基于城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村宅基地退出機制分析

徐貴生

（1.湖南師范大學資源與環(huán)境科學學院，湖南長沙410081；2.宜春幼兒師范高等?？茖W校，江西宜春336000）

交流園地

基于城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村宅基地退出機制分析

徐貴生1，2

（1.湖南師范大學資源與環(huán)境科學學院，湖南長沙410081；2.宜春幼兒師范高等?？茖W校，江西宜春336000）

隨著城市化進程的加快，城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)人口的吸納能力不斷增強。為了使農(nóng)民順利向城鎮(zhèn)轉移，退出農(nóng)村宅基地是關鍵?；诔擎?zhèn)化背景，對農(nóng)村宅基地退出機制的影響因素進行分析，建立自愿有償宅基地退出機制，目的是保障農(nóng)民的合法權益，維護社會穩(wěn)定。

城鎮(zhèn)化；宅基地；退出機制；自愿有償制度

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)村人口逐漸減少，農(nóng)民的宅基地面積卻在不斷增加，而且閑置浪費現(xiàn)象非常嚴重，存在占地規(guī)模大、房屋面積超標、一戶多宅等問題，給農(nóng)村宅基地改革帶來不少麻煩。農(nóng)村宅基地雖然在維護農(nóng)民生存權，在確保農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，但卻難以適應當前我國城市化進程和土地高效集約利用的新形勢。建立合理的農(nóng)村宅基地退出機制，既可以保障農(nóng)民合法權益，又可以促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1 影響農(nóng)村宅基地退出機制的主要因素

1.1 法律法規(guī)對宅基地退出機制的影響

我國的《土地管理法》第六十二條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。有些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民利用自己多年外出務工所攢的積蓄建造了新的宅基地而閑置老的宅基地；有的利用耕地，占用道路，違法違規(guī)建房，規(guī)模面積都遠遠超出法律規(guī)定標準，這種現(xiàn)象在城市郊區(qū)或者快要征地的周邊地區(qū)比較常見，農(nóng)民想通過占有大面積的宅基地來獲得更大的收益和補償。另外，有些農(nóng)村地區(qū)的人口越來越多，而賴以生存的土地卻在不斷減少，造成后出生的人口沒有分配的土地，一戶只能擁有一處宅基地的政策更難執(zhí)行[1]。依靠法律法規(guī)使農(nóng)民退出宅基地，但沒有與之相適應、可執(zhí)行的政策與措施，取得的效果不明顯。

1.2 流轉政策對宅基地退出機制的影響

農(nóng)村宅基地是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部按照法律規(guī)定用于建造村民居住房屋的土地，是農(nóng)民的生存之本。宅基地流轉是指宅基地使用權流轉，擁有宅基地使用權的農(nóng)戶將宅基地使用權轉讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織。受地域與地段的影響，宅基地在流轉過程中價格差異明顯，補償標準不統(tǒng)一，農(nóng)戶利益得不到保障，使得農(nóng)民不愿意退出宅基地，抵制宅基地流轉，給社會增加了諸多不穩(wěn)定因素[2]。

1.3 社會保障制度對宅基地退出機制的影響

從目前社會保障制度看，對持有城市戶口的居民而言，擁有各種比較完善的社會保障，在就業(yè)、居住地選擇等方面具有很大的優(yōu)勢和自主權，而農(nóng)民一旦離開土地，沒了宅基地將無法生存。從中可以看出，城鄉(xiāng)二元的社會保障制度不利于農(nóng)戶退出宅基地，使得城市化進程受阻和農(nóng)村宅基地制度改革不徹底而無法完成[3]。

2 建立農(nóng)村宅基地自愿有償退出機制

2.1 自愿有償政策的實施

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，使得廣大農(nóng)村地區(qū)均不同程度存在著“空心戶”、“空心村”的現(xiàn)象。為此，發(fā)改委，中央編辦聯(lián)合11部門共同印發(fā)了《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》，提出了在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，啟用宅基地有償退出機制，讓荒廢的土地重新被利用起來。

2.2 對退出農(nóng)村宅基地的農(nóng)戶進行補償

在自愿的前提下，對退出宅基地的農(nóng)戶進行補償，使農(nóng)戶在退出宅基地后的生活質量不低于或者高于退出之前的生活質量[4]。補償形式主要有三種：一是直接給農(nóng)戶以貨幣補償。根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展情況，按照退出宅基地的面積給予一定數(shù)額的金錢補償；二是結合新農(nóng)村建設，為農(nóng)戶建造房。先把農(nóng)民原有的房子拆掉，然后集中居住到新建的樓房；三是用商品房置換農(nóng)戶宅基地。就是按照農(nóng)戶房屋面積換成面積相同的商品房，這是最行之有效，也是農(nóng)戶比較滿意的房屋置換方法，但不是所有的房屋都能置換，能這樣置換的宅基地往往是“城中村”、城市郊區(qū)和一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。

總之，補償方式多種多樣，要根據(jù)實際情況選擇合理的補償標準。在保障農(nóng)戶合法權益的前提下，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機制，探索宅基地自愿有償退出機制。

2.3 對不符合土地管理法的宅基地實行有償使用制度

對不符合《土地管理法》的宅基地實行有償使用制度。其中包括農(nóng)戶違反法律政策規(guī)定擅自建造房屋的宅基地；對一戶用地面積使用耕地超過130平方米的宅基地；一戶擁有多處宅基地；或非本集體經(jīng)濟組織成員占用的宅基地；通過提高有償使用費，使農(nóng)戶自覺放棄退出宅基地。

3 結語

在當前農(nóng)村宅基地產(chǎn)權制度不夠完善和市場機制不健全的情況下，通過對農(nóng)村宅基地退出機制的影響因素分析，探討建立農(nóng)村宅基地自愿有償退出機制，意在尋求合理的退出標準，兼顧效率與公平，既要保障農(nóng)民的合法權益，又要讓農(nóng)民享有城鎮(zhèn)化帶來的實惠，不僅有利于經(jīng)濟的發(fā)展，而且有助于社會的和諧與穩(wěn)定[5]。

[1]陳小卉.“十三五”農(nóng)村土地制度改革對推進城鎮(zhèn)化的影響——以江蘇省為例[J].城市規(guī)劃，2015,39(03)：29-41.

[2]劉衛(wèi)柏，賀海波,等.農(nóng)村宅基地流轉的模式與路徑研究[J].經(jīng)濟地理，2012，32(02)：127-132.

[3]朱新華.戶籍制度對農(nóng)戶宅基地退出意愿的影響[J].中國人口·資源與環(huán)境,2014,24(10)：129-134.

[4]胡運霞.農(nóng)村宅基地換房流轉績效研究——以天津市華明鎮(zhèn)宅基地換房為例[J].小城鎮(zhèn)建設，2008(04)：77-81.

[5]陳麗娜,尹奇.宅基地退出：兼顧效率與公平的補償標準[J].中國土地,2013,23(11)：380-383.

湖南省研究生科研創(chuàng)新項目CX2016B170

F301.2

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.21.067

徐貴生，在讀碩士研究生，研究方向：景觀生態(tài)與土地利用。