夏邑縣落實(shí)種子“一法”“一辦法”情況調(diào)查報(bào)告

夏邑縣農(nóng)業(yè)局 李宏偉 程樂(lè)慶 張聰敏 祝坤鵬 孟慶勛 楊可可 韓帥帥 呂濤 韓虎卿 楊玉品 張如意

夏邑縣落實(shí)種子“一法”“一辦法”情況調(diào)查報(bào)告

夏邑縣農(nóng)業(yè)局 李宏偉 程樂(lè)慶 張聰敏 祝坤鵬 孟慶勛 楊可可 韓帥帥 呂濤 韓虎卿 楊玉品 張如意

一、“一法”“一辦法”貫徹實(shí)施情況

2015年11月4日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第35號(hào)主席令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)種子法》，于2016年1月1日起施行。新修訂的《種子法》本著推進(jìn)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的原則，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、明確主體責(zé)任的思路進(jìn)行修訂的。

（一）深入宣傳，營(yíng)造新《種子法》的輿論氛圍

結(jié)合“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12·4”法制宣傳日、科技大集和百名科技人員包百村等活動(dòng)，在春耕備播、秋收秋種等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體及懸掛條幅、出動(dòng)宣傳車(chē)等多種形式，大力宣傳新《種子法》和購(gòu)種相關(guān)知識(shí)，通過(guò)對(duì)假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)典型案例分析，使農(nóng)民了解“套牌”種子、未審定品種對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的危害以及如何運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。兩年來(lái)，在縣電視臺(tái)《農(nóng)民之友》欄目播出《種子法》專(zhuān)題講座6期；編印《種子法》及《河南省實(shí)施＜種子法〉辦法》單行本2000冊(cè)、印發(fā)《告農(nóng)民朋友書(shū)》《如何才能購(gòu)買(mǎi)到放心種子》等宣傳資料10萬(wàn)份，發(fā)放到戶(hù)，張貼到縣、鄉(xiāng)、村等種子銷(xiāo)售集中的地方；開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)活動(dòng)18場(chǎng)次，接受群眾咨詢(xún)2萬(wàn)余人次；采取以會(huì)代訓(xùn)的形式培訓(xùn)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員500余人次。通過(guò)宣傳，進(jìn)一步提高了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法的自覺(jué)性，規(guī)范了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾依法維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

（二）政策扶持，加快種業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大

夏邑縣現(xiàn)有種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可企業(yè)6家，其中注冊(cè)資金3000萬(wàn)元以上的種子企業(yè)1家，500萬(wàn)元以上的種子企業(yè)5家。近年來(lái)，夏邑縣政府及相關(guān)部門(mén)高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在政策、資金、繁育基地安排、設(shè)施用地等方面給予傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。2008年，黃淮海種子科技有限公司成立，注冊(cè)資金500萬(wàn)元，2013年增資至3015萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)政府扶持、項(xiàng)目支持小麥良種繁育、加工、儲(chǔ)藏質(zhì)量保障體系建設(shè)，該企業(yè)已發(fā)展成為育、繁、推一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型種子企業(yè)。同時(shí)，夏邑縣現(xiàn)有登記備案的種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店200余家，其中從事批發(fā)的30家。夏邑縣年繁育小麥、大豆等常規(guī)農(nóng)作物種子1 333.33 hm2，生產(chǎn)種子1000萬(wàn)kg；引進(jìn)銷(xiāo)售玉米雜交種子200 kg。

（三）規(guī)范管理，推進(jìn)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展

一是認(rèn)真執(zhí)行種子許可制度。種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，嚴(yán)格辦事程序，按照職責(zé)權(quán)限，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的受理、審核、核發(fā)和監(jiān)管工作。目前，夏邑縣經(jīng)縣級(jí)受理審核，省級(jí)核發(fā)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證1本，市級(jí)核發(fā)種子經(jīng)營(yíng)許可證1本。夏邑縣現(xiàn)有種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)門(mén)店200余個(gè)，主要經(jīng)營(yíng)不再分裝的農(nóng)作物種子代理銷(xiāo)售。二是實(shí)行種子經(jīng)營(yíng)備案制度。要求種子企業(yè)、種子經(jīng)銷(xiāo)商嚴(yán)格按照種子法律法規(guī)的規(guī)定調(diào)購(gòu)和經(jīng)銷(xiāo)種子，所調(diào)購(gòu)的種子手續(xù)齊全，所調(diào)購(gòu)的每個(gè)品種每個(gè)批次必須登記備案并進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)未登記備案的品種在市場(chǎng)檢查時(shí)納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，杜絕未審先推、假劣種子上市銷(xiāo)售，從源頭上保證種子質(zhì)量。三是品種經(jīng)營(yíng)公示制度。規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案臺(tái)賬，要求種子企業(yè)及經(jīng)營(yíng)門(mén)店實(shí)事求是張貼公示經(jīng)營(yíng)的品種、進(jìn)貨渠道、銷(xiāo)售去向、品種審定情況等，并公開(kāi)作出種子質(zhì)量承諾。

（四）強(qiáng)化示范，促進(jìn)新品種推廣應(yīng)用

夏邑縣將規(guī)范新品種試驗(yàn)示范推廣作為貫徹落實(shí)“一法”“一辦法”的一個(gè)重要舉措，農(nóng)業(yè)部門(mén)常年開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)作物優(yōu)良新品種引進(jìn)試驗(yàn)、示范和推廣。2014年、2015年連續(xù)兩年承擔(dān)全省全程機(jī)械化玉米示范項(xiàng)目，示范品種56個(gè)。在農(nóng)業(yè)局農(nóng)場(chǎng)、原種場(chǎng)及王集鄉(xiāng)建立農(nóng)作物新品種展示、示范基地200 hm2，每年參加試驗(yàn)、示范、展示新品種70余個(gè)。通過(guò)試驗(yàn)示范，先后篩選出了矮抗58、周麥22、百農(nóng)207等小麥新品種和鄭單958、偉科702、宇玉30等玉米新品種。

（五）履行職能，依法管理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序

夏邑縣種子管理部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行“一法”“一辦法”，依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，有效保護(hù)了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)民利益，近年來(lái)夏邑縣沒(méi)有發(fā)生因假劣種子引發(fā)的重大群訪(fǎng)集訪(fǎng)案件。一是強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督。根據(jù)不同農(nóng)作物種植季節(jié)，依照種子監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程，在種子繁育田開(kāi)展田間檢驗(yàn)，在企業(yè)種子生產(chǎn)加工前和進(jìn)入市場(chǎng)后分別進(jìn)行抽樣送檢，切實(shí)把好種子質(zhì)量關(guān)。并對(duì)種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)銷(xiāo)售的種子登記備案、封樣保存，為處理種子質(zhì)量糾紛和農(nóng)民維權(quán)提供依據(jù)。2015年對(duì)市場(chǎng)待銷(xiāo)的所有農(nóng)作物種子按品種、按批次逐一普查扦樣，種子質(zhì)量檢測(cè)合格率96.6%，對(duì)檢測(cè)不合格種子就地封存，對(duì)已售出的種子全部追回，并對(duì)違法企業(yè)給予行政處罰。通過(guò)監(jiān)督抽查，全面掌握夏邑縣的種子質(zhì)量總體動(dòng)態(tài)和重點(diǎn)作物、重點(diǎn)地區(qū)種子的質(zhì)量狀況，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。二是規(guī)范種子市場(chǎng)秩序。每年根據(jù)省、市關(guān)于農(nóng)資打假活動(dòng)統(tǒng)一部署，研究制定年度種子市場(chǎng)管理意見(jiàn)。并突出春季以雜交玉米種子、秋季以小麥種子為重點(diǎn)，集中開(kāi)展種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查。對(duì)夏邑縣所有的經(jīng)營(yíng)戶(hù)逐門(mén)店檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)手續(xù)是否齊全，經(jīng)營(yíng)品種是否審定及侵權(quán)行為，種子來(lái)源是否與標(biāo)簽相符，品種是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，種子包裝標(biāo)簽是否內(nèi)外相符，查種子經(jīng)營(yíng)檔案是否規(guī)范建立。通過(guò)以上措施，使夏邑縣種子市場(chǎng)得到了進(jìn)一步的凈化，保持規(guī)范、公平、有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2015年，查處種子違法案件6起，查沒(méi)不合格種子1000 kg，對(duì)假劣種子進(jìn)行了銷(xiāo)毀處理。

（六）加強(qiáng)建設(shè)，提高種子管理水平

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。新《種子法》頒布實(shí)施后，聘請(qǐng)省、市專(zhuān)家開(kāi)展執(zhí)法人員培訓(xùn)，著力提高種子管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；同時(shí)，把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的同志充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，提升種子執(zhí)法的綜合水平。二是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步改善和優(yōu)化管理手段，配備了執(zhí)法車(chē)1輛，照相、攝像、記錄儀等取證設(shè)備1套。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。種子管理部門(mén)牢固樹(shù)立依法行政、執(zhí)法為民的理念，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“六條禁令”和公開(kāi)服務(wù)承諾，做到持證上崗、公正文明、廉潔執(zhí)法，全面推行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，努力提高執(zhí)法水平。

二、存在的主要問(wèn)題

盡管經(jīng)過(guò)各級(jí)各相關(guān)部門(mén)的努力，夏邑縣貫徹實(shí)施“一法”“一辦法”取得了一些成效，但還存在一些困難和問(wèn)題：

（一）種子管理經(jīng)費(fèi)不足

夏邑縣種子管理站承擔(dān)著國(guó)家和省種子法律法規(guī)規(guī)定的法定職能和社會(huì)公益職能，長(zhǎng)期以來(lái)工作經(jīng)費(fèi)不足，管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏，設(shè)施儀器建設(shè)和配備不夠，監(jiān)管手段單一和滯后，正常履行法定性和公益性職能困難。

（二）種子市場(chǎng)管理難度大

夏邑縣種子經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多，特別是走鄉(xiāng)竄戶(hù)、店外經(jīng)營(yíng)較為普遍，且種子品種引進(jìn)多而雜，種子糾紛一旦發(fā)生，調(diào)解難度大、困難多，種子市場(chǎng)監(jiān)管壓力大。

（三）種子經(jīng)營(yíng)檔案不夠健全

雖然建立了種子備案審查制度，但部分經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人落實(shí)不夠，檔案不完善，給個(gè)別不法商販，特別是“忽悠團(tuán)”違規(guī)經(jīng)銷(xiāo)種子提供了可乘之機(jī)。