劉生東
(天水市秦州區(qū)林業(yè)局,甘肅天水741000)
正確審視保護與發(fā)展關(guān)系 依法保護林地資源
——以秦州區(qū)林地管護為例
劉生東
(天水市秦州區(qū)林業(yè)局,甘肅天水741000)
本文通過介紹秦州區(qū)林地資源現(xiàn)狀、保護林地意義及林地管護的主要做法,提出林地管護存在的問題和解決對策,為全區(qū)林地管護工作提供借鑒。
意義;基本情況;做法;存在問題;對策
人們渴望藍天白云、綠水青山,實現(xiàn)“山川秀美、興林富民”重要的物質(zhì)載體是森林資源的核心地位。隨著時代向前發(fā)展,加強國土綠化、維護林地資源安全已成為全社會面臨的共同主題,直接關(guān)系到經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,保護林地資源就等于保護人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。
秦州區(qū)歷屆政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視生態(tài)建設(shè),把林果業(yè)定為全區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),作為破解“三農(nóng)”問題的突破口,尤其是西部大開發(fā)以來抓住千載難逢的歷史發(fā)展機遇,爭取項目,實施了天然林保護、退耕還林、三北、長防二期、國家重點公益林、中德財政合作造林、南北兩山綠化等一批重點林業(yè)生態(tài)保護和建設(shè)工程,全區(qū)森林面積、活立木蓄積和森林覆蓋率逐年增加。秦州區(qū)現(xiàn)有林地面積102.16萬畝,占國土面積的27.98%。其中有林地68萬畝,疏林地0.47萬畝,灌木林地6.59萬畝,未成林造林地1.48萬畝,無立木林地0.32萬畝,宜林地13.16萬畝,苗圃地0.005萬畝,活立木蓄積105.31萬立方米,森林覆蓋率37.69%;境內(nèi)有木本植物87科224屬804種;繁衍棲息著30多種野生動物資源。
3.1 建立林地管護隊伍,執(zhí)行“零報告”制度
秦州區(qū)轄16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))7個街道辦事處,全區(qū)招聘310人組建成立專業(yè)護林員隊伍,以“一場九站一辦”為管護前沿平臺,把每個護林員作為“尖兵”劃片巡查山頭地塊,及時掌握林地變化動態(tài),各林場、站、辦按周上報各自轄區(qū)內(nèi)管護情況,區(qū)林業(yè)局建立林地管理臺賬,分類研究處置辦法。
3.2 建立處罰周報制,執(zhí)行“即報及查”制度
由森林公安牽頭,整合林政執(zhí)法力量,以三個森林派出所為行動單位,對“一場九站一辦”上報的“亂砍濫伐、亂采濫挖、亂占濫毀”等違法破毀林地行為及時嚴查處理,并上報公布案件查處結(jié)果。
3.3 建立局長半月現(xiàn)場督查制,執(zhí)行“零容忍”制度
由各地區(qū)林業(yè)局局長直接負責,資源管理辦公室和森林公安對全區(qū)重點林地進行明察暗訪,核實各基層場、站、辦、所上報和查處情況,掌握最新林地變化動態(tài),分析存在問題,研究部署整改措施,重拳嚴打破壞林地違法行為。
3.4 建立內(nèi)部林地管護月問責制,執(zhí)行“一案雙查”制度
每月底各地區(qū)林業(yè)局紀委書記對全區(qū)森林資源管護情況,按照黨紀政紀監(jiān)督制度進行梳理查處,對局內(nèi)部違紀輕者采取約談,較重者進行紀律處分。凡約談2次以上的正式職工進行調(diào)整工作崗位或降一級技術(shù)職稱,護林員將辭退;凡違紀嚴重者,建議人社局或組織部辭退或免職。
隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化進程的加快,圍繞城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)項目大量增加,未批先占、少批多占等違法占用、破壞林地的現(xiàn)象日益嚴重,主要體現(xiàn)在:
4.1 未批先占林地
一些單位和個人未經(jīng)林業(yè)主管部門批準擅自在林地內(nèi)開礦、采石、取土及興建廠房、住宅、墓地等。
4.2 少批多占林地
部分礦山企業(yè)雖曾辦理過使用林地手續(xù),但隨著生產(chǎn)規(guī)模擴大已超界占用林地,未辦理擴占使用林地手續(xù)。
4.3 肆意蠶食林地
一些私營業(yè)主借林權(quán)流轉(zhuǎn)獲得林地使用權(quán)后,在林地上從事非林業(yè)生產(chǎn)活動,擅自改變林地用途,變相侵占林地。
4.4 工程占用林地
圍繞重大開發(fā)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性民生項目開展的工程臨時占用林地,審批手續(xù)到期后沒有辦理延續(xù)使用林地審批手續(xù)等。
5.1 強化宣傳,提高社會保護林地意識和法制觀念
要充分發(fā)揮新聞媒體作用,廣泛宣傳生態(tài)保護政策和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定要求,喚醒廣大干部群眾“植樹造林,綠化山河;保護林地,呵護家園”的責任意識。尤其在各級政府內(nèi)部要定期舉辦專題林地管理方面的政策及法律學(xué)習研討會,讓行政領(lǐng)導(dǎo)及管理人員增強生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展理念,牢固樹立“四個意識”,嚴守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”。
5.2 科學(xué)規(guī)劃,嚴謹劃定林地保護紅線圖
以秦州區(qū)林地保護利用規(guī)劃(2010年~2020年)為依據(jù),結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展綱要,在林地資源“一張圖”上,嚴格按照森林類別、林種、林地功能、林地保護等級,區(qū)劃出林地保護紅線圖,經(jīng)區(qū)政府審定批準,向全社會發(fā)布。
5.3 建立完善的秦州區(qū)保護發(fā)展森林資源目標責任制
量化各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率、森林病蟲害防治、林政案件查處、生態(tài)建設(shè)指標。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制,強化生態(tài)環(huán)境保護主體責任,切實把生態(tài)文明建設(shè)各項任務(wù)抓緊抓實抓好,確保林地生態(tài)系統(tǒng)安全。
5.4 樹立法治理念,強化依法治林
以天水市人大調(diào)研《天水市違法建設(shè)查處辦法》立法工作為契機,舉一反三,全面排摸清理法律、法規(guī)、地方性林業(yè)法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件,梳理建議將針對性強、易執(zhí)行林地保護條款納入天水市違法建設(shè)查處辦法之中,夯實依法治林、保護林地資源的法律基礎(chǔ)。
5.5 強化使用林地“前置性”審批法律地位
全面貫徹落實甘肅省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強建設(shè)項目使用林地管理工作的通知》(甘政辦發(fā)電〔2014〕30號)文件精神,理順規(guī)范林地行政許可審批事項,全區(qū)建立健全使用林地問題通報、信息公開、協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查促辦、追責問責等機制,探索建立切實可行的林地保護長效機制。
5.6 部門協(xié)作,聯(lián)合治理
各相關(guān)部門要牢固樹立大局意識和林地紅線意識,結(jié)合工作職責和監(jiān)管職能,密切配合,相互協(xié)作,形成林地保護工作的合力。采取“一案雙查”機制,及時發(fā)現(xiàn)查處一批破壞性大、影響惡劣違反占用林地及擅自改變林地用途的案件,既重拳打擊罪犯又起到警示管理人員的作用。
5.7 加大政府投入,強化基層建設(shè)
爭取資金,統(tǒng)籌謀劃,構(gòu)建起鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場站、村組、專業(yè)隊伍森林資源管護網(wǎng),在林地“一張圖”上將全區(qū)102.16萬畝林地,按屬地管護劃定到具體單位或組織或人頭上,制定嚴格的責任考核辦法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是林地管護主題;區(qū)林業(yè)局場站是林地管護業(yè)務(wù)單位;村組是林地管護實施者;專業(yè)護林員是林地管護的“尖兵”。在重點公益林區(qū),在“一類調(diào)查”標準地的周圍,搭建有監(jiān)控系統(tǒng)的望塔,24小時動態(tài)監(jiān)測森林資源。定期和國土部門聯(lián)系,有償獲得遙感監(jiān)測“衛(wèi)片”和林地落界數(shù)據(jù)庫進行疊加研判林地變化,以便及時發(fā)現(xiàn)問題。
5.8 優(yōu)化項目,增加林地面積
跨行縱向發(fā)展,在兩江一水、土地整理、礦山整治、土地流轉(zhuǎn)等地方區(qū)域項目中,明確加入“造林生態(tài)修復(fù)”內(nèi)容,造林綠化,擴大林地面積。
5.9 完善林改地方配套政策,激發(fā)農(nóng)民興林致富
秦州區(qū)95%集體林地以家庭承包的形式到農(nóng)戶手中,當?shù)卣畱?yīng)結(jié)合區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),分類編制森林經(jīng)營方案,出臺集體林權(quán)制度改革配套政策,大力發(fā)展林下經(jīng)濟,提高林地生產(chǎn)力水平,既增加了農(nóng)民收入,又從根本上保護了林地資源,實現(xiàn)了“青山常在,永續(xù)利用”森林資源的目的。
林地是極為重要的物質(zhì)資源,其形成經(jīng)歷了漫長的自然演替過程,易遭破壞難恢復(fù),是林業(yè)發(fā)展之本,關(guān)系到國土生態(tài)安全。各級政府應(yīng)正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系,科學(xué)規(guī)劃,加大投入,依法保護林地資源。
[1]孫燕飛,寶力道.加強林業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生的作用作用[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2015,(17).
[2]梁建軍.林地管理中存在的問題及對策[J].農(nóng)技服務(wù), 2013(03):301-302.
D922.63
A
10.14025/j.cnki.jlny.2017.16.046
劉生東,大專學(xué)歷,林業(yè)工程師,研究方向:森林資源管理。