加大天然林資源保護力度 提高森林管護水平

趙 龍 ，張 宇

（1.吉林造紙廠通榆縣聯(lián)營向海造紙林場，吉林白城137200；2.吉林省林業(yè)勘察設計研究院，吉林長春130000）

加大天然林資源保護力度 提高森林管護水平

趙 龍1，張 宇2

（1.吉林造紙廠通榆縣聯(lián)營向海造紙林場，吉林白城137200；2.吉林省林業(yè)勘察設計研究院，吉林長春130000）

森林的大量采伐，導致環(huán)境惡化。為改善環(huán)境及充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)效益，我國提倡天然林保護工程。在天然林保護工程中，森林管護工作起到核心作用。本文在調查天然林保護工程中森林管護工作所存在的問題的基礎上，提出解決思路，以期為森林管護工作質量的提高提供參考。

天然林保護工程；森林管護；問題；對策

森林有著“地球之肺”的美譽，在水土保持、涵養(yǎng)水源以及預防自然災害等方面發(fā)揮了巨大作用。但由于以往人們過度追求森林資源的經(jīng)濟效益，導致森林資源破壞嚴重，環(huán)境逐漸惡化。為改善及提高生存環(huán)境質量、促進生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展，我國加強了對森林資源，尤其是天然林資源的保護力度。于2012年修訂印發(fā)了《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》，以進一步規(guī)范和加強對天然林資源森林管護工作的管理，提高森林管護工作的質量和水平。但在實際工作中森林管護工作仍存在一些問題，影響著天然林保護工程的效果。

1 天然林保護工程中森林管護工作概述

森林管護是指對納入天然林保護工程范圍內的森林資源進行管理和保護，以及相關的組織管理[1]。其目的在于及時制止與防止亂砍濫伐、毀林開荒等破壞天然林資源的違法行為，維護森林生態(tài)系統(tǒng)平衡，進而發(fā)揮森林的生態(tài)屏障功能。天然林保護工程中的森林管護是一項復雜、細致的工作，工作人員面臨的困難較多，這就要求森林管護人員不斷提高自己的職業(yè)技能，建立一支高素質的森林管護隊伍，才能更好地保護天然林資源，建設社會主義和諧社會。

2 天然林保護工程中森林管護存在的主要問題

2.1 森林管護工作資金投入不足

資金不足是天然林保護工程中開展森林管護工作所面臨的一個重要問題。我國是一個林業(yè)大國，但是國家每年為林業(yè)投入的資金卻遠遠落后社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐[2]，經(jīng)費不足直接影響了天然林保護工程中森林管護工作完成的質量。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是管護人員的工資水平不高，缺少相關福利待遇[3]，社會保障不夠完善。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，物價和人均消費水平也都在相應上漲，但森林管護工作人員的工資標準未得到相應的提高，許多管護人員生活困難，加上得不到完善的社會保障，其工作積極性不高。森林管護工作的工作性質比較艱苦，這使得大部分人不愿從事這項工作；二是森林管護經(jīng)費不足也影響了森林管護工作的成效。隨著營造林工作的開展，全國各地通過各種方式增加了林地面積，但國家撥給這些新增林地的管護經(jīng)費卻有限，部分地區(qū)森林管護的經(jīng)費仍然根據(jù)天然林保護工程啟動時制定的方案發(fā)放。這些最初制定的經(jīng)費投資方案已經(jīng)與林業(yè)發(fā)展的實際速度相脫節(jié)，使得許多新增林地缺少必要的管護經(jīng)費。

2.2 森林管護工作壓力較大，工作人員專業(yè)培訓匱乏

隨著社會的發(fā)展，森林的生態(tài)價值逐漸得到重視，國家加大了對林區(qū)的保護力度，被管護林區(qū)的面積也在逐年擴大，相關部門將逐漸擴大的管護面積繼續(xù)分攤給原有管護人員，這在無形中加大了管護人員管護林區(qū)的面積，林區(qū)管護的工作壓力擴大[4]；另一方面，天然林管護區(qū)一般都存在基礎設施不完善的問題，通訊、交通以及相關技術設施的不足給森林管護工作帶來了很大不便，給管護人員增加了諸多要克服的工作難題。

森林管護工作的另一難題在于對工作人員的專業(yè)培訓措施不足。隨著可持續(xù)發(fā)展理念在全國范圍內的宣傳，國家和社會對森林管護工作質量的要求在逐漸加大。據(jù)調查顯示，有相當一部分管護人員并不具備森林保護的專業(yè)知識，甚至有部分工作人員都是農(nóng)民，他們經(jīng)過短期的簡單培訓就可以上崗，嚴重缺少專業(yè)技能和工作經(jīng)驗，這大大影響了管護工作完成的質量[5]。

2.3 森林資源保護意識不強

隨著社會經(jīng)濟及人們生活水平的提高，民眾開始追求高水平消費，市場上高檔實木家具炙手可熱。商業(yè)的需求加大了木材砍伐的面積，加快了砍伐速度，木材的生產(chǎn)追不上供應的速度。雖然森林是可再生資源，但林木的生長需要一個周期，沒有節(jié)制的砍伐木材會擾亂森林生長規(guī)律，破壞森林生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)。

森林火災也是威脅森林生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要因素。分布在我國東北、西北部的林區(qū)氣候普遍具有干燥少雨、多風的特點，森林防火成為管護工作的重中之重。由于許多民眾森林防火意識不強，每年發(fā)生的人為火災數(shù)量不在少數(shù)。民眾的思想覺悟不強，給森林管護工作帶來大量困難。

3 提高森林管護工作效率的對策

3.1 增加森林管護經(jīng)費

針對目前天然林保護工程中森林管護工作經(jīng)費不足的現(xiàn)狀，有關部門應該結合當前該項工作對經(jīng)費的現(xiàn)實需求，調整部門相關政策，適度增加經(jīng)費投入，為其工作帶來便捷。對于投入資金的用途，一是要統(tǒng)計好天然林保護工程新增管護林區(qū)的范圍，根據(jù)新增林區(qū)面積相應擴大管護人員和管護經(jīng)費，確保實現(xiàn)對新增管護林區(qū)的動態(tài)管理，使管護工作可以配備必要的支出經(jīng)費，保證新增林區(qū)管護工作的質量；二是應該用于保證管護人員必要的物質需求。林業(yè)單位應該根據(jù)管護人員的實際工作量，并參考社會經(jīng)濟發(fā)展速度和物價上漲情況，制定管護人員的工資標準，以確保滿足其生活的基本物質需求。同時由于森林管護工作的特殊性質，工作人員定期去現(xiàn)場勘查，工作條件艱苦。因此林業(yè)單位應該根據(jù)管護人員的實際工作情況和工作業(yè)績，設置適度的工作補貼和獎勵工資。這可以調動管護人員工作的積極性，穩(wěn)定管護隊伍，從而提高森林管護工作的質量。對于投入資金的來源可以爭取多渠道、多方面籌集，國家的投資是必不可少的。另外，林業(yè)部門可以從林木產(chǎn)品產(chǎn)出中提取部分資金，用于保障日常工作的支出。此外，國家和地方單位應該鼓勵和爭取從各大企業(yè)中籌集資金，對于投資的企業(yè)國家和政府可以給予相關優(yōu)惠政策。多方努力確保天然林保護工程順利進行。

3.2 培養(yǎng)專業(yè)的管護團隊，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

在以往的工作中，對管護人員的專業(yè)培訓往往沒有受到足夠的重視，這導致管護隊伍中工作人員的素質參差不齊，不僅會給分配工作帶來不必要的麻煩，在工作完成的質量也不能得到保證。因此，必須保證每個管護人員都能定期接受專業(yè)培訓。培訓過后應該對每個人員進行嚴格的考核，考核不合格的人員嚴禁上崗，保證管護隊伍質量，優(yōu)化管護隊伍結構。

此外，各地可以根據(jù)本地環(huán)境特點，適當調整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，規(guī)避弱勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)收入。增加的收入可以一部分用于林區(qū)基礎設施建設，完善必要的硬件設施，為森林管護工作提供便利。

3.3 加強森林保護的宣傳力度，提高民眾的保護意識

要做好森林管護工作首先就要加大宣傳力度，提高民眾的森林保護意識。目前，許多林區(qū)出現(xiàn)濫砍亂伐現(xiàn)象的根源是社會需求在擴大，市場上實木家具成為暢銷品，生活中許多農(nóng)村等偏遠地區(qū)以木材為主要燃料，這些社會需求促使一些人在利益的推動下無節(jié)制的砍伐木材?；谶@種現(xiàn)象，地方政府應該以林業(yè)部門為首，加大宣傳力度，用廣告標語、發(fā)宣傳單、走訪等方式宣傳森林保護的重要性，鼓勵民眾盡量使用木材替代品和環(huán)保節(jié)能的燃料，提高其森林保護意識和社會責任感。另一方面，相關部門要嚴格執(zhí)行國家頒布的《森林法》保護森林資源。對任何沒有合法證件就進行木材生產(chǎn)加工的行為給予嚴厲的法律制裁。切實做到執(zhí)法必嚴、違法必究，用法律的手段打擊一切破環(huán)森林資源的行為。

4 結語

森林資源為我國的國民經(jīng)濟建設貢獻了巨大力量，但隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，木材的大量消耗，使得人們生存的環(huán)境不斷遭到前所未有的破環(huán)，各種自然災害頻頻發(fā)生，森林的生態(tài)效益沒有得到重視。隨著天然林保護工程的實施，國家加大了對環(huán)境建設的投入力度，如何將這項造福子孫后代的偉大項目實施好，發(fā)揮出應有的作用，森林管護工作是重中之重。因此，奮戰(zhàn)在森林管護工作第一線，默默付出辛勞與汗水的林業(yè)工作者，更應該盡職盡責，守護地球的這一條綠色絲帶。時刻從自身工作出發(fā)，反省和改進工作中的不足，為保護人類的生存環(huán)境貢獻一份力量。

[1]國家林業(yè)局天然林保護工程管理辦公室.天然林資源保護工程管理手冊[M].北京：中國林業(yè)出版社，2006．

[2]扎西偏初.天然林保護工程中森林管護工作面臨困境分析[J].現(xiàn)代園藝，2016(08)：206-207.

[3]洪加鳳,梅浩,戴前石.天然林保護工程中森林管護存在的問題及對策.中南林業(yè)調查規(guī)劃[J].2011,11(30)：15-16.

[4]劉麗,銀麗.天然林保護工程中森林管護工作存在的問題與對策[J].現(xiàn)代園藝,2016(08)：213-214.

[5]宋輝.天然林保護工程中森林管護存在的問題及對策[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016(02)：198.

F326.2

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.21.054

趙龍，本科學歷，研究方向：林業(yè)管理。