淺談奉賢區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

王 燕 （上海市奉賢區(qū)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心 201400）

淺談奉賢區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

王 燕 （上海市奉賢區(qū)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心 201400）

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快、農(nóng)村改革的不斷深化，對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)素質(zhì)提出了更高要求，需要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，加強(qiáng)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收的重要途徑?，F(xiàn)從新型職業(yè)農(nóng)民的含義入手，分析了新型職業(yè)農(nóng)民在奉賢區(qū)科技興農(nóng)中的重要作用，探討了奉賢區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)培育思路與發(fā)展對(duì)策。

新型職業(yè)農(nóng)民培育；現(xiàn)狀；對(duì)策；奉賢區(qū)

奉賢區(qū)南依杭州灣，北靠黃浦江，轄區(qū)內(nèi)共有8個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、176個(gè)行政村，常住人口近90萬(wàn)人，其中農(nóng)村總戶數(shù)13.5萬(wàn)戶，農(nóng)村人口約20萬(wàn)人，耕地面積2.76萬(wàn)hm2，是上海市的重要農(nóng)業(yè)大區(qū)之一。隨著奉賢區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快了調(diào)整步伐，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，較多農(nóng)民尤其是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化等狀況越來(lái)越明顯，“誰(shuí)來(lái)種地”“誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng)”“如何種地”等問(wèn)題日益突出?，F(xiàn)從新型職業(yè)農(nóng)民的含義入手，分析了新型職業(yè)農(nóng)民在科技興農(nóng)中的重要作用，探討了奉賢區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)培育思路與發(fā)展對(duì)策。

1 新型職業(yè)農(nóng)民的含義及其培育的重要作用

1.1 新型職業(yè)農(nóng)民的含義

2005年農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”的意見(jiàn)》中首次提出了培育職業(yè)農(nóng)民的概念。2005年黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，要“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”。在2012年“中央一號(hào)”文件中，明確提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)一大批農(nóng)村發(fā)展帶頭人、農(nóng)村技能服務(wù)型人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才等農(nóng)村實(shí)用性人才。由此不難看出，新型職業(yè)農(nóng)民是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，即具有較高的科技文化素質(zhì)，掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識(shí)與經(jīng)營(yíng)技能的農(nóng)民。

新型職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)特定的概念，其內(nèi)涵包括五個(gè)特征屬性：一是農(nóng)業(yè)特征，要求農(nóng)民必須從事農(nóng)業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；二是市場(chǎng)特征，要求農(nóng)民必須融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，以獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為目的；三是文化特征， 要求農(nóng)民必須具備一定的科學(xué)文化知識(shí)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求；四是技能特征， 要求農(nóng)民必須具備一技之長(zhǎng)，能勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本要求，并具備一定的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力；五是職業(yè)道德特征，要求農(nóng)民必須具備從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本職業(yè)道德素養(yǎng)。

新型職業(yè)農(nóng)民的類型包括以下3種：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民，主要是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人等；二是專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民，主要是農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等；三是社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，主要是農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級(jí)動(dòng)物防疫員等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要作用

以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，是培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的必由之路，是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)必然方向，是確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的迫切需要，也是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，更是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的迫切需要。

2 奉賢區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

奉賢區(qū)圍繞“科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)”“科技興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)”的戰(zhàn)略，努力探索農(nóng)業(yè)主體的培育培養(yǎng)機(jī)制，以促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的健康成長(zhǎng)，提高適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的能力。新型職業(yè)農(nóng)民是奉賢區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心主體，也是奉賢區(qū)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本力量。2014年奉賢區(qū)正式啟動(dòng)培育新型職業(yè)農(nóng)民項(xiàng)目，通過(guò)培訓(xùn)，讓農(nóng)民不僅有知識(shí)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，而且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠?qū)⒁?guī)模化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)技能有效結(jié)合，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，顛覆傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。

2.1 奉賢區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

培育奉賢區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民是公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的有機(jī)組成部分。按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，篩選了有意向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的大學(xué)生村官和“三支一扶”大學(xué)生、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)大戶、營(yíng)銷專業(yè)人員、全區(qū)各涉農(nóng)行政村有意向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的本區(qū)籍年輕人，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、擇優(yōu)及德績(jī)并重”的原則，實(shí)施認(rèn)定評(píng)估工作，現(xiàn)已培育新型職業(yè)農(nóng)民763人，認(rèn)定629人。同時(shí)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、需求導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)管理、示范引領(lǐng)”的原則，已建立一定的教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持相互銜接配套的制度體系，如在教育培訓(xùn)方面，結(jié)合培養(yǎng)對(duì)象意愿和培育工作計(jì)劃，采用了集中與高校和科研院所（上海交通大學(xué)、上海市農(nóng)科院等）合作培訓(xùn)、生產(chǎn)實(shí)踐考察參觀、考試考核和實(shí)踐跟蹤服務(wù)相結(jié)合的培養(yǎng)模式。目前，培訓(xùn)有兩大方向（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、創(chuàng)業(yè)型）三個(gè)專業(yè)（水稻專業(yè)、水產(chǎn)專業(yè)、果蔬專業(yè)）。

同時(shí)，經(jīng)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民還享有一定的政策狀態(tài)，如在政策扶持方面，新型職業(yè)農(nóng)民持證者在脫產(chǎn)培訓(xùn)期間的費(fèi)用納入年度財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先推薦經(jīng)營(yíng)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，優(yōu)先享有土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)買、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貸款貼息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和品牌建設(shè)等農(nóng)資金項(xiàng)目扶持方面補(bǔ)貼政策，通過(guò)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)可獲創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間優(yōu)先推薦參加職稱評(píng)審，參加農(nóng)業(yè)系列學(xué)歷提升再教育，在取得畢業(yè)文憑后可申請(qǐng)報(bào)銷學(xué)費(fèi)等。

2.2 奉賢區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問(wèn)題

2.2.1 生源組織困難

隨著奉賢區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加速，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，尤其青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，80、90后大量“脫農(nóng)”，村莊空心化、人口老齡化等狀況越來(lái)越明顯。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民普遍年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民可選人員數(shù)量少，再加上觀念陳舊、參加培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)、政策支持力度不足等因素，造成生源組織越來(lái)越困難，學(xué)員質(zhì)量也不高。2.2.2 培育體制有待完善

近年來(lái)，雖已發(fā)布關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，但這些意見(jiàn)只是框架，沒(méi)有細(xì)則。奉賢區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育在具體實(shí)施過(guò)程中，雖然由區(qū)農(nóng)辦牽頭，但涉及多個(gè)部門，在資源整合如項(xiàng)目、資金、師資、教材、場(chǎng)地、證書等方面缺少統(tǒng)籌安排。另外，奉賢區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育還處于初步探索階段，在扶持資金、政策引導(dǎo)等方面沒(méi)有明確的細(xì)則規(guī)定，影響了培訓(xùn)工作的整體進(jìn)展。

2.2.3 培育質(zhì)量要求較高

農(nóng)業(yè)部在培育新型職業(yè)農(nóng)民方案中，對(duì)職業(yè)農(nóng)民的分類有3種，而奉賢區(qū)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的分類有4種，多了創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民。但無(wú)論是哪一種類型的職業(yè)農(nóng)民，對(duì)人員的要求普遍較高，而且又有各自不同的側(cè)重點(diǎn)。另外，農(nóng)民可按從事行業(yè)分為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)機(jī)等幾個(gè)類別，其中細(xì)分的各種類別更是十分繁雜，這就導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)某一個(gè)具體的農(nóng)民類型進(jìn)行合理的培育，在進(jìn)行農(nóng)民培育過(guò)程中，課程內(nèi)容存在較大的差異性，無(wú)法保證培育質(zhì)量。

3 奉賢區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展對(duì)策

3.1 健全培育制度，確保培育生源

首先要明確政府的主體地位，建章立制，為新型職業(yè)農(nóng)民培育創(chuàng)造良好環(huán)境，并鼓勵(lì)社會(huì)資源參與培育，積極開(kāi)發(fā)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等資源，形成多元化培育渠道。同時(shí)，可通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持，吸引農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、高等院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并開(kāi)啟全程跟蹤管理與考核評(píng)價(jià)等模式，保障職業(yè)農(nóng)民根本利益。此外，要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)理念，將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育由專門機(jī)構(gòu)延伸到義務(wù)教育階段，讓青少年認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，培養(yǎng)一定的務(wù)農(nóng)興趣，堅(jiān)定從農(nóng)信心，把文化教育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變思想觀念、提高人文素質(zhì)等，真正變“輸血”為“造血”。

3.2 完善培育體系，加強(qiáng)培訓(xùn)推廣

首先，制定適合奉賢區(qū)的農(nóng)民技能培育大綱，以農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)技推廣服務(wù)體系等公益性教育培訓(xùn)資源為主要依托，吸收產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村土專家等人員，相互緊密協(xié)作，形成“科研成果、實(shí)驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用、教育培訓(xùn)”一條龍模式，以“職業(yè)農(nóng)民培育工程”為平臺(tái)，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性、時(shí)效性。其次，提高社會(huì)各方對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的認(rèn)識(shí)，深化基層農(nóng)技推廣體系改革，明確各級(jí)農(nóng)技部門職責(zé)，全面實(shí)施責(zé)任農(nóng)技員制度，充分發(fā)揮責(zé)任農(nóng)技員、農(nóng)技指導(dǎo)員、首席專家等在產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、規(guī)劃等方面的作用，建立和完善富有活力的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。再次，支持科研院所、農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)教師、科研人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開(kāi)展科技研究、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)工作，并將農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技成果優(yōu)先在新型職業(yè)農(nóng)民培育中進(jìn)行試驗(yàn)、示范、推廣。

3.3 創(chuàng)新培育模式，提升培育質(zhì)量

首先，要把滿足農(nóng)民多樣化、個(gè)性化需求作為培育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)民意愿，確定培育內(nèi)容，選擇適合農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)的時(shí)間和地點(diǎn)，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)課堂，既要做到長(zhǎng)期與短期、本地與異地、集中與分散、考證與學(xué)歷、基礎(chǔ)與實(shí)用相結(jié)合的形式開(kāi)展培訓(xùn)，又要適當(dāng)采取開(kāi)放、業(yè)余、遠(yuǎn)程、網(wǎng)絡(luò)教育等學(xué)習(xí)方式，讓農(nóng)民靈活安排學(xué)習(xí)時(shí)間，從而全面提高農(nóng)民參與的積極性。其次，職業(yè)農(nóng)民主要包括從事規(guī)模化種植、養(yǎng)殖的專業(yè)戶，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手、植保員、防疫員、農(nóng)業(yè)信息員等，還包括年輕一代的農(nóng)村后備力量，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，也是今后新型職業(yè)農(nóng)民的重點(diǎn)對(duì)象。因此，要充分利用各種農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，依托農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程，以規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等知識(shí)和技能為主要內(nèi)容，開(kāi)展系統(tǒng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷發(fā)展壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。再次，怎樣培育新型職業(yè)農(nóng)民，關(guān)系到奉賢區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全局。在新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中，既要有專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，又要有基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，要從國(guó)家政策、周圍環(huán)境和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程等不同方面進(jìn)行綜合全面的培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。此外，要改變目前重培訓(xùn)、輕實(shí)踐的現(xiàn)象，加強(qiáng)開(kāi)展多種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高職業(yè)農(nóng)民的動(dòng)手能力，強(qiáng)化專業(yè)理論知識(shí)對(duì)實(shí)踐的實(shí)際指導(dǎo)作用。

2017-04-13