河南省農(nóng)學會 劉政偉
河南省農(nóng)藥檢定站 張林
關于全省農(nóng)產(chǎn)品出口促進工作的幾點思考
河南省農(nóng)學會 劉政偉
河南省農(nóng)藥檢定站 張林
近年來,在河南省委、省政府的領導下,各職能部門的配合下,河南省農(nóng)產(chǎn)品出口克服經(jīng)濟整體下滑帶來的不利影響,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模明顯擴大,農(nóng)業(yè)國際競爭力明顯增強。2015年,全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額達104.5億元,同比增長12.2%。
(一)出口質(zhì)量不斷提升
初級農(nóng)產(chǎn)品比重降低,加工農(nóng)產(chǎn)品比重上升,高附加值、高效益農(nóng)產(chǎn)品紛紛進駐國際市場,在原有出口品種的基礎上,食用菌、面制品、水產(chǎn)品等出口增勢強勁,涌現(xiàn)出了一批以西峽香菇、華英鴨、永達分割雞、大用分割雞、供港活豬等為代表的出口名牌,為更多的河南特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌活躍在國際市場打下了基礎。
(二)出口基地初見規(guī)模
初步形成了以鄭州為中心的速凍食品及面制品加工;以鶴壁、信陽為重點的禽肉;以漯河、許昌為重點的肉類;以駐馬店、周口為重點的芝麻;以鄭州、開封為重點的大蒜;以南陽、三門峽為重點的食用菌;以信陽為重點的淡水水產(chǎn)品等一批特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工出口區(qū)域,這些農(nóng)產(chǎn)品出口基地逐步向區(qū)域化、規(guī)?;藴驶l(fā)展,為促進河南省重點農(nóng)產(chǎn)品出口奠定了基礎。
(一)存在的問題
從總體來看,河南省農(nóng)產(chǎn)品出口額增速較快,但仍然存在著一些不容忽視的問題,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:整體上,河南省農(nóng)產(chǎn)品出口居全國中游位置,這與河南農(nóng)業(yè)大省的地位很不相稱;橫向上,河南省農(nóng)產(chǎn)品出口與全省經(jīng)濟及外貿(mào)的快速發(fā)展相比較為滯后,與全省其他產(chǎn)品出口相比,農(nóng)產(chǎn)品比重明顯偏??;縱向上,與山東等出口發(fā)達省份相比,河南省農(nóng)產(chǎn)品出口的差距也較大;結構上農(nóng)產(chǎn)品方式單一,出口市場集中度較高,制約了出口貿(mào)易的發(fā)展。
(二)原因
1.受國外貿(mào)易壁壘的制約農(nóng)產(chǎn)品的出口面臨越來越多的國外貿(mào)易壁壘,除了高關稅、進口配額外,還有反傾銷、保障措施、特別保障措施等貿(mào)易救濟措施,以及檢驗檢疫、技術標準、認證程序等方面的限制。受貿(mào)易壁壘制約的產(chǎn)品范圍由禽肉等動物源性產(chǎn)品擴展到蔬菜、水果、花生等植物產(chǎn)品和加工產(chǎn)品,幾乎覆蓋了河南省出口的所有農(nóng)產(chǎn)品。
2.國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇。加入WTO以來,國際農(nóng)產(chǎn)品市場日益成熟,各個國家對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)由果腹轉向?qū)Ξa(chǎn)品的品質(zhì)質(zhì)量的高要求,要求農(nóng)產(chǎn)品向無公害、高品質(zhì)、高附加值的方向轉變,而河南省出口農(nóng)產(chǎn)品大多為初級農(nóng)產(chǎn)品,適合出口的高技術含量、高附加值的加工制品不多,出口深加工產(chǎn)品品種缺少特色,品質(zhì)技術優(yōu)勢不明顯。
3.農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)滯后于市場需求。整體上,全省出口的初級農(nóng)產(chǎn)品仍以農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營為主,大規(guī)模的標準化種養(yǎng)殖、加工體系尚未形成。出口基地仍有較大的發(fā)展空間,食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模偏小,技術水平不高,出口意識較弱,缺乏完善的國際貿(mào)易配套服務體系,質(zhì)量標準檢測體系相對落后,對農(nóng)產(chǎn)品出口影響較大。
(一)加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設
以加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設為核心,實行扶優(yōu)扶強的發(fā)展戰(zhàn)略,加快農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設步伐,科學規(guī)劃,統(tǒng)籌布局,重點建設完善蔬菜、食用菌、果品及果汁、油料、蜂蜜、桑柞蠶、草柳編、畜禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地,增加基地數(shù)量,擴大基地規(guī)模,提高基地檔次,形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。要加大出口基地建設投入力度,建立農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設專項資金,加大農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設和項目的貸款貼息。
(二)大力扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)
積極幫助符合條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)利用農(nóng)業(yè)結構調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金、農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展專項資金、“中小企業(yè)國際市場開拓資金”和技改貸款貼息資金參與國際市場競爭。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)改變經(jīng)營方式,通過定向投入、定向服務、定向收購等方式,加強與農(nóng)戶和外向型農(nóng)業(yè)中介服務組織的合作,采用“公司+農(nóng)戶”“公司+中介組織+農(nóng)戶”等多種形式,建立穩(wěn)固的農(nóng)產(chǎn)品出口原料生產(chǎn)基地。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)延長、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力和加工水平,大幅度提高加工農(nóng)產(chǎn)品出口的比重和技術含量,提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值。按照突出重點、整體推進的原則,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè),努力提高全省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的國際競爭力。著力培育一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術裝備水平高、國際競爭力強、出口規(guī)模大、效益好、帶動農(nóng)民就業(yè)多、促進農(nóng)民增收快的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。引導農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)積極推進機制和體制創(chuàng)新,鼓勵龍頭企業(yè)打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限,通過聯(lián)合、兼并、收購、重組、上市等途徑,擴大規(guī)模,增強實力,提高國際市場的競爭力。
(三)加快農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)建設
要積極引導各地結合實際,加快農(nóng)產(chǎn)品出口示范園區(qū)建設。努力發(fā)展一批具有較高水平的、能起到示范帶動作用的農(nóng)產(chǎn)品出口示范園區(qū),以高新技術為先導,以高水平、高效益為目標,把示范園區(qū)建設成為全省農(nóng)業(yè)招商引資、擴大出口、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的亮點。鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進駐示范區(qū),充分享受一系列優(yōu)惠政策。
(四)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結構
一是根據(jù)高端市場需求變化,在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢的基礎上,加快發(fā)展食用菌、鮮蘋果、茶葉、面筋、果蔬罐頭等新興產(chǎn)業(yè),形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的出口格局。 二是鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加強產(chǎn)品開發(fā)力度,開發(fā)自主知識產(chǎn)權新產(chǎn)品,適應市場環(huán)境變化,發(fā)展深加工農(nóng)產(chǎn)品出口,提高產(chǎn)品技術含量和附加值,推動農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)結構的全面升級,引導企業(yè)規(guī)?;?jīng)營,把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大、做強。三是支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)發(fā)展自有品牌,培育名牌產(chǎn)品,在國際市場上形成品牌聲譽和固定的消費群體,切實轉變農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)增長方式。
(五)積極促進農(nóng)產(chǎn)品出口市場多元化
日本、歐盟、美國等市場是農(nóng)產(chǎn)品出口的高端市場,市場規(guī)模大、價位高,應繼續(xù)鞏固和保持。同時還要引導企業(yè)加大韓國、港臺、東盟市場的開拓力度,積極發(fā)展南亞、中東、拉美、獨聯(lián)體等新興市場,不斷拓寬出口渠道,避免企業(yè)對單一市場的過分依賴,實現(xiàn)出口市場的多元化。為推動市場多元化,需要進一步完善市場開拓方式,突出專業(yè)性和針對性,每年初由有關職能部門制定并發(fā)布當年的新市場開拓規(guī)劃,從市場調(diào)查、產(chǎn)品開發(fā)、營銷策劃、產(chǎn)品展示與推介等多個方面進行推進。設立新興市場開拓專項資金對企業(yè)進行扶持,引導企業(yè)關注新市場,提高市場開發(fā)積極性,不斷拓寬出口渠道,避免企業(yè)對單一市場的過分依賴。
(六)加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設
要進一步根據(jù)國際健康消費理念和標準操作規(guī)范,依靠科技進步組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售。加快推進農(nóng)業(yè)標準化,制訂出口農(nóng)產(chǎn)品標準,大力推廣出口農(nóng)產(chǎn)品良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范(GAP),推動河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與國際接軌,切實提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一是聯(lián)合相關部門分層次、分步驟、逐步建立完善統(tǒng)一、權威、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系,培訓檢驗人員,嚴格檢驗制度。二是實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證制度和GAP認證制度,繼續(xù)開展對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的認證與產(chǎn)品質(zhì)量管理工作,實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略,爭取全省有更多的農(nóng)產(chǎn)品成為國家級名牌產(chǎn)品。三是幫助做好農(nóng)產(chǎn)品出口基地認證和原產(chǎn)地標記保護工作,推動更多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)獲得國外質(zhì)量許可證、檢疫注冊和衛(wèi)生注冊。
(七)加強農(nóng)產(chǎn)品出口的對外營銷
一是積極組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加各種形式的國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、洽談會,增加農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參與國際競爭的機會。二是加強同商務、海關、出入境檢驗檢疫等部門的協(xié)作,積極為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供國際營銷和促銷支持,幫助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參與國際市場競爭。三是建立對外農(nóng)業(yè)合作論壇、省內(nèi)行業(yè)協(xié)會與海外對口協(xié)會交流溝通機制等,努力搭建農(nóng)產(chǎn)品對外營銷促銷平臺。
(八)強化農(nóng)產(chǎn)品出口的信息服務
充分利用商務、海關、農(nóng)業(yè)等政府部門的信息網(wǎng)絡系統(tǒng),做好國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場信息的綜合和發(fā)布工作,及時提供國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格等動態(tài)信息。通過定期或不定期公布國際市場需求變化、價格變動、全國和全省商務運行情況以及統(tǒng)計分析資料等,積極為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和生產(chǎn)者提供對外貿(mào)易信息及貿(mào)易促進服務。通過這種服務,增強農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和生產(chǎn)者決策的準確性,提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等與國際市場需求的吻合度。
(一)統(tǒng)一思想認識
全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要結合中原經(jīng)濟區(qū)建設的任務分工,認真貫徹落實全省對外開放工作會議精神,進一步認清形勢、統(tǒng)一思想、分析差距,增強緊迫感和危機感,把握好當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略機遇,努力開創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易跨越式發(fā)展的新格局。
(二)加強組織領導
農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易是一項系統(tǒng)工程,涉及的部門多、范圍廣,需要各有關部門相互配合、協(xié)調(diào)工作。各地、各有關部門要加強領導,明確責任,把農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易工作擺上重要的議事日程,做到思想重視、組織到位、措施得力。要做好農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的短期、中期和長期規(guī)劃,做到未雨綢繆,統(tǒng)籌安排,著力搞好農(nóng)產(chǎn)品出口的政策制定、組織建設、制度建設和支持服務等工作,為全省農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易工作奠定良好的基礎。
(三)強化落實督察
要將各省轄市農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易工作納入責任目標管理,強化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易工作的檢查驗收,做到有組織、有人員、有任務、有考核,使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易工作制度化。堅持“引進來”與“走出去”相結合,加大對重大農(nóng)產(chǎn)品出口項目招商工作的力度,通過“引進來”,促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大發(fā)展;加大農(nóng)業(yè)“走出去”步伐,通過農(nóng)業(yè)“走出去”帶動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大發(fā)展。
(四)優(yōu)化服務環(huán)境
按照“兩轉兩提”的要求,加強服務型機關建設,努力提高服務質(zhì)量和辦事效率。加強與河南省發(fā)展改革、財政、商務、稅務、海關、出入境檢驗檢疫等部門的聯(lián)系溝通,認真落實農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的各項優(yōu)惠政策,營造寬松的農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易環(huán)境,支持外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強。