影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣工作的因素分析和對策探討

陳魯妙 （浙江省諸暨市店口鎮(zhèn)農技站 311835）

壽建堯 （浙江省諸暨市農業(yè)技術推廣中心 311800)

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣工作的因素分析和對策探討

陳魯妙 （浙江省諸暨市店口鎮(zhèn)農技站 311835）

壽建堯 （浙江省諸暨市農業(yè)技術推廣中心 311800)

在過去家庭聯(lián)產承包制落實時，曾激發(fā)了廣大農民空前的種糧積極性，但隨著社會經濟的發(fā)展，農民種糧的比較效益及其占比不斷下降，低小散的農業(yè)經營格局嚴重影響了農業(yè)技術的推廣和應用?，F(xiàn)從諸暨市店口鎮(zhèn)基層農技工作者的視角，分析了當?shù)剞r業(yè)技術推廣的影響因素，并提出了相應的對策建議。

農業(yè)技術推廣；影響因素；對策建議；店口鎮(zhèn)

店口鎮(zhèn)位于浙江省諸暨市北部，東連紹興，北接蕭山，坐擁白塔湖國家濕地和杭塢山兩大山水資源。區(qū)域面積106 km2，轄17個行政村和6個社區(qū)；常住人口11.4萬人，其中外來人口5.3萬人；現(xiàn)有耕地面積2400hm2，其中水田面積2200hm2，常年單季晚稻種植面積1 733hm2，每667hm2產量650kg左右，是諸暨市主要產糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2015年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)國內生產總值134億元，財政總收入19.6億元，農民人均純收入45 608元，成功入圍2015年“浙江最具吸引力小城市”十佳。當前我國農業(yè)技術推廣的現(xiàn)狀：一方面國家及各級農業(yè)科研部門花費了大量的財力、精力，研制了許多新品種、新農機、新藥劑及各種栽培模式等成果；另一方面，由于農業(yè)經營規(guī)模低小散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農技推廣力量嚴重不足，造成大量的農業(yè)科研成果不能應用或應用率不高，造成了嚴重的資源浪費，阻礙了農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程?，F(xiàn)從基層農技工作者的視角，分析了農業(yè)技術推廣的影響因素，并提出了相應的對策建議，以期促進店口鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣工作的順利實施。

1 影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣的主要因素

1.1 農業(yè)種植規(guī)模小

目前，各地農業(yè)生產模式還是以家庭承包經營為基礎的模式，農戶土地經營規(guī)模小而分散，既不利于農作物的田間管理，也不利于農業(yè)技術（如農業(yè)機械化生產技術、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術等）的應用。據(jù)統(tǒng)計，諸暨市店口鎮(zhèn)2015年擁有水田面積2160hm2，3.33hm2以上規(guī)模種糧大戶33戶，共承包及流轉面積235.2hm2，承包及流轉面積僅占全鎮(zhèn)水田面積的10.8%。

1.2 農業(yè)種植比較效益低

目前，由于農民土地經營規(guī)模小、產值低，加上種糧的比較效益本身就低，所以種糧收益占農戶家庭收入的比例越來越小，甚至可忽略不計。以店口鎮(zhèn)為例，一般農戶種植的農田都是按每人266.67～333.34m2分配的口糧田，自己種點口糧，平時去企業(yè)上班或經商為主，沒有太多精力、條件、愿望去應用新技術、新措施。

1.3 從事農業(yè)生產的農民文化水平低、年齡老化

目前，農村的年輕人或去企業(yè)打工，或經商辦企業(yè),很少有人愿意從事農業(yè)生產，而農村從事農業(yè)生產的大多是50歲以上的中老年人或婦女，他們的文化水平普遍不高，年齡又偏大，同時，他們的科技意識不強，接受新鮮事物的能力差，在很大程度上抑制了農業(yè)科技成果的推廣應用。例如店口鎮(zhèn)2015年33戶種糧大戶中，最大年齡73歲，最小年齡44歲，平均年齡58.5歲，文化程度大多是初中以下，甚至還有文盲2人。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣力量嚴重不足

目前，諸暨市縣（市）級以上各級農技科研部門人員配備齊整、業(yè)務分工明確，但到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則問題較多。主要表現(xiàn)在：人員配備嚴重不足，糧油、農機、特產、水產等業(yè)務線人員配備不齊，產糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧油線人員配備不足。按諸暨市“三位一體”鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道農業(yè)公共服務中心農技人員配置要求：店口鎮(zhèn)應有糧油2人（0.17萬公頃以上配2人），農機2人（4萬動力以上配2人），果蔬茶桑1人，水產1人，合計6人。但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農技員都是身兼數(shù)職，疲于應付上級各個站（所）業(yè)務，時不時還要參加“拆違”、“五水共治”等中心工作。例如店口鎮(zhèn)現(xiàn)有的1名農技人員，不但要負責業(yè)務條線上的工作，還要承擔農業(yè)局各科室非技術性的行政工作，甚至還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。

1.5 村級推廣力量完全斷層

一是村級干部三年一換屆，拼村后村級規(guī)模增大，大部分分管農業(yè)的村干部不熟悉本村農業(yè)實際情況、不懂農業(yè)科學知識；二是村級干部思想上大多不太重視農業(yè)生產；三是原來村級的農科戶因經費不落實等原因早已不復存在，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員需要直接面對千家萬戶農戶的局面。

1.6 基層農技推廣人員整體素質不高

現(xiàn)新進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍的人員專業(yè)對口的較少，大多是轉行過來的外專業(yè)人員，而原有的技術人員又普遍存在年齡老化、知識結構單一等問題，不能適應現(xiàn)代農業(yè)多樣化發(fā)展的要求。

1.7 科學研究與生產需求不對稱

農民需要的是操作簡便、實用性強的技術，而一些科研成果往往過于細化、量化、規(guī)范化，在實際操作中很難把握，造成相關技術很難有效推廣。例如，對水稻高產栽培研究，農民不可能先進行繁瑣的測定再進行施肥。

2 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣的對策建議

2.1 擴大種糧規(guī)模

針對經營農戶多、規(guī)模小、把種糧作為副業(yè)的實際情況，要結合當?shù)貙嶋H，在農戶自愿的前提下，采取反租倒包、股份合作、租賃經營等方式，實現(xiàn)土地使用權的合法有序流轉，使相對連片的地塊集中到種糧大戶手中，實行農業(yè)的適度規(guī)模經營，從業(yè)余種糧轉變?yōu)槁殬I(yè)種糧，從沒積極性、沒條件應用農業(yè)新技術轉變?yōu)橹鲃訉W習新技術和創(chuàng)造條件應用新技術。

2.2 補強鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動量短板

一是盡力減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員非業(yè)務性的行政工作，保證農技人員有時間和精力搞好本職工作。二是加強技術培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員接觸實際多，接受理論少，何況現(xiàn)在特色農業(yè)、精品農業(yè)發(fā)展較快，要求基層農技員有較寬的知識面和知識更新度。因此，各級上級部門要提供機會對相關技術人員進行農業(yè)新知識的培訓。三是對缺崗嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級部門一定要督促基層配好人員，且保持人員的相對穩(wěn)定性。

2.3 提高農民自身的素質

在擴大經營規(guī)模、種糧由副業(yè)變成主業(yè)的基礎上，各級農業(yè)部門要采取多種方式，加強對糧農的文化素質及農業(yè)新技術新農機應用的培訓，使他們既能享受新技術帶來的好處，又能成為新技術推廣的帶頭人、示范員。

2.4 種糧激勵政策要具有操作性、實效性

多年來實施的規(guī)模種糧大戶種糧補貼，對提高種糧大戶的種糧積極性有一定的幫助，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)對連片種植的晚稻、單季晚稻存在核實難的問題，牽制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員大量的精力，給其工作造成了很大壓力，因此建議參照國家相關糧食直補政策對本市種糧大戶進行種糧補貼。另外，目前對于農戶的耕地補貼雖然種類較多，但金額普遍不高，對地力保護、提高種糧積極性的作用更是微乎其微。因此建議把這些資金整合起來用于農業(yè)生產環(huán)境改善，例如，每年可選擇不同的田塊進行溝渠改造。

2.5 不要把惠農政策變成基層的負擔

各級制定政策的領導要多下基層聽取基層農技人員的心聲，不要把好的惠農政策變成基層農技人員的工作負擔。如政策性農業(yè)保險本是一項惠農護農的好政策，但上級以任務的形式下達到基層，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員又不能把任務分解到村一級，而要直接面對種糧農戶，但對種糧農戶又不可能下達任務，從而好的政策變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員無形的工作壓力。

2.6 恢復建立村級農科人員隊伍

可在種植養(yǎng)殖大戶中挑選年紀較輕、文化較高、綜合素質相對較好的人員充實到村級農科人員隊伍中，并保證他們能在農業(yè)科普活動中取得一定的報酬，使其真正成為農技成果應用的實踐者、帶頭人。

2016-10-31