我國(guó)食品安全監(jiān)管面臨“新常態(tài)”的挑戰(zhàn)

□ 鄭 策 長(zhǎng)春市食品藥品監(jiān)督管理局雙陽(yáng)監(jiān)督管理所

我國(guó)食品安全監(jiān)管面臨“新常態(tài)”的挑戰(zhàn)

□ 鄭 策 長(zhǎng)春市食品藥品監(jiān)督管理局雙陽(yáng)監(jiān)督管理所

食品安全關(guān)乎全體人民的利益，國(guó)家要加大食品安全監(jiān)管力度。目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管面臨著較大挑戰(zhàn)，因此本文對(duì)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單論述，并提出相應(yīng)對(duì)策。

我國(guó)食品安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)食品安全的問(wèn)題格外重視，對(duì)食品安全的監(jiān)管體系進(jìn)行了較大調(diào)整，使有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管能力得到了提升。但是我國(guó)的食品安全形勢(shì)仍然較為嚴(yán)峻，食品安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)巨大。

財(cái)政投入不足

據(jù)財(cái)政部門(mén)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010年全國(guó)在食品安全方面的財(cái)政投入約為304億元，僅僅占到全部支出的0.34%。同年，美國(guó)的食品安全投入為383.4億美元，占到1.10%。通過(guò)對(duì)比就可以看出，我國(guó)的投入欠缺較為嚴(yán)重。首先，資金不足就使得硬件設(shè)備很難得到保證，缺乏先進(jìn)設(shè)備與先進(jìn)技術(shù)，國(guó)家不能直觀了解目前食品安全的整體情況。其次，國(guó)家級(jí)的食品安全平臺(tái)建立受阻。財(cái)政投入存在問(wèn)題就使得資金牽引機(jī)制短缺，食品安全的相關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)共享，相關(guān)部門(mén)之間的交流受到阻礙。

監(jiān)管體制不完善

我國(guó)針對(duì)食品安全監(jiān)管體制采取了一系列完善措施，開(kāi)展了較為深入的探索。我國(guó)從2003年起就開(kāi)始進(jìn)行食品安全監(jiān)督的體制建設(shè)，在2009年頒布了《食品安全法》，這就對(duì)食品安全的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確。但是，目前我國(guó)食品監(jiān)管體制仍然不完整，在食品安全監(jiān)督上的協(xié)同合作還沒(méi)有開(kāi)展，這就使得工作的成本增加而工作效率較低。

懲處力度不足

目前，我國(guó)對(duì)于違反食品安全規(guī)范的行為的懲處力度相對(duì)較輕，這就使得相關(guān)法律的震懾效果不足。在《食品安全法》中針對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品，生產(chǎn)或銷售方只需要承擔(dān)十倍的賠償金額，但是有的食品的價(jià)格相對(duì)較低，十倍的賠償金額也不過(guò)百元，對(duì)于這些問(wèn)題廠商并不會(huì)造成什么影響，不能對(duì)造假販假的人起到有效的懲處作用。

提升執(zhí)法人員食品安全監(jiān)管能力的策略

改善資金投入方式

目前，我國(guó)在食品安全監(jiān)督上的財(cái)政投入方式存在較大問(wèn)題，這就要對(duì)財(cái)政投入方式進(jìn)行改善，這就要以資金機(jī)制為牽引，讓我國(guó)的食品安全管理體制得到完善。針對(duì)食品安全監(jiān)督問(wèn)題建立起5項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，包括國(guó)家監(jiān)測(cè)計(jì)劃、國(guó)家援助計(jì)劃、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目等。與此同時(shí)，借助增加項(xiàng)目投入，破除現(xiàn)階段下食品安全監(jiān)管所存在的部門(mén)間的壁壘，由傳統(tǒng)意義上的規(guī)則驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝿?wù)驅(qū)動(dòng)。在此基礎(chǔ)上還要完善相關(guān)的考評(píng)機(jī)制，建立起有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。在這樣的模式下，執(zhí)法人員的工作積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能讓食品安全監(jiān)管問(wèn)題得到有效解決

通過(guò)不斷改進(jìn)資金投入模式，讓我國(guó)的食品安全監(jiān)督變得更加可評(píng)價(jià)、可控、可預(yù)防，讓資源得到最充分的利用，減少資源浪費(fèi)的情況發(fā)生，讓成本得到控制。

開(kāi)展第三方監(jiān)管

我國(guó)在食品安全管理方面，目前面臨的問(wèn)題還較為嚴(yán)峻，市場(chǎng)監(jiān)管與政府監(jiān)管力量不足，這就需要開(kāi)展第三方監(jiān)管模式。從實(shí)際情況來(lái)看，政府無(wú)法完全承擔(dān)起食品安全監(jiān)督的職責(zé)。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，保障食品安全屬于社會(huì)性的職責(zé)，需要?jiǎng)佑蒙鐣?huì)的力量，開(kāi)展有效的第三方監(jiān)管，才能全面保障食品安全。社會(huì)綜合治理，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是要讓社會(huì)各界都參與到食品安全監(jiān)督管理中去，這就要將社會(huì)的力量綜合使用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，讓社會(huì)成員創(chuàng)造性地完成相關(guān)工作，為食品安全提供保障。這是由食品所具有的屬性而決定的，食品是人類不可缺少的東西，人類的生存需要依靠食物來(lái)維系，它涉及的是人類最基本的利益。正是如此，食品安全問(wèn)題才需要引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

加大對(duì)違法企業(yè)的懲處力度

從法律的角度來(lái)說(shuō)，加大對(duì)違法企業(yè)的懲處是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保障，保證我國(guó)相關(guān)律法的威懾力。我國(guó)相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，食品是我國(guó)人民最不信任的產(chǎn)品之一。要想讓人民對(duì)食品的信任度回到正常水平就需要借助法律的作用，利用法律的武器對(duì)不法商販進(jìn)行嚴(yán)懲。工商、稅務(wù)等部門(mén)要對(duì)食品的生產(chǎn)與銷售進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)，對(duì)于獲得準(zhǔn)入資格的商戶要加強(qiáng)后期的監(jiān)督與檢查。如果在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)條件低于許可的商販要嚴(yán)肅處理，對(duì)于整改不力的要依法撤銷許可證；對(duì)于隱瞞安全問(wèn)題的要依法重處，如果有涉及違法犯罪的要讓公安機(jī)關(guān)介入檢查。在行政執(zhí)法過(guò)程中，要對(duì)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)失職、瀆職等行為要依法進(jìn)行處理，將責(zé)任落實(shí)到人。

完善基層監(jiān)管

目前，我國(guó)的食品安全監(jiān)管力度不足，這就需要不斷強(qiáng)化基層食品安全管理的建設(shè)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理人員，開(kāi)展有效的工作考核，對(duì)相關(guān)人員發(fā)放一定的工作津貼，讓安全監(jiān)管工作發(fā)揮出最大作用。為了讓管理資源得到優(yōu)化利用，就需要對(duì)其進(jìn)行整合，讓監(jiān)管工作效率得到提升，建立起完善的三級(jí)檢查制度，包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)，同時(shí)還需要完善設(shè)備配置，讓監(jiān)管能力得到提升。

結(jié)語(yǔ)

食品安全問(wèn)題是關(guān)系到民生的大問(wèn)題，食品安全監(jiān)管非常重要，目前我國(guó)在該方面上存在一些漏洞，需要對(duì)其進(jìn)行彌補(bǔ)，讓食品安全問(wèn)題得到有效解決。

鄭策（1988—），女，吉林長(zhǎng)春人，碩士，助理工程師。研究方向：食品加工與安全。