對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行管理的調(diào)查分析

山東省臨沂市蘭山區(qū)農(nóng)業(yè)局 韓慶霞

對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行管理的調(diào)查分析

山東省臨沂市蘭山區(qū)農(nóng)業(yè)局 韓慶霞

為更好地正確引導(dǎo)并切實(shí)管好、用好大批工商資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，全面掌握了解目前的運(yùn)行情況，筆者對(duì)近年來(lái)山東省臨沂市蘭山區(qū)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)行管理情況進(jìn)行了調(diào)查分析，向當(dāng)?shù)卣岢隽私窈蠹訌?qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督管理的建議。

一、工商資本投資農(nóng)業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀

山東省臨沂市蘭山區(qū)是一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，地處臨沂市駐地，山東省最大商貿(mào)物流城和小商品批發(fā)中心就坐落在轄區(qū)境內(nèi)。小商品等物流產(chǎn)業(yè)非常活躍，農(nóng)產(chǎn)品交易前景廣闊。隨著中央各項(xiàng)農(nóng)村政策的提高與強(qiáng)化，如推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展等。工商資本正在加速進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為該區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來(lái)了良好的優(yōu)勢(shì)與契機(jī)。截至2016年底，全區(qū)各類工商資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展金額已達(dá)30億元。僅2016年以來(lái)，就新增建設(shè)了方城鎮(zhèn)“喜客多農(nóng)校對(duì)接農(nóng)業(yè)示范園”、汪溝鎮(zhèn)“千木海棠園”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10處，投資金額達(dá)3.01億元。全區(qū)累計(jì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地總面積1.79萬(wàn)hm2，建設(shè)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)32處，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地57個(gè)。其中，組織農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)0.79萬(wàn)hm2，占家庭承包面積比例的32.97%。工商資本投資農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要方向是發(fā)展蔬菜、果茶、苗木等農(nóng)業(yè)高效經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)營(yíng)，承接運(yùn)行載體主要是建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基地、科技示范園、生態(tài)觀光園等，吸引合作的經(jīng)營(yíng)主體主要是家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

二、工商資本投資農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

各類工商資本投資農(nóng)業(yè)，一方面，增強(qiáng)了該區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合后勁，能夠有力地緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)在過(guò)去發(fā)展中經(jīng)常遇到的資金瓶頸壓力；另一方面，還直接提高了農(nóng)業(yè)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有力地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。但在當(dāng)前也存在一些有待解決的實(shí)際問(wèn)題。

（一）部分資本進(jìn)入具有盲目性

進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)身份復(fù)雜，目的不明確。有些企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)并不了解，有的是看到國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶持，有的是以為搞農(nóng)業(yè)比其他產(chǎn)業(yè)可能容易些，有的是基于樸素的農(nóng)業(yè)情結(jié)，極個(gè)別的還有“圈地”投機(jī)觀念。企業(yè)在項(xiàng)目選擇上決策盲目，規(guī)劃簡(jiǎn)單，行動(dòng)倉(cāng)促。搞蔬菜、花卉苗木、特色種養(yǎng)業(yè)等跟風(fēng)行為明顯，對(duì)自身經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的能力、投資農(nóng)業(yè)的回報(bào)周期長(zhǎng)和存在的多重風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。

（二）存在非糧化和非農(nóng)化傾向

進(jìn)入以流轉(zhuǎn)土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的，在農(nóng)村耕地用途上，真正種糧的比較少。多數(shù)用于了蔬菜種植、水果、花卉苗木等價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)營(yíng)。搞規(guī)模養(yǎng)殖的，有的開始是搞糧食生產(chǎn)但后來(lái)又改種其他作物不再種糧。

（三）合作協(xié)議或流轉(zhuǎn)合同不嚴(yán)謹(jǐn)

企業(yè)與農(nóng)民簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同相對(duì)比較長(zhǎng)，大都簽到“二輪承包期”結(jié)束或者更長(zhǎng)，給農(nóng)村集體土地承包管理留下了隱患。主要原因：這期間不確定的因素多、可變的情況復(fù)雜，一方面，企業(yè)擔(dān)心農(nóng)民，怕賺錢了有人鬧“紅眼病”，怕經(jīng)營(yíng)出了問(wèn)題有大堆麻煩；另一方面，擔(dān)心政府對(duì)前期進(jìn)來(lái)時(shí)政府積極鼓勵(lì)和熱情歡迎、偏向企業(yè)，而一旦出了問(wèn)題特別是與農(nóng)民發(fā)生糾紛，往往又可能偏向農(nóng)民。另外，近年來(lái)各地甲方一直要求或正在不斷上漲土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的狀況，也讓企業(yè)倍感壓力，擔(dān)心情況重演要求長(zhǎng)簽。

（四）技術(shù)人才短缺

技術(shù)人才短缺是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后比較普遍存在的問(wèn)題，企業(yè)化生產(chǎn)要求規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化，技術(shù)含量高，而這些企業(yè)過(guò)去大都沒(méi)有農(nóng)業(yè)背景，進(jìn)來(lái)后才發(fā)現(xiàn)搞農(nóng)業(yè)同樣需要懂技術(shù)的專門人才，離不開專業(yè)人員。人才少難聘到，而且聘到后也很難留住人。

（五）農(nóng)民利益維護(hù)存在難度

多數(shù)投入到農(nóng)村土地的工商資本，其支付給原承包戶的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，主要依據(jù)土地上糧食等作物產(chǎn)出的價(jià)值和考慮了價(jià)格上漲因素，并適當(dāng)兼顧了土地非糧化使用的情況。這樣在短期內(nèi)有較強(qiáng)的合理性，農(nóng)民大都覺(jué)得比較公平合理，但從較長(zhǎng)時(shí)間看，其公平性和合理性可能就被打了折扣：一是土地自身價(jià)值的升值空間沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。二是工商資本投資土地的“溢價(jià)”部分如何由工商企業(yè)和原承包戶分享尚不明確。三是農(nóng)村耕地用途的改變（包括非糧化、非農(nóng)化及種植作物和養(yǎng)殖品種變化等）的潛在收益難以預(yù)估等等。這些不確定和不明確因素的存在，導(dǎo)致維護(hù)農(nóng)民潛在利益的難度明顯存在。

三、加強(qiáng)工商資本投資農(nóng)的對(duì)策與建議

社會(huì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要是市場(chǎng)自身發(fā)展規(guī)律的客觀要求。但在目前我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育尚未達(dá)到完全成熟的歷史時(shí)期，政府的合理引導(dǎo)與正確監(jiān)管又是工商資本在進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之前，確定規(guī)模結(jié)構(gòu)、選取方式方向、實(shí)現(xiàn)預(yù)期效應(yīng)的宏觀保障。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）加強(qiáng)進(jìn)入引導(dǎo)

一是把工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)同各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)工商資本依托農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。二是把工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，支持工商資本發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的加工、營(yíng)銷、技術(shù)服務(wù)和開發(fā)領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的定位，避免企業(yè)投資的盲目性和趨同性。三是把工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)同農(nóng)民收入增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)盡可能創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸納農(nóng)民就地就近務(wù)工，建立合理的利益分配機(jī)制，增加農(nóng)民收入，分享發(fā)展成果。

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入條件

設(shè)定工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，既是維護(hù)良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要，也是對(duì)工商資本負(fù)責(zé)、控制風(fēng)險(xiǎn)的需要。一是對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審核，查驗(yàn)企業(yè)是否具備應(yīng)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、資金實(shí)力、技術(shù)力量和管理團(tuán)隊(duì)等。二是對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行審核，看是否符合產(chǎn)業(yè)政策，是否符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是否有利于農(nóng)業(yè)安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。三是對(duì)土地流轉(zhuǎn)等工作進(jìn)行審核，檢查土地流轉(zhuǎn)是否依法有償自愿，合同簽訂是否規(guī)范，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害。四是對(duì)土地利用進(jìn)行審核，確保不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對(duì)非農(nóng)化以及有明顯圈地占地傾向的、無(wú)意經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的工商資本要堅(jiān)決予以拒絕，保持農(nóng)村土地依法合理流轉(zhuǎn)和使用。

（三）建立健全跟蹤監(jiān)管機(jī)制

重點(diǎn)是監(jiān)管流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)土地租金的支付、工商資本注入農(nóng)業(yè)投入方向、進(jìn)度、結(jié)構(gòu)、合同、協(xié)議約定履行以及變更終止情況，督促工商企業(yè)按照合同約定及時(shí)兌付土地租金，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民權(quán)益，及時(shí)調(diào)解處理中間發(fā)生的糾紛事項(xiàng)，跟蹤企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資進(jìn)度。

（四）切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益

工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域必須高度重視農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民利益，防止出現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)主體地位和農(nóng)民利益邊緣化。在引導(dǎo)與監(jiān)管實(shí)踐中，一是要在土地的流轉(zhuǎn)上把好關(guān)。本著平等協(xié)商、互利共贏的原則約定合同條款，確定雙方認(rèn)可的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，并積極探索土地升值部分在企業(yè)和農(nóng)民之間合理分享的有效辦法。二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。探索設(shè)置土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，有效開展土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制和處置，保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三是建立企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股工商資本等多種方式，建立企業(yè)與農(nóng)民之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民能夠得到企業(yè)發(fā)展壯大的“紅利”。

（五）加強(qiáng)信息技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)

加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，搭建為農(nóng)服務(wù)、為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)的有效平臺(tái)。一是提供信息服務(wù)。應(yīng)建立完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息、土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，加大“三農(nóng)”政策宣傳力度，為企業(yè)提供有關(guān)政策咨詢服務(wù)。二是提供技術(shù)服務(wù)。應(yīng)定期組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家聯(lián)系企業(yè)，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)解決生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)難題，幫助工商企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)大專院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合國(guó)家的新農(nóng)村建設(shè)、田園綜合體建設(shè)等規(guī)劃安排，加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)污染源治理、農(nóng)村地力提升等基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入力度，為企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目合作、農(nóng)業(yè)增收增效營(yíng)造良好的發(fā)展條件。