化，村民不但可以持續(xù)分享資源資產(chǎn)收益，并且村級集體經(jīng)濟也會不斷壯大。如果不充分利用政策和加快農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面小康的目標就很難實現(xiàn)。由此可見，農(nóng)村改革的進程，將直接關系著村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平，而有的村級工作運轉依然擺脫不了對財政投入的依賴性。

1.3 間接資金運作總量加大

為了推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，國家還健全農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入持續(xù)增長機制，并不斷增加總量，在加大基礎設施建設力度的同時，還實行各種獎補政策、扶貧政策和救助政策等，大量公共財政資金向農(nóng)村傾斜。這些資金有的由相關部門管理并投放；有的由村級組織上報有關數(shù)據(jù)及資金額度；有的由村級組織直接支配或再分配等。村級干部在公共財政資金運行和使用中，能否做到公平公正，不僅影響到資金使用的應有效益，而且關系到農(nóng)民最直接的現(xiàn)實利益。所以必須將賬項以外的資金一并納入其中，以反映財務管理的整體性。

2 村級財務管理中的“瓶頸”問題

2.1 村級財務管理不夠透明

多年來，按照上級有關部署，村級普遍實行了村務監(jiān)督和村務公開制度，其核心是財務管理。從實踐來看，效果在有些地方并未達到預期效果。有的地方經(jīng)濟項目與資金使用應由村干部決策或決定，村務監(jiān)督流于形式。在財務管理上，有的較長時間不發(fā)生業(yè)務，經(jīng)濟活動量大的村級財務業(yè)務量較大。在財務公開上，由于條件的局限性，財務公開沒有細化到每項支出，只能籠統(tǒng)地公開。同時，在實行村財鄉(xiāng)管的地方，村屯數(shù)量多、規(guī)模大小不一，農(nóng)經(jīng)部門受人力所限，難以集中實行財務公開?？傮w來看，不少地方的村級財務透明度依然不足。

2.2 村級資金運行監(jiān)督乏力

村級集體資金的管理和監(jiān)督是農(nóng)經(jīng)管理部門的工作范疇，實行村財鄉(xiāng)管制度，基層農(nóng)經(jīng)部門既是村財務管理者，又是財務監(jiān)督者。2008年年初農(nóng)業(yè)部修訂并實施《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，明確規(guī)定對村級組織的公有財產(chǎn)、財務收支、經(jīng)濟效益、制度執(zhí)行、合同履行、專項資金、公益事業(yè)、經(jīng)濟責任等方面實施審計監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)部門的審計是作為內(nèi)審的形式存在的，其機構設立在農(nóng)經(jīng)部門內(nèi)部。在實行村財鄉(xiāng)管的地方，基層農(nóng)經(jīng)部門實際上履行著既管理村級財務，又監(jiān)督村級財務的職能，審計監(jiān)督往往處在乏力水平。即使村級財務獨立管理，農(nóng)經(jīng)部門的內(nèi)審與監(jiān)督任務的矛盾仍然十分突出，內(nèi)審監(jiān)督缺位現(xiàn)象比較普遍，實行內(nèi)審監(jiān)督全覆蓋的目的難以達到。

2.3 村級干部權力監(jiān)管缺位

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各級財政將圍繞“三農(nóng)”注入大量公共資金，用以發(fā)展經(jīng)濟、改善民生和基礎設施建設。同時，村干部在資源資產(chǎn)出租、征地補償、資源開發(fā)、項目建設等方面承擔著一定的經(jīng)濟責任。不少地方的村級干部利用手中權力，在上述經(jīng)濟活動中違法違規(guī)侵吞公共資金和損害群眾利益。從以往案例看，村級干部的權力運行監(jiān)管缺位。對于村級干部的經(jīng)濟責任，農(nóng)經(jīng)部門的內(nèi)審尚未全面開展。

3 村級財務管理制度保障措施

3.1 建立村級財務管理主體責任機制

村級財務管理是農(nóng)村社會治理的重要內(nèi)容之一，關系著農(nóng)村社會穩(wěn)定。推動村級財務規(guī)范管理，維護集體組織成員合法權益，首要的是建立健全村級財務管理主體責任機制。要按照村民自治的要求，針對村級財務的特點，在村級領導班子、財務人員、村務監(jiān)督人員中落實主體責任，實行責任清單和責任追究制，確保村級財務規(guī)范管理、安全運行。同時，農(nóng)業(yè)部門也要在直屬的農(nóng)經(jīng)管理機構中落實好管理和監(jiān)管責任，協(xié)助村級組織強化財務管理，在規(guī)范管理中發(fā)揮資金的應有效益。

3.2 探索實行村級政經(jīng)分離體制機制

為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面實現(xiàn)小康目標，提升村級組織服務能力，國家在政策上鼓勵扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。同時，在深化農(nóng)村綜合性改革中，國家提出探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實行“政經(jīng)分開”試驗，完善農(nóng)村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制。隨著集體經(jīng)濟的發(fā)展和集體資源資產(chǎn)經(jīng)營收入的增加，村級集體財產(chǎn)規(guī)模日趨累加，村級財務管理任務不斷加重。為強化村級財務管理，增加村民收益率，要勇于在管理方式上改革，推行政經(jīng)分開，村“兩委”負責領導和決策，財務運行由集體經(jīng)濟組織管理。

3.3 開展村級財務狀況綜合治理

建立健全依法理財，綜合治理的機制制度，增強村干部在財務方面的法律意識，促使村干部牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務的觀念。要創(chuàng)新財務公開方式方法，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡，盡可能地擴大財務信息公開面。要堅持專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，發(fā)揮群眾在財務管理上的知情權和參與權，推動村級財務管理規(guī)范化、科學化。嚴肅查處村級財務中的違法違規(guī)行為，保障村級財務在依法管理中運行。

3.4 開展多種形式的村級財務審計監(jiān)督

審計監(jiān)督是國家治理的工具和載體，農(nóng)村財務是國家治理的重要內(nèi)容之一，亟需審計監(jiān)督在農(nóng)村財務管理中發(fā)揮重要作用。要在現(xiàn)有審計法律法規(guī)和行政規(guī)章框架內(nèi)，積極探索創(chuàng)新審計監(jiān)督組織方式和技術方法。農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)經(jīng)工作的內(nèi)審，要切實履行職責，在自管自審的業(yè)態(tài)下，可邀請村務監(jiān)督人員參與審計，或村民代表對內(nèi)審情況再監(jiān)督，以使審計公平公正?；鶎訃覍徲嬕c地方政府多加溝通，掌握縣域農(nóng)村財務管理現(xiàn)況。基層審計與農(nóng)經(jīng)部門內(nèi)審也可聯(lián)合對重點農(nóng)村進行審計，以利于帶動內(nèi)審并加大審計監(jiān)督力度。

作者簡介：王乾伊，黨支部副書記，研究方向：農(nóng)村財務管理制度。

G237.6

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.17.002

劉維帥，碩士，副研究員，研究方向：黨的建設、農(nóng)業(yè)科技管理與服務。成分的村辦企業(yè)，不僅增加了村民收入，而且擴大了村級組織收益，積累資金擴大再生產(chǎn)。尤其是自然稟賦比較好的地方，依托自然資源和集體擁有的自然資源資產(chǎn)，興辦涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)企業(yè)，使資源大量增值，村級自有資金規(guī)模日趨擴張。而也有不少村級組織集體經(jīng)濟長期處于薄弱狀態(tài)，村級運轉需要依靠財政投入，這種狀況致使村級財務管理存在差異。