濟源市多措并舉 土地流轉實現“四化”

濟源市農牧局 王愛根

濟源市多措并舉 土地流轉實現“四化”

濟源市農牧局 王愛根

農村土地流轉主要是指在不改變農村土地所有權屬性和農業(yè)用途的基礎上，將農村土地承包經營權或其部分權能轉移給他人的行為。伴隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進程，農村勞動力大量轉移，農業(yè)物質技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經營已成為必然趨勢。

一、濟源市土地流轉的基本情況

濟源市面積1931km2，其中山區(qū)面積約占80%，全市轄11個鎮(zhèn)，5個辦事處，3個集聚（開發(fā)）區(qū)，529個村（居），總人口70多萬人，耕地面積3.47萬hm2。據2016年最新調查，全市土地流轉比例達53.26%，高于全國平均水平近20個百分點；流入各類新型農業(yè)經營主體的面積為16.2萬hm2，占到了總流轉面積的53%；百畝以上種糧大戶達261戶，千畝以上流轉大戶51戶，基本實現土地適度規(guī)模經營。

（一）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動流轉

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是土地流轉的前提和基礎。隨著濟源城鄉(xiāng)一體化示范市和新型工業(yè)化的快速推進，實現了土地流轉和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設相互促進、互利共贏的良好局面。

（二）產業(yè)結構調整帶動流轉

近年來，全市不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展主導特色產業(yè)。在平原區(qū)加強農業(yè)基礎設施建設，規(guī)劃了0.67萬hm2高標準糧田和5個萬畝蔬菜生產核心區(qū)，重點發(fā)展蔬菜、糧食、休閑觀光農業(yè)。在山區(qū)，依托自然條件和環(huán)境優(yōu)勢，重點發(fā)展煙草、蔬菜制種和綠色有機農業(yè)。全市有63個村實現整村流轉。

（三）新型經營主體引領流轉

近年來，濟源市把培育新型農業(yè)經營主體作為推進土地流轉、規(guī)模經營的重要抓手，著力培育家庭農場、種養(yǎng)大戶,規(guī)范農民合作社，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，增強了新型農業(yè)經營主體的產業(yè)帶動力和土地集聚力。截至目前，全市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達52家，農民專業(yè)合作社774家，家庭農場84家，新型農業(yè)經營主體土地面積占土地流轉總面積的70%以上，有效推動了土地流轉和適度規(guī)模經營。

（四）確權頒證保障流轉

濟源市按照“抓點提質擴面”的思路，積極開展土地確權頒證工作。2015年，濟源市印發(fā)了濟源市人民政府《關于進一步做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的實施意見》，進一步明確目標任務、方法路徑及保障措施，土地確權頒證工作使農民吃上“定心丸”，進一步助推土地流轉。

二、取得的成效

（一）土地經營實現了“規(guī)?；?/h3>

全面推進農村土地確權登記頒證工作，采用土地入股、政策推動、項目驅動、產業(yè)拉動等多種方式，強力推進土地規(guī)范有序流轉，土地流轉比例高于全省、全國平均水平。濟源與中信信托簽訂了0.13萬hm2土地流轉信托戰(zhàn)略合作協(xié)議，為河南省農村產權制度改革的深入推進提供新的模式。

（二）農民合作實現了“組織化”

通過開展業(yè)務培訓、外出考察學習、開展示范創(chuàng)建、出臺扶持政策、實施動態(tài)監(jiān)測，確保新型農業(yè)經營主體規(guī)范運行。目前全市農民合作社達640家，省級示范社12家，國家級8家；家庭農場達119家，省級示范家庭農場3家，成為現代農業(yè)發(fā)展的主力軍。通過合作式、訂單式、托管式等服務模式，濟源為農民提供專業(yè)式、直通式、全方位服務，正在向覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的目標邁進，社會化服務體系正逐步健全。深入推進農村金融改革，進一步加大與國家開發(fā)銀行合作力度，強力推進國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融支持國家現代農業(yè)示范區(qū)工作，健全完善了“四臺一會”融資模式，市財政投資2000萬元，設立農業(yè)發(fā)展基金，破解現代農業(yè)抵押難、擔保難、融資貴、融資難等難題。修訂農業(yè)發(fā)展基金管理辦法，進一步完善“四臺一會”融資服務體系，累計承接國家開發(fā)銀行貸款3.3億元，有效破解了新型農業(yè)經營主體融資難題，有效提升了新型農業(yè)經營主體的輻射帶動能力。

（三）生產手段實現了“科技化”

中科院、中國農科院、中國農業(yè)大學等20多所科研院校與濟源市簽訂了合作協(xié)議，建立了院士工作站、博士后流動工作站等，隆平高科在濟源建立了玉米種子研發(fā)中心，全市科技創(chuàng)新體系充滿活力；連續(xù)深入開展“百名科技人員包百村、包百園、包百名科技致富帶頭人”工程，以服務促技術落地，收到了非常明顯的效果；農產品質量安全檢測體系健全，全市無公害農產品73個，綠色有機食品25個，國家地理標志產品2個，市場競爭能力明顯增強，農產品質量安全連續(xù)11年全省領先；農業(yè)信息化體系加快建設，“12316”農業(yè)信息平臺實現全覆蓋，信息服務進村入戶延伸至全部新型農業(yè)經營主體；農業(yè)集成技術得到推廣應用，濟源利用中科院綠色農業(yè)集成技術，建成了科云綠色農業(yè)技術集成中心，加大試驗示范，建成了6個綠色農產品示范基地，擴大農村實用人才帶頭示范培訓規(guī)模；農業(yè)勞動力科技水平得到提升，通過開展新型職業(yè)農民培育，有效提升了全市農民的綜合素質。

（四）農業(yè)生產實現了“效益化”

優(yōu)質糧食立足于主攻單產，確保總產的指導思想，實現了“十二連豐”；高效園藝規(guī)劃建設了5個萬畝生產核心區(qū)，總面積達0.87萬hm2；健康養(yǎng)殖堅持“強豬、穩(wěn)禽、擴?！彼悸罚竽翗I(yè)產值占農業(yè)總產值的47%以上；薄皮核桃1萬hm2，成為“中國核桃之鄉(xiāng)”；蔬菜制種0.21萬hm2，成為全國最大的十字花科蔬菜制種基地，全國有1/3的白菜種子產自濟源。