農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案存在的問題及建議

史建中 趙志敏 梁小軍

（陜西省漢中市勉縣種子管理站，漢中724200）

農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案存在的問題及建議

史建中 趙志敏 梁小軍

（陜西省漢中市勉縣種子管理站，漢中724200）

通過開展種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案，闡述了勉縣種子生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及備案情況，分析了網(wǎng)上備案系統(tǒng)存在的問題，提出了改進(jìn)對策。

種子生產(chǎn)經(jīng)營；備案；探討

2017年是實(shí)施《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的第1年，勉縣高度重視，及早動手培訓(xùn)種子經(jīng)營人員網(wǎng)上備案操作系統(tǒng)，利用種子市場檢查的機(jī)會現(xiàn)場指導(dǎo)經(jīng)營人員網(wǎng)上備案操作方法，截至2017年4月底，全縣208戶經(jīng)營戶完成網(wǎng)上備案198家，手工備案6家，備案率達(dá)到98%，完成油菜生產(chǎn)備案3家，共打印備案單425個，較好地完成了2017年春季水稻、玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作?，F(xiàn)將本縣2017年春農(nóng)作物種子網(wǎng)絡(luò)備案工作存在的問題進(jìn)行分析并提出改進(jìn)對策。

1 種子生產(chǎn)經(jīng)營基本情況

勉縣現(xiàn)有各類農(nóng)作物種子經(jīng)營門店208個，其中分支機(jī)構(gòu)3個、委托代銷6個，常年開展縣內(nèi)種子批發(fā)配貨業(yè)務(wù)，為縣內(nèi)種子經(jīng)營批發(fā)商；經(jīng)營不分裝種子的鎮(zhèn)村門店199個。另外縣外市還有6個種子批發(fā)企業(yè)向本縣批發(fā)配送種子。208個種子經(jīng)營門店中種子（農(nóng)資）經(jīng)營店占70%，小百貨商店附帶銷售種子的門店占30%。常年受委托生產(chǎn)雜交油菜種的企業(yè)、合作社、個人共有4家，制種面積近667hm2。各經(jīng)營門店配置電腦及網(wǎng)絡(luò)的不足40家，80%的基層門店基本上不具備種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上PC備案的硬件條件，40%的經(jīng)營戶不會使用智能手機(jī)。全縣種子經(jīng)營從業(yè)人員中，50歲以上的中老年人群占55%以上，70歲以上的老人占5%。這部分人大都不懂電腦，不會用智能手機(jī)上網(wǎng)。此種局面成為制約網(wǎng)上備案的主要因素，導(dǎo)致開展種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案工作的難度較大。

2 開展種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案的有效措施

雖然勉縣農(nóng)作物種子備案工作已經(jīng)開展多年，但以往的備案主體僅限于對分公司、代銷批發(fā)商和生產(chǎn)者這3類經(jīng)營主體進(jìn)行紙質(zhì)備案，備案總量僅10多家。新修訂的《種子法》和《管理辦法》實(shí)施后，備案主體擴(kuò)大到不再分裝種子的末端零售商，而零售商又占經(jīng)營者的95%以上，且全部要求實(shí)行網(wǎng)上備案。針對種子生產(chǎn)經(jīng)營者門點(diǎn)量大、面廣且分散，經(jīng)營人員文化素質(zhì)參差不齊，硬件設(shè)施差的狀況，勉縣種子管理站高度重視，采取了3方面的有效措施，確保了2017年春種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案工作的順利開展。

2.1 及早動手開展宣傳培訓(xùn) 2016年12月中旬，勉縣種子管理站利用種子協(xié)會召開種子經(jīng)營人員會議之際，專門對備案系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)培訓(xùn)，印發(fā)了250份《種子生產(chǎn)經(jīng)營備案系統(tǒng)操作指南》，做到人手一冊，技術(shù)人員利用多媒體教學(xué)現(xiàn)場演練操作步驟，并創(chuàng)建了種子經(jīng)營人員微信群，無論上班和休息時間都隨時給予講解指導(dǎo)，于12月30日前基本全部完成了用戶系統(tǒng)注冊，為種子網(wǎng)上備案工作打開了良好局面。

2.2 完善硬件設(shè)施，服務(wù)備案用戶 為方便打印備案單，種子管理站自籌資金專門為市場管理科購置了多功能打印復(fù)合機(jī)1臺，向縣農(nóng)業(yè)局申請協(xié)調(diào)刻制并經(jīng)主管局發(fā)文啟用了勉縣農(nóng)業(yè)局種子備案專用章1枚，減少了備案者在種子管理站打印備案表后去主管局蓋章的麻煩，提高了工作效率，做到了便民服務(wù)。對不會實(shí)際操作的部分用戶，現(xiàn)場手把手進(jìn)行操作指導(dǎo)，對經(jīng)審核被打回的錯誤備案單，及時電話告知其錯誤原因，并詳細(xì)指導(dǎo)如何更正。

2.3 結(jié)合市場檢查，現(xiàn)場指導(dǎo)促進(jìn) 在種子經(jīng)營期間，每天安排1名專職工作人員受理備案審核、打印、簽發(fā)、蓋章工作，其余執(zhí)法人員集中巡回開展種子市場檢查。重點(diǎn)檢查門店備案情況，核查備案內(nèi)容是否和實(shí)際經(jīng)營情況一致，是否建立經(jīng)營檔案，是否存在違規(guī)、違法經(jīng)營行為。在現(xiàn)場督察中對年齡偏大和不會使用智能手機(jī)的經(jīng)營者，耐心進(jìn)行操作流程的演示指導(dǎo)。對使用老年機(jī)的用戶，動員其盡快購買智能手機(jī)。對年齡偏大的經(jīng)營者，向他們的子女或其他親屬進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，以便幫助完成備案工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年經(jīng)營戶購置智能手機(jī)近80余部，子女親屬協(xié)助備案近100戶，種子管理站工作人員代為錄入30余戶，通過多種方式促進(jìn)了全縣種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作的順利開展。

3 備案系統(tǒng)存在的問題和不足

為方便經(jīng)營者完成備案，農(nóng)業(yè)部在PC版?zhèn)浒傅幕A(chǔ)上，委托北京中園軟件公司開發(fā)了手機(jī)APP移動終端備案系統(tǒng)，切實(shí)解決了經(jīng)營戶用電腦備案硬件不足的問題。手機(jī)備案系統(tǒng)經(jīng)多次優(yōu)化更新，操作逐漸趨于簡捷方便，但在實(shí)際操作中，仍存在一些問題和不足，亟待盡快優(yōu)化解決，以便備案更為便利和實(shí)用。

3.1 備案用戶注冊缺乏限制，備案門店擁有多個賬戶 種子生產(chǎn)經(jīng)營備案主體是種子生產(chǎn)經(jīng)營者，但在備案系統(tǒng)用戶注冊時，可以用不同用戶名隨意為自己或他人申請注冊多個相同門店名稱的賬戶，隨便填寫一個備案者身份證信息和社會統(tǒng)一信用代碼（或工商注冊號）就可以通過注冊，極不具備嚴(yán)肅性。工作人員在管理中發(fā)現(xiàn)有的門店竟擁有3～4個賬戶，最多的擁有8個賬戶，一旦刪除多余賬戶，備案者又電話反映自己不能登錄完成備案，也給審核工作帶來了很多麻煩。

3.2 手機(jī)APP無法準(zhǔn)確識別農(nóng)作物種子標(biāo)簽二維碼 農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子標(biāo)簽二維碼編碼規(guī)則通知》第四條規(guī)定，農(nóng)作物種子二維碼應(yīng)包括品種名稱、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱或進(jìn)口商名稱、單元識別碼、可追溯網(wǎng)址4項(xiàng)信息，但現(xiàn)有種子企業(yè)使用的包裝袋并未全部更新，大部分包裝袋雖然印制有二維碼，但是用APP掃描識別二維碼時，95%的品種顯示二維碼格式不正確或信息不全，備案者不得不選用手動添加品種信息。雖然備案表上只有作物種類、種子類別、企業(yè)名稱、品種名稱、生產(chǎn)經(jīng)營許可證號、起始年份、種子數(shù)量、備注等8項(xiàng)內(nèi)容，但從實(shí)際操作來看，最易出錯的是種子類別，“雜交”、“親本”時常自動跳轉(zhuǎn)，選擇的是“雜交”種子類型，備案單一提交后卻默認(rèn)顯示為“親本”類別。尤其是填寫種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證號時，既有英文字母、中文和數(shù)字，又有特殊符號，而大部分用戶只會使用手寫輸入法，錄入時稍有不當(dāng)或選擇不細(xì)心，就造成錯誤繁多。而且工作人員還發(fā)現(xiàn)有的用戶因?yàn)椴粫D(zhuǎn)換輸入法，或修改時不會移動字符光標(biāo)，過多地錄入了一些逗點(diǎn)、分號、冒號等特殊字符，還會造成系統(tǒng)不能正確識別語言，而無法提交備案單的現(xiàn)象。由于無法快捷掃碼錄入信息，造成備案者意見很大。

3.3 手機(jī)APP無法二次添加品種或合并備案單在運(yùn)行中工作人員還發(fā)現(xiàn)利用PC版完成備案時，經(jīng)保存或者未審核撤回后，均可以在同一個備案單中再添加品種，備案者經(jīng)營的全部品種備案只需1～2張備案單就可以全部完成備案。但在手機(jī)APP中完成備案時，一旦保存了備案單，修改編輯時就無法再添加下一個品種。由于經(jīng)營者少則經(jīng)營10多個品種，多則經(jīng)營70多個品種，有的一張備案單僅備案1個品種，必然產(chǎn)生多個備案單，而管理系統(tǒng)又不具有備案單合并功能。且每張備案單要求打印3份，相應(yīng)增加了管理部門的備案打印成本，不利于節(jié)本提效。

3.4 品種信息錄入易發(fā)生錯誤，缺少自動審查提示功能 由于經(jīng)營者業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，大部分人在信息手動添加時使用的是手寫錄入，有的還不會轉(zhuǎn)換輸入法，錄入信息后不仔細(xì)檢查就急于提交，導(dǎo)致錯誤信息頻出，而后臺管理員在審核中又不具備改錯權(quán)限，只得打回重報。由于備案者還不熟悉在系統(tǒng)中查看備案狀態(tài)，每打回一個備案單，還需給備案者打電話通知，大大降低了工作效率。

3.5 系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)查詢功能無法準(zhǔn)確匯總分析 由于備案者信息錄入時填寫錯誤，有的作物種類填寫不規(guī)范，有的在填寫品種名稱時使用了錯別字，導(dǎo)致同一個品種出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計(jì)。例如本縣經(jīng)營的稻品種，經(jīng)手工統(tǒng)計(jì)共106個，但在系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)中顯示為295個，118個玉米品種統(tǒng)計(jì)顯示為214個。

4 對種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作的建議

4.1 建議對經(jīng)營不分裝種子明確資質(zhì)要求 由于經(jīng)營不分裝種子無門檻限制，新增門點(diǎn)逐年增多，經(jīng)營者無論有無專業(yè)知識，都能申請到營業(yè)執(zhí)照。只要完成備案，都可以經(jīng)營種子。建議上級管理部門對委托經(jīng)營、分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)營不分裝種子者設(shè)定相應(yīng)的資質(zhì)條件，以提高種子經(jīng)營人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.2 建議對用戶系統(tǒng)注冊進(jìn)行驗(yàn)證設(shè)置 同一個經(jīng)營門店只能注冊一個賬戶，避免同一門店備案賬戶用戶名多而亂的現(xiàn)象。

4.3 全面規(guī)范種子標(biāo)簽二維碼信息 建議農(nóng)業(yè)部對種子標(biāo)簽二維碼信息和種子生產(chǎn)經(jīng)營備案表內(nèi)容要求完全對應(yīng)，二維碼中增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可信息。同時加大對種子生產(chǎn)企業(yè)包裝袋二維碼的督促檢查，做好與備案系統(tǒng)的對接，以方便基層開展備案工作。

4.4 優(yōu)化改進(jìn)手機(jī)APP操作系統(tǒng) 一是在手機(jī)APP中對經(jīng)營不分裝種子備案時，取消“親本”種子設(shè)置選項(xiàng)，或自動默認(rèn)為“雜交”類別；二是建議在手動錄入模塊中，對作物種類設(shè)置選項(xiàng)填寫功能，實(shí)現(xiàn)選擇式錄入，減少錯誤率，可有效避免影響后期的查詢統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率；三是增加不規(guī)范錄入信息的自動審查功能，減少備案者錄入錯誤；四是優(yōu)化手機(jī)備案APP品種添加功能，使其和PC版保持一致，即使被打回的備案單，也能修改或者補(bǔ)充添加新的品種詳情；五是在管理系統(tǒng)中賦予審核人員糾錯改錯權(quán)限，避免由于錯別字錄入而需要多次打回備案單的現(xiàn)象。

[1] 徐連營．談種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作[J]．中國種業(yè)，2017（3）：30-31

[2] 高增永．對引種備案工作的幾點(diǎn)看法[J]．中國種業(yè)，2017（1）：38-39

[3] 周權(quán)，寧孝勇，魏燕，等．達(dá)州市種子經(jīng)營備案工作中存在的問題及對策[J]．中國種業(yè)，2016（1）：24-25

2017-05-11）